СЛЕМНЁВА Ирина Юрьевна, методист по учебникам
Вологодского института развития образования (ИРО)
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ
БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Аннотация: Представлен анализ комплектования фондов школьных библиотек Вологодской области (2001 г.), предложены примерные расчеты нормативов комплектования.
1. О КОМПЛЕКТОВАНИИ ФОНДОВ БИБЛИОТЕК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Справка за 2001 г. Извлечения)
В области действуют 636 библиотек образовательных учреждений, в них трудится 695 библиотекарей. Концептуальные изменения, происходящие в образовании, отражаются на развитии каждой школы и требуют новых подходов в работе библиотек учреждений образования, в том числе и по комплектованию библиотечных фондов. Масштабы современного книгоиздания и, соответственно, рост документального потока при недостаточном финансировании комплектования делают возможным приобретение образовательными учреждениями лишь незначительной части необходимых изданий. Тем не менее, издания в библиотечный фонд должны быть отобраны и организованы по определенной системе, позволяющей решать воспитательные, образовательные, культурологические, индивидуальные задачи, стоящие перед школьными библиотеками.
Задача каждого библиотекаря – целенаправленная работа по достижению пропорционального соотношения фонда по тематике, типам и видам носителей информации, по качественному отбору изданий на научной основе, а также по читательскому адресу документов, их целевому назначению и другим, актуальным для библиотеки конкретного учреждения критериям.
Вологодский Департамент образования предпринял ряд организационных мер по систематическому изучению комплектования библиотечных фондов образовательных учреждений области. Были собраны статистические данные о комплектовании библиотек за период 1995-2000, 2001 годы, сведения о выделении и использовании средств.
Всего за 2001 год на пополнение библиотечных фондов образовательных учреждений, включая областные, учреждения начального профессионального и среднего образования затрачено 1.728.238 рублей. Из них 59,3% (1.026.147,4 руб.) поступило из областного и федерального бюджетов, в т. ч. через Департамент образования, Департамент природных ресурсов, АПКиПРО, «Открытое общество» Сороса, ТД «Ворота Севера» и пр. (Из них на областные педагогические училища и техникумы – 320.781,8 руб.; учреждения начального профессионального образования – 148.761 руб.; образовательные учреждения районов и областные учреждения – 556.604,6 руб.).
Муниципальными органами управления на комплектование библиотечных фондов выделено всего 175.616 руб. (10,2%). (Из них на областные педагогические училища и техникумы – 12.968 руб.; образовательные учреждения районов и областные учреждения – 162.648 руб.).
Доля спонсорских средств составила 105.548 рублей.
Из них оплачено: |
Обл. и федерал. Муниципал. Образовательн. Спонсорами
бюджетом бюджетом учреждениями
Всего Израсх. Средств | % | Руб. | % | Руб. | % | Руб. | % | Руб. | % об- нов ле- ния | % спи- са- ния | |
Районы | 887885 | 56,7 | 503143,6 | 18,3 | 162648 | 13,5 | 120185 | 11,6 | 102838 | 2,3 | 3,2 |
Обл. учрежд. | 105210 | 50,8 | 53461 | - | - | 47,6 | 50129 | 1,5 | 1610 | 6,5 | 4 |
ВСЕГО | 993095 | 56 | 556604,6 | 16,4 | 162648 | 17,1 | 170314 | 10,5 | 104448 | 4,4 | 3,6 |
Пед. училища, технику-мы. | 586381,6 | 54,7 | 320781,8 | 2,2 | 12968 | 41,6 | 243864 | 0,2 | 1100 | 2,4 | 3,7 |
Начальн. ПТО | 148761 | 148761 | - | - | - | - | - | - | |||
ИТОГО | 1728238 | 59,3 | 1026147,4 | 10,2 | 175616 | 24 | 414178 | 6,1 | 105548 | 3,7 | 3,6 |
Сравнительный анализ показал, что среди районов (с учетом численности контингента учащихся) оказались наиболее обеспечены за счет федерального и областного бюджетов:
Нюксенский район (42.206 руб., что составляет 23 руб. на ученика),
Череповецкий район (73.884 руб., 13,2 руб. на ученика),
Междуреченский район (14.120 руб., 11,4 руб. на ученика),
Верховажский район (12.504 руб., 4,5 руб. на ученика),
Кирилловский район (8.306 руб., 3,3 руб. на ученика),
(21.802 руб., 2,7 руб. на ученика),
Вологодский район (16.697,2 руб., 2,6 руб. на ученика),
Г. Череповец (93.326 руб., 2,4 руб. на ученика),
Усть-Кубенский район (2.820 руб., 2,1 руб. на ученика).
Среди муниципальных органов лучше других решают проблемы комплектования библиотечных фондов власти районов: Междуреченского (30 руб. на ученика), Вашкинского
(3 руб. на ученика), Кадуйского (3 руб. на ученика), г. Череповец (1,6 руб. на ученика), Шекснинского (0,6 руб. на ученика) районов, г. Вологды (0,7 руб. на ученика) и г. Череповца (0,7 руб. на ученика).
Совсем не оказывают финансовой поддержки на приобретение литературы муниципальные власти 13 районов: Бабушкинского, Белозерского, Вожегодского, Вологодского, Грязовецкого, Кирилловского, Кич.-Городецкого, Никольского, Сямженского, Тотемского, Усть-Кубенского, Устюженского.
Согласно Федеральному закону «О библиотечном деле» библиотеки имеют право самостоятельно определять источники комплектования своих фондов. Радует, что руководители отдельных образовательных учреждений понимают важность и значимость этой проблемы и изыскивают собственные средства на приобретение литературы. От 5,5 до 1 рубля на ученика израсходовали образовательные учреждения Тотемского, Междуреченского, Грязовецкого, Верховажского, Шекснинского, Кирилловского районов, г. Череповца. Совсем не изыскивают средства образовательные учреждения Бабушкинского, Вожегодского, Вытегорского, Кадуйского, Нюксенского, Никольского, Сямженского, Усть-Кубенского, Харовского, Череповецкого, Тарногского районов.
В 6 районах области области (Бабушкинском, Вожегодском, Никольском, Нюксенском, Сямженском, Усть-Кубенском) при формировании бюджета муниципальные органы управления не закладывают средства на улучшение материальной базы школьных библиотек, и сами образовательные учреждения этих районов также не принимают мер по улучшению книжных фондов своих библиотек.
В 13 районах области привлекаются для комплектования фондов спонсорские средства. Наиболее значима их доля в Нюксенском (10,9 руб. на ученика), Кирилловском (7,2 руб. на ученика), Шекснинском, Харовском, Бабаевском (0,9 руб. на ученика), Вологодском, Тотемском (0,8 руб. на ученика), городах В. Устюг, Череповец, Вологда (0,5 руб. на ученика).
В общей сумме средств на комплектование наиболее высок процент спонсорского финансирования в Харовском районе (51%) и г. Вологде (25,9%).
По прежнему плохим остается положение в Усть-Кубенском районе, где с 1995 года фонды вообще не пополняются, практически не используются средства ни муниципальных органов управления образованием, ни учреждений образования, ни спонсоров.
В школьных библиотеках обновление книжного фонда равняется 2,24%, в то время как списано 3,2 % документов, т. е. фактического пополнения фондов там не происходит, наоборот, наблюдается тенденция к сокращению. В областных учреждениях (школы-интернаты, ДМТ, Вологодский естественно-математический лицей) эти показатели достаточно высокие: обновление книжного фонда составило 6,5%, списание – 4%, что повлияло на общий показатель обновляемости библиотечного фонда в образовательных учреждениях области, который составил 3,3% при списании 3,4%.
Подписка на периодические издания
Документальный фонд школьной библиотеки должен содержать не только книги и документы на нетрадиционных носителях информации, но и периодические издания, оперативно публикующие нормативные и инструктивно-методические материалы, информацию о готовящихся к печати учебниках, учебно-методических пособиях и др.
Подписка на периодические издания остается основным источником комплектования фондов для большинства библиотек. Но стоимость периодики растет, а ассигнования на их подписку остаются мизерными. С учетом объема и разнообразия тематики современного микропотока периодических изданий Министерство образования РФ подготовило письмо №38-13/23 «О проведении подписки на периодические педагогические издания», содержащее перечень газет и журналов, рекомендованных к подписке в школах различных типов, включающий в себя 84 наименования. Если учесть, что в области только основных и средних школ 529 (без школ-интернатов), то минимальное количество подписных изданий в учреждениях образования области должно составлять свыше 44 тыс. подписок. (84х529=44 436). В действительности в 1 полугодии было выписано 2 542 периодических издания на сумму 695581 руб., во II полугодии 2 512 на сумму 742 009 руб., в среднем на школу приходится по 2-3 названия, при норме – 84. Наблюдается снижение количества названий при увеличении затрачиваемых на подписку средств.
На методические кабинеты управлений образования области было выписано в 1 полугодии 1440 периодических изданий (в среднем по 51 названию на район) на сумму 370283 руб., во II полугодии 1 399 периодических изданий на сумму 396681 руб. Таким образом в течение года количество подписок сократилось на 41, а сумма возросла на 26 398 рублей.
В целом по области подписка профинансирована лишь на 5,7% от нормы. Катастрофическое положение сложилось почти в трети учреждений образования области, которые вообще не получают периодических изданий: из них 45 средних общеобразовательных школ, 50 основных и 162 начальных.
В связи с вышеизложенным, необходимо принять особые меры по обеспечению школьных библиотек научно-методической, отраслевой, художественной, справочной литературой в помощь учебно-воспитательному процессу и необходимыми периодическими изданиями. Наиболее верный путь – решение вопроса о финансировании комплектования библиотек общеобразовательных учреждений (включая подписку на периодические издания) как о защищенной статье муниципальных бюджетов.
2. АНАЛИЗ И ПРИМЕРНЫЕ РАСЧЕТЫ НОРМАТИВОВ ПО КОМПЛЕКТОВАНИЮ ШКОЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК
Фонд каждой библиотеки - неотъемлемая часть ее информационных ресурсов. Комплектование фонда, являясь составной частью его формирования, представляет собой тщательный и качественный отбор, заказ и приобретение документов, соответствующих функциям библиотеки, информационным потребностям и читательскому спросу ее абонентов.
Основная цель формирования фонда - достижение соответствия его состава задачам библиотеки и потребностям читателей. Согласно принципу систематичности формирование фонда должно осуществляться планомерно, регулярно, оперативно. Надежность фонда может быть обеспечена только в том случае, когда имеется стойкая тенденция к преобладанию объема поступления изданий над объемом выбытия. Однако, центральной проблемой школьных библиотек области является проблема финансовая. И она, прежде всего, сказывается на комплектовании библиотечных фондов.
Анализ состояния фондов библиотек учреждений образования области на 01.01.2001 г. выявил отсутствие четко организованной системы обеспечения новой литературой и серьезные проблемы комплектования книжных фондов. (См. справку «О комплектовании библиотек учреждений образования. 2001 г.»).
Фонд школьных библиотек стремительно ветшает и не отвечает требованиям современного образования и воспитания. Библиотекари ощущают острую нехватку справочной, научно-познавательной, методической литературы. Особенно тяжелое положение в сельских районах. Сокращение новых поступлений, сводит на нет возможности удовлетворения читательских потребностей.
Анализ полученных данных свидетельствует о том, что пополнение фондов школьных библиотек области происходит в основном не за счет бюджетных средств, а за счет родителей, спонсоров или за счет нетрадиционных источников комплектования (см. справку). В целях активизации процесса комплектования возникла необходимость разработки нормативов комплектования школьных библиотек с целью выделения определенных средств для этого. Муниципальные органы могут и должны оказать помощь по систематическому обеспечению книжных фондов учреждений образования.
Опираясь на Инструкцию об учете библиотечного фонда, рекомендованную к применению приказом Министерства образования г., «Расчетные нормы книгообеспеченности учащихся, учителей, штатов в библиотеке сельской школы», изданные ГНПБ им. в 1995 г. и рекомендованные и для городских школ, мы попытались:
- изложить рекомендации по применению выведенных нормативов в практике;
- вывести минимальный норматив (в руб.) на комплектование, приходящийся на
1 ученика.
Основой для расчета явились:
1. Контингент учащихся области – 174064 человека,
2. Книгообеспеченность одного учащегося - 34, 06 экз., ( выведенная из расчетов:
книгообеспеченность одного учащегося начальной школы (1-4 кл.) 29, 6 экз.
(См. « Расчетные нормы...) +
- книгообеспеченность одного учащегося основной школы (5-9 кл.) 22, 8 экз.
+
- книгообеспеченность одного учащегося средней школы (10-11 кл.) 49. 8 экз.
____________________
= 102,2 экз. : 3)
3. Оптимальная величина совокупного библиотечного фонда – 5928620 экз.,
( 34, 06 экз. х 174064 = 5 928 620 экз.)
В настоящее время фонд литературы в школьных библиотеках области составляет
5 250 000 экз. При этом более 50% - ветхая и устаревшая литература. Исходя из средней цены издания 40 рублей, только на восполнение недостающей литературы (684761 экз.) необходимо 25 392440 руб. (без учета устаревшей литературы).
Моментальное восполнение лакуны, образовавшейся за последние 10 лет, явно
невозможно. Учитывая, что средний срок службы одного издания составляет 4-5 лет. сумму в 25 392 440 руб. разделим на 4 (средний срок службы одного издания) и получаем сумму 6348110 руб. Именно столько необходимо ежегодно выделять на комплектование библиотек, обслуживающих 174 0 64 учащихся области. В среднем на 1 учащегося получаем сумму 36, 5 руб. в год (6348110:174064 = 36, 5). Это и есть минимальный норматив отчислений из бюджетов муниципальных органов на комплектование библиотечных фондов, в расчете на одного ученика.
Кроме того, необходимо учесть замену пятидесяти процентов устаревшей и ветхой литературы, находящейся в фондах школьных библиотек, и ежегодную норму списания изданий, составляющую 0,1% от книговыдачи. (См. «Инструкцию об учете библиотечного фонда», утвержденную постановлением Министерства РФ от 2.12.1998 г. № 000 с дополнениями и изменениями Министерства образования РФ 2000 г.).
Тогда, исходя из уже выведенного норматива в 36, 5 руб., можно предложить следующую схему:
- на 6975 учащихся начальной школы (1-4 кл. всех 253 нач. школ) надо (36, 5 руб. х 6975) = 254588 руб. (т. е. в среднем 1006 руб. на 1 школу). Делим эту сумму на 40 руб. (средняя стоимость издания в 2001 г.) и получаем 25 книг.
- на 14680 учащихся основной школы (5-9 кл. действующих 219 школ) надо (36,51 руб. х 4680 ) = 535820 руб. (т. е в среднем 2447 руб. на 1 школу). Делим сумму на 40 руб. (средняя стоимость издания) и получаем 61 книгу.
- на 152409 учащихся средней школы (10-11 кл. 312 школ) надо (36,5 руб. х 152409) = 5562929 руб. (т. е. в среднем 17830 руб. на школу). Делим сумму на 40 руб. (средняя стоимость издания) и получаем 446 книг.
Таким образом, предлагаем рекомендовать руководителям муниципальных образований установить ежегодную долю бюджетных отчислений на комплектование библиотечных фондов, исходя из норматива 36, 5 руб. на 1 ученика.
(Прим. Составителя: Расчеты требуют ежегодной корректировки с учетом роста средней стоимости книги и количества учащихся).
Текст приведен по сборнику «КОМПЛЕКТОВАНИЕ ФОНДОВ БИБЛИОТЕК ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ УЧРЕЖДЕНИЙ» (М.,2003).
