Некоторые проблемы нормативного обеспечения академической мобильности
, к. т.н. доцент, начальник отдела международных связей ТТИ ЮФУ
I. Общие положения.
Развитие академической мобильности (АМ) занимает важнейшее место среди других направлений Болонского процесса. В Лондонском коммюнике, принятом на встрече министров образования стран Болонского процесса в Лондоне в мае 2007 года, указывается, что «мобильность преподавателей, студентов и выпускников является одним из основополагающих элементов Болонского процесса, который создает возможности для личностного роста, развития международного сотрудничества между людьми и институтами, повышая качество высшего образования и научных исследований и вкладывая реальную жизнь в понятие европейского пространства».
АМ, с одной стороны, является одним из путей интеграции вузов в международное образовательное пространство, а с другой стороны, она способствует формированию более высококачественных работников, способных занять достойное место и на национальном и на мировом рынках труда.
Согласно Рекомендации № R (95) 8 Комитета Министров Совета Европы (Страсбург, 2 марта 1995 г.) [1] "термин «академическая мобильность» подразумевает период обучения, преподавания и/или исследования в стране другой, чем страна местожительства учащегося или сотрудника академического персонала (далее называемая «родная страна»). Этот период должен иметь ограниченную продолжительность, при этом предусмотрено, что учащийся или сотрудник возвращается в его родную страну после завершения обозначенного периода."
Данная Рекомендация касается непосредственно АМ между государствами-членами Совета Европы и другими государствами - участниками Европейской культурной конвенции (для Российской Федерации эта Конвенция вступила в силу 21 февраля 1991 г.) [2].
В России в настоящее время эта формулировка несколько видоизменилась в сторону расширения [3, с.7]: "под академической мобильностью понимается перемещение учащегося или сотрудника, имеющего отношение к образованию, на определенный период в другое образовательное или научное учреждение (в своей стране или за рубежом) как индивидуально, так и в рамках совместной образовательной и (или) исследовательской деятельности вузов и научных центров для обучения, преподавания, проведения исследований или повышения квалификации, после чего учащийся, преподаватель, исследователь или администратор возвращается в свое основное учебное заведение". В этой трактовке АМ распространяется как на академический персонал, так и на исследователей и администраторов вузов; включает не только международный, но и внутригосударственный аспект; не содержит ограничений на продолжительность пребывания в другом учреждении.
Проблема развития академической мобильности находится в тесной взаимосвязи с национальными приоритетами, выходя за рамки только образовательной сферы. В связи с этим эффективная АМ может быть реализована только при условии ее согласованности с геополитическими приоритетами страны, государственной миграционной политикой и политикой в сфере государственной безопасности.
К сожалению, сегодня масштабы АМ в России не соответствуют возможностям российских вузов и задачам, стоящим по вхождению российского высшего образования в мировое образовательное пространство. О масштабах АМ в России можно судить по следующим данным Минобрнауки за 2002/2003 учебный год [3, с.9-11] : при общей численности студентов в российских вузах 5 948 тыс. чел. численность иностранцев составляет около 82 тыс. чел. (1,4%); за рубеж выезжало около 72 тыс. российских студентов (1,2%), из которых половина - для занятий на языковых курсах. По данным, приведенным в [4], масштабы АМ в России гораздо скромнее - 3,7 тыс. чел. в год.
Одной из важнейших причин слабости АМ в России (наряду с организационными недостатками и нерешенностью вопросов финансирования) является недостаточно проработанная законодательная и нормативно-методическая база, что может серьёзно сказаться на тенденциях развития АМ российских вузов в будущем.
В данной статье рассматриваются некоторые из проблем нормативного обеспечения АМ и предлагаются возможные пути их решения.
II. Проблемы АМ
Проблемы АМ можно классифицировать по разным признакам. Рассмотрим некоторые из них.
1. По причинам возникновения проблемы можно разделить на: организационные (обусловленные недостатками организации АМ), языковые (из-за низкого уровня владения иностранными языками), финансовые (из-за малого финансового обеспечения), нормативные (недостаточно проработанной законодательной и нормативно-методической базы). Этот классификационный признак принят в данной статье за основной.
2. По продолжительности АМ проблемы можно разбить на следующие группы:
А. при приезде:
- иностранных студентов на длительные сроки: на 2-3-4 года (т. е. на весь срок обучения в бакалавриате или магистратуре);
- иностранных студентов на средние сроки: 1-2 семестра (для включенного обучения);
- иностранных специалистов или студентов на короткие сроки (до нескольких месяцев);
Б. при выезде:
- российских сотрудников на длительную (свыше полугода) работу за рубежом;
- российских студентов на длительные сроки (на 2-3 года);
- российских студентов на средние сроки: 1-2 семестра (т. е. для включенного обучения);
- российских студентов или сотрудников на короткие сроки (до нескольких месяцев).
3. Проблемы можно разделить по разновидностям АМ (рассмотренным, например, в [5, с.141-142]).
В данной статье рассматриваются проблемы, возникающие при выездах студентов, аспирантов и сотрудников российских вузов за границу РФ, т. е. проблемы прямой (выездной) внешней (международной) АМ в терминах Положения [5].
2.1. Общие замечания о проблемах при выезде
1. Проблемы общего плана
- Неопределенность целей развития и места академической мобильности в общей стратегии развития большинства вузов и системы высшего образования страны приводит к невниманию к этому направлению работы в российских вузах;
- АМ студентов и сотрудников почти во всех российских вузах не имеет системного характера и поэтому не приводит к повышению качества обучения в вузе в целом, что снижает заинтересованность руководства вуза в развитии АМ.
2. Характер проблем нормативного обеспечения
При долгосрочных и среднесрочных выездах проблемы АМ имеют не только нормативно-методический, но и финансово-правовой характер. В частности, в российском законодательстве не решены вопросы компенсации расходов на обучение в принимающем вузе для студентов - бюджетников, не рассмотрены вопросы льготного кредитования обучения; неясна трактовка конституционного права граждан на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе применительно к АМ.
В отличие от этого, при краткосрочных выездах большинство проблем имеют нормативно - методический характер, т. е. могут быть решены путём разработки и утверждения подзаконных актов (положений, инструкций, методик), утверждаемых на уровне вуза или (иногда) федерального ведомства.
3. Финансовые проблемы, характерные для всех разновидностей АМ
- В Российской Федерации очень слабо развита система государственной или вузовской поддержки мобильности (исключением является стипендиальная программа Президента РФ для обучения и прохождения научной стажировки в зарубежных вузах и научных центрах для 100 российских студентов и аспирантов ежегодно, а для сотрудников вузов есть статья расходов в бюджете вуза - на повышение квалификации);
- Большинство выезжающих российских сотрудников и студентов едут за счёт грантов зарубежных фондов; некоторые студенты едут за свой счёт, но большинство студентов не имеют возможности нести дополнительные расходы, связанные с пребыванием в других вузах;
- Нерешенной в настоящее время является проблема бесплатного обучения студентов - бюджетников в других вузах (как российских, так и зарубежных);
- В практике АМ часто возникает вопрос: продолжать ли платить стипендии посланным студентам в посылающем вузе при отсутствии студентов на занятиях в нём? Видимо можно, т. к. они осваивают программу обучения посылающего вуза (во время занятий в принимающем вузе или во внеурочное время, если программы не совпадают)…
2.2. Проблемы, возникающие при выезде росийских студентов и аспирантов
Проблемы, возникающие при выезде российских студентов и аспирантов для длительного обучения (на 2-3 года), практически не затрагивают направляющего вуза, т. к. студент, закончивший обучение в этом вузе на определенном уровне и получивший диплом бакалавра или магистра, выступает как частное лицо и уже не имеет к вузу никакого отношения, если он не поступил в него на обучение по программе следующего уровня.
Однако в практике АМ встречаются случаи, когда студент - старшекурсник или аспирант российского вуза получает грант на обучение в зарубежном вузе на 2-3 года. При этом, как правило, он старается остаться и нашим студентом (аспирантом), чтобы обеспечить себе резервный вариант обучения в случае неудачного развития ситуации в зарубежном вузе, а также получить два диплома при её удачном развитии. В этом случае действия студента и имеющиеся проблемы аналогичны проблемам при направлении на 1-2 семестра для включенного обучения.
Естественно, что в этих случаях сроки направления студентов или аспирантов не должны выходить за пределы их обучения в направляющем вузе.
Проблемы, возникающие при выезде российских студентов для включенного обучения и российских аспирантов для проведения научных исследований на 1-2 семестра
1. Организационные проблемы:
- Направление студента или аспиранта за рубеж должно оформляться приказом (по вузу или по факультету) с указанием места, сроков и целей направления; приказ готовится на основании служебной записки, подписанной соответствующими должностными лицами;
- Студент обязательно должен обучаться по индивидуальной образовательной программе или быть переведен на индивидуальное обучение. Это должно быть закреплено соответствующим приказом, а в Уставе вуза должна быть предусмотрена возможность такого обучения.
2. Языковые проблемы:
- Для большинства принимающих вузов обязателен сертификат об уровне владения языком у принимаемого студента, причём часто - на продвинутом уровне, достаточном для усвоения программы обучения. Языковая подготовка большинства российских студентов низкая и не позволяет получить достаточное количество баллов при тестировании, что вызывает необходимость дополнительных интенсивных занятий перед тестированием.
- Мелкий нормативный крючок: нерусский язык обучения должен быть разрешен в Уставе направляющего вуза.
3. Нормативно-методические проблемы:
- Проблема определения сопоставимого уровня обучения;
- Проблема перезачёта изученных и досдачи пропущенных дисциплин.
Проблемы, возникающие при выезде российских студентов и аспирантов на короткие сроки (до 1-2 месяцев) для обучения в летних или языковых школах, для участия в конференциях, слётах, соревнованиях, для краткосрочных стажировок и практик и др.)
Если поездка происходит во время каникул или отпуска, то студенты или аспиранты могут выезжать как частные лица, без оформления документов в своём вузе. Если же поездка происходит во время семестра, то направление студента или аспиранта за рубеж должно оформляться приказом (по вузу или по факультету), как юридическое обоснование отсутствия обучаемого на обязательных занятиях.
2.3. Проблемы, возникающие при выезде российских сотрудников за рубеж для работы (преподавания, научных исследований или повышения квалификации)
Проблемы, возникающие при выезде российских сотрудников для длительной работы (более полугода)
При длительных сроках отсутствия сотрудника в первую очередь возникают проблемы оплаты труда лиц, его замещающих. Поэтому, как правило, такие сотрудники командируются приказом по вузу, с сохранение рабочего места, но без сохранения заработной платы. По истечении сроков командировки в случае невозвращения сотрудника в направляющий вуз возникает проблема - продлевать командировку или отчислять сотрудника, оставшегося за рубежом. Обычно командировка по ходатайству руководителя подразделения продлевается до тех пор, пока имеются реальные полезные контакты и взаимная заинтересованность между сотрудником и направляющим вузом.
Проблемы, возникающие при выезде российских сотрудников для работы на срок до 3-6 месяцев
- Выезд сотрудников должен оформляться приказом о командировании для выполнения служебного задания. Пакет необходимых документов для подготовки приказа обычно включает служебную записку с обоснованием необходимости, с указанием источников финансирования, целей, сроков и места командирования; приглашение принимающей стороны и его перевод на русский язык; служебное задание и др. Для облегчения оформления этого пакета рекомендуется иметь в вузе утвержденное Положение о порядке командирования сотрудников и направления студентов и аспирантов с обязательным приложением образцов всех необходимых документов.
- В разных вузах по разному подходят к ответу на вопрос: чтение лекций и проведение исследований за рубежом, оплачиваемых принимающей стороной дополнительно, - это служебное задание для командировки или дополнительная работа, которая должна выполняться во время отпуска? В этой ситуации возможны проблемы при проверках вуза со стороны контрольно-ревизионных органов. Самый простой способ избежать их - не указывать о наличии дополнительной оплаты в приглашении и в служебной записке…
- При повышении квалификации или получении сотрудниками других услуг за деньги государственного бюджета возникает проблема - как учитывать требования Федерального Закона г. о получении этих услуг на конкурсной основе. При буквальном выполнении требований этого закона нужно проводить конкурс среди зарубежных вузов за право повысить квалификацию конкретного сотрудника, обычно являющегося специалистом в узкой области и установившего нужные ему контакты с конкретными партнерами в зарубежном вузе или учреждении. Такая постановка вопроса обычно вызывает крайнее недоумение среди зарубежных партнеров…
- Ещё один тонкий момент - оплата поездки в иностранное Посольство для сдачи документов на визу и для собеседования, особенно - в случае неполучения визы или отмены поездки за границу. Здесь есть два пути решения проблемы: 1 - командируемому ехать в Посольство за свой счёт с последующим возмещением расходов после командировки за рубеж (при отмене командировки расходы не будут возмещены); 2 - издавать приказ о командировании до поездки в Посольство (при отмене командировки за рубеж - отменять этот приказ в отдельных пунктах). В обоих случаях в приказе должен быть пункт об оплате расходов на оформление визы и на поездку в Посольство.
III. Пути решения проблем АМ
1. Организационные проблемы решаются наиболее просто. В вузе должен быть разработано и утверждено Положение о порядке командирования сотрудников, направления аспирантов и студентов вуза. (В таком Положении должны быть рассмотрены все организационные моменты и подробности командирования и направления, а также обязательно приложены образцы оформления всех необходимых документов. Примеры таких Положений можно найти на сайтах ведущих российских вузов.) В Уставе вуза должны быть отражены возможности обучения на иностранных языках, обучения по индивидуальным планам и/или индивидуальным образовательным программам.
2. Языковые проблемы могут быть решены путём увеличения объёма языковой подготовки студентов в рамках программы обучения и создания платных курсов для сотрудников и студентов, нуждающихся в повышении своего уровня владения иностранными языками. Возможности для таких действий у вузов сейчас имеются.
3. Финансовые проблемы решить гораздо труднее, особенно при значительном сокращении государственного бюджета в условиях глобального финансово-экономического кризиса. Однако можно найти и другие источники финансирования АМ, кроме гос. бюджета. Например, следует учитывать растущий интерес частного бизнеса к вложению капитала в подготовку высококачественных специалистов для своих организаций и предприятий; заинтересованность органов управления разных уровней в целенаправленной подготовке их смены; недостаточно интенсивное использование возможностей различных фондов (как отечественных, так и зарубежных). В качестве давно предлагаемой финансово-законодательной меры является зачёт бизнесменам и частным инвесторам в счёт налога тех средств, которые вкладываются ими в образование. Ряд других путей поддержки и регулирования АМ рассмотрены в [6].
4. Рассмотрим подробнее пути решения нормативно-методических проблем. На наш взгляд, решение этих проблем целесообразно в масштабах всей страны; пока же вузы пытаются решить их поодиночке, что не рационально и не всегда грамотно делается.
Следует заметить, что в июле 2006 году был проведен конкурс Федерального агентства по образованию РФ на разработку методических руководств по некоторым из этих проблем, который выиграл СПбГУ, однако в Интернете результатов разработки найти не удалось.
На сайте ИМОП СПбГТУ отмечено, что кафедра «Управление международным образованием» участвовала в выполнении ФЦПРО-2006 по теме "Разработка и апробация методических руководств по признанию периодов обучения за рубежом и по составлению Европаспорта студентов и выпускников российских вузов". В частности - разработана методология признания периодов обучения за рубежом и составления Европаспорта; элементы Европаспорта адаптированы к российским условиям. Издана книга "Признание периодов обучения и перезачет дисциплин: Методич. руководство для сотрудников российских учебных заведений. (СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006. – 112 с.)", однако интернет-доступа к ней тоже нет…
Хороший обзор принципов признания периодов обучения и перезачёта дисциплин и применимости этих принципов в российских условиях приведен в работе [7].
В книге [3] представлен проект документа "Порядок признания в МГУ им. Ломоносова периодов обучения и перезачёта дисциплин, пройденных в зарубежных образовательных учреждениях" на 7 страницах. Интересными в этом документе являются варианты ограничений (ещё на 6 страницах), касающиеся перезачёта дисциплин и продолжительности признаваемых периодов обучения вне МГУ.
В Южном Федеральном Университете в апреле 2008 года утверждено «Положение о признании периодов обучения за границей» [8] объёмом 6 страниц.
Рассмотрим некоторые из нормативно-методических проблем.
· Проблема признания периодов обучения. Каждый вуз устанавливает свои нормы, касающиеся допускаемой продолжительности периодов обучения вне направляющего вуза (обычно - не более 30-50%); возможности таких периодов на первом и последнем курсе обучения; сроков давности признаваемых периодов обучения. Учитывая большую важность этой проблемы и государственный характер образовательных стандартов, возможно, что некоторые граничные рамки следует установить на уровне государственных требований. Иначе могут появиться вузы, выдающие дипломы о высшем образовании даже при "лоскутном" наборе дисциплин во многих вузах.
· Проблема нормативных (предельных) сроков обучения по всей программе высшего образования. В случае длительной АМ увеличивается количество дисциплин, которые нужно будет досдать студенту после возвращения в направляющий вуз. Это может вызвать необходимость продления сроков обучения, что вступает в противоречие с требованиями государственных образовательных стандартов.
· Проблема досдачи пропущенных дисциплин (т. к. несдача пропущенной дисциплины в то время, которое установлено учебным планом, требует отчисления студента из вуза). Эта проблема решается возможностью введения индивидуальных образовательных траекторий, гибко изменяемых для нужд студента в процессе его обучения.
· Проблема перезачёта изученных дисциплин. В настоящее время нет общих нормативных правил, определяющих соответствие дисциплин, изучаемых в направляющем и в принимающем вузах. Вузы сами формулируют требования по допускаемой степени совпадения (различия) дисциплин, которые могут быть перезачтены: в названиях; в объёме трудозатрат; в её наличии в программе обучения направляющего вуза (может отсутствовать, должна иметься среди обязательных, среди факультативных и дополнительных); в форме отчётности (экзамен или зачёт), в принадлежности к циклу дисциплин (общепрофессиональные, специальные и др.), в уровне учебного заведения (среднего специального образования, внеуниверситетского сектора высшего образования и др.), в форме обучения (очная, заочная, очно-заочная, дистанционная, экстернат, ускоренная) и т. д. При этом некоторые вузы оговаривают возможность неполного, частичного перезачёта дисциплин или их незачёта. На наш взгляд, практика решения этих вопросов именно на уровне вуза соответствует линии на повышение самостоятельности российских вузов, принятой в настоящее время руководством РФ. Однако весьма желательно, чтобы пилотные нормативно-методические разработки, выполненные на гос. бюджетные деньги, были легко доступны (т. е. выставлены в Интернете) для желающих ознакомиться с ними и взять их в качестве исходного материала для составления соответствующего документа своего вуза.
· Проблема определения сопоставимого уровня обучения и проблема пересчёта разных систем оценок для разных европейских стран должны быть решены в скором времени введением общепринятого европейского приложения к диплому о высшем образовании, в котором должны быть описаны структура системы образования и система оценок в данной стране и их соответствие другим международным системам. При этом некоторые вузы (например, ЮФУ) допускают возможность перезачёта дисциплин, изученных на других уровнях обучения (например, дисциплины, изученные на уровне бакалавриата, перезачитываются на уровне магистратуры).
· Очень трудно в общем случае решить проблему - насколько можно доверять оценкам, поставленным в принимающем вузе. (Справедливости ради следует заметить, что и в своём вузе доверие вызывают не все оценки). Частично проблему можно уменьшить обязательным согласованием желания студента обучаться в принимающем вузе с доверием к этому выбранному вузу со стороны администрации направляющего факультета (кафедры, вуза). Такой принцип обязательного предварительного согласования применен как основной в Положении ЮФУ. Интересным для рассмотрения является предложения о возможности в направляющем вузе выборочной проверки знаний и умений по дисциплинам, изученным в принимающем вузе, если не было предварительного согласования, и о праве направляющего вуза не зачитывать автоматически все дисциплины при отрицательном результате выборочной проверки. Однако при этом следует иметь в виду, что такой подход противоречит пунктам V.1 и V.3 подписанной Россией Лисссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе [9].
В целом решение перечисленных проблