ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной политики Республики Башкортостан

на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления бюджетной политики Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее – Основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018 годов, проектом Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р, государственной программой «Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 сентября 2012 года № 000 (с последующими изменениями), Комплексным планом обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Республике Башкортостан
на 2015-2017 годы, утвержденным распоряжением Главы Республики Башкортостан от 13 февраля 2015 года № РГ-26.

При формировании Основных направлений бюджетной политики учтены положения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, итоги реализации бюджетной политики
в предыдущие периоды.

Основные направления бюджетной политики подготовлены в целях определения условий, принимаемых для составления проекта бюджета Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Реализация бюджетной политики в 2014 году и первой половине
2015 года осуществлялась в условиях, не соответствующих ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку. Произошедшие изменения, касающиеся введения экономических санкций, снижения цен на нефть, ослабление рубля, ускорение роста уровня потребительских цен и т. д. безусловно сказались и на показателях Республики Башкортостан.

Ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы
в части ограничения расходов и создания определенных резервов позволил
в 2014-2015 годах сохранить бюджетную стабильность без сокращения действующих социальных обязательств, смягчить негативный эффект
от изменения внешних условий в течение адаптационного периода.
Было предоставлено время для выработки наиболее эффективного плана приведения уровня и структуры расходных обязательств бюджета
в соответствие со складывающимися на более низком уровне бюджетными возможностями.

Для обеспечения запланированных поступлений в бюджет проводилась системная работа всех заинтересованных федеральных и республиканских органов власти в рамках Комплексного плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан до 2017 года. Осуществлялся постоянный контроль за достижением установленных целевых индикаторов по увеличению доходов
и снижению задолженности в бюджет.

При этом важную роль в мобилизации доходов оказали:

- постоянный мониторинг налоговой базы;

- взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками республики
по расчетам с бюджетом;

- расширение системы мониторинга состояния расчетов с бюджетом
в части сбора сведений по государственным унитарным предприятиям, а также крупным неплательщикам;

- претензионная работа администраторов доходов по взысканию задолженности в бюджет;

- совершенствование законодательства республики, в том числе в части введения налогообложения имущества от кадастровой стоимости
и стимулирования развития малого бизнеса;

- оптимизация состава налоговых преференций путем повышения
их целевой направленности на достижение конкретных результатов
и сокращения количества налоговых льгот.

Продолжалась работа по сдерживанию расходных обязательств, структурному изменению параметров бюджета. Начиная с 2014 года осуществлен переход на принцип планирования и исполнения бюджета Республики Башкортостан на основе государственных программ. В рамках реализации мероприятий комплексного плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Республике Башкортостан
на 2015-2017 годы рассчитаны основные характеристики бюджета Республики Башкортостан, исходя из «дополнительного» варианта прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан. Проведена работа
по оптимизации численности государственных и муниципальных служащих
на 3 процента, осуществлены структурные изменения в отраслях социальной сферы.

В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Республики Башкортостан была организована разработка планов мероприятий («дорожных карт») главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан и органов местного самоуправления по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов и увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов.

Приоритетами бюджетной политики Республики Башкортостан
на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, при сохранении рисков, связанных с замедлением темпов роста экономики, особенно в условиях введения санкций, являются сохранение сбалансированности бюджетов, безусловное соблюдение требований и ограничений бюджетного законодательства, дальнейший поиск резервов, неэффективных затрат,
их оптимизация, достижение конкретных эффективных результатов
от вложения государственных ресурсов.

Необходимо повысить качество государственных программ
как инструмента управления, обеспечить их более четкую привязку к целям государственной политики.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов, определения финансовых возможностей для реализации государственных программ, оценки бюджетных рисков и своевременной проработки мер по их минимизации в соответствии с новыми требованиями бюджетного законодательства с 2015 года разрабатывается и будет представлен
в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан одновременно с проектом бюджета проект долгосрочного бюджетного прогноза.

В предстоящем периоде будет продолжена работа по повышению качества управления общественными финансами на уровне государственных учреждений. Предстоит перестроить систему организации предоставления государственных услуг и выполнения работ, их финансового обеспечения
на основе общих подходов, устанавливаемых федеральными органами власти.

Планирование и исполнение бюджета с ориентацией на конечный результат будет обеспечиваться в том числе с помощью выстраивания действенной системы финансового контроля, позволяющей объективно оценивать эффективность использования государственных финансовых ресурсов.

Особенности формирования расходной части консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2016 году и на период до 2018 года обусловлены необходимостью реализации следующих подходов:

- обеспечение повышения уровня оплаты труда работников научных учреждений, специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, предусмотренного указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, с учетом анализа достижения установленных целевых показателей за предыдущие годы, уточнения динамики заработной платы в Республике Башкортостан на основании прогноза по основным макроэкономическим показателям Республики Башкортостан на среднесрочный и долгосрочный периоды;

- продолжение работы по анализу функций, выполняемых государственными гражданскими и муниципальными служащими,
с последующим внедрением механизмов аутсорсинга в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан;

- унификация наборов государственных услуг и работ, соответствующих нормативных затрат на основе федеральных перечней и правовых документов, организация работы в единой информационной системе «Электронный бюджет»;

- сокращение пособий на социальное обеспечение в 2016-2018 годах, прежде всего, исходя из принципов адресности и нуждаемости с учетом ожидаемых изменений федерального законодательства в части определения дополнительных критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки;

- обеспечение доступности транспортных услуг для населения республики на социально значимых маршрутах, в первую очередь для льготных категорий граждан, школьников, студентов, пенсионеров, при одновременном сокращении объемов поддержки транспортных организаций с учетом мер тарифного регулирования на уровне, обеспечивающем безубыточность
их деятельности;

- привлечение частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, совершенствование автоматизированных систем повышения безопасности дорожного движения;

- оптимизация потребления топливно-энергетических ресурсов государственными и муниципальными учреждениями, обеспечение энергоэффективности в бюджетном секторе;

- создание благоприятных условий проживания граждан, обеспечение сохранности жилищного фонда, повышение надежности и эффективности работы коммунальной инфраструктуры;

- осуществление государственной поддержки коммунальных организаций при условии их постепенного выхода на безубыточную деятельность
и улучшение финансового состояния с поэтапным переходом на финансовое обеспечение за счет внебюджетных источников;

- обеспечение исполнения действующих расходных обязательств
по оказанию государственной поддержки развития сельского хозяйства
при условии достижения целевых показателей и индикаторов;

- ограничение вновь начинаемого строительства за счет средств бюджета Республики Башкортостан в целях обеспечения финансированием завершения строительства (реконструкции) объектов капитального строительства высокой степени готовности;

- включение в республиканскую адресную инвестиционную программу объектов капитального строительства только при наличии утвержденной проектной документации, получившей положительное заключение
по результатам государственной экспертизы и проверки достоверности сметной стоимости;

- соблюдение условия достаточности в государственной программе ресурсов для содержания действующих и вводимых объектов
при рассмотрении предложений по включению новых объектов капитального строительства в республиканскую адресную инвестиционную программу;

- принятие решений об осуществлении бюджетных инвестиций после проведения сравнительного анализа различных вариантов реализации инвестиционного проекта, в первую очередь за счет привлечения частных инвестиций;

- разработка и внедрение нормативных затрат на строительство, ремонт
и обслуживание автомобильных дорог общего пользования регионального
и межмуниципального значения;

- анализ инвестиционных проектов в сфере дорожного хозяйства
на предмет расширения использования механизмов государственно-частного партнерства с привлечением внебюджетных источников, включая возможность введения платности пользования объектами транспортной инфраструктуры;

- продолжение работы по переходу на страховые принципы оплаты медицинских услуг, реализацию мер по снижению неэффективных затрат
на администрирование и закупки лекарственных средств, медицинских изделий и медицинского оборудования, по совершенствованию управления государственным имуществом и сетью учреждений;

- реализация межведомственного информационного обмена, необходимого для персонифицированного учета работающих и неработающих граждан, застрахованных в системе обязательного медицинского страхования
в Республике Башкортостан, с целью детализации неработающих граждан
по группам населения;

- осуществление перехода на новые методы прогнозирования и кассового планирования, оптимизация форм и состава показателей кассового плана исполнения бюджета Республики Башкортостан;

- обеспечение формирования планов закупок и планов-графиков закупок в региональной информационной системе в сфере закупок в целях реализации контроля на соответствие доведенных до заказчиков Республики Башкортостан лимитов бюджетных обязательств и последующего контроля на соответствие утвержденным планам-графикам закупок всей закупочной документации, размещаемой в единой информационной системе;

- уменьшение количества нарушений в сфере закупок, допускаемых заказчиками Республики Башкортостан;

- продолжение работы по разработке и совершенствованию нормативного
и методического обеспечения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- усиление контроля за финансовой дисциплиной бюджетополучателей при расходовании бюджетных средств.

Важной особенностью межбюджетных отношений Республики Башкортостан с Российской Федерацией является содействие в обеспечении сбалансированности бюджета Республики Башкортостан со стороны федеральных органов.

Будет продолжена работа по привлечению дополнительной финансовой помощи Российской Федерации при реализации положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, бюджетных кредитов
из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета в целях замещения долговых обязательств по кредитам от кредитных организаций.

Повышению эффективности и прозрачности взаимоотношений
с федеральным центром будет способствовать дальнейшее применение нового механизма финансирования межбюджетных трансфертов путем передачи полномочий получателя бюджетных средств территориальным органам Федерального казначейства, реализация принципа «одна государственная программа – одна субсидия», усиление контроля и ответственности
за своевременным заключением соглашений, достижением установленных значений показателей результативности использования межбюджетных трансфертов.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений между бюджетом Республики Башкортостан и бюджетами муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на период
2016-2018 годов будет сосредоточена на решении следующих задач:

обеспечение сбалансированности местных бюджетов, создание условий для их устойчивого исполнения;

снижение рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств муниципальных образований;

сохранение высокой роли выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;

повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;

использование механизмов поощрения муниципальных образований
в целях повышения уровня социально-экономического развития территорий
и качества исполнения полномочий местного самоуправления;

осуществление мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

организация мониторинга и контроля реализации планов мероприятий («дорожных карт») по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов, направленных на повышение качества планирования
и исполнения бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов, и обобщение положительного опыта в целях его применения
и распространения муниципальными образованиями республики.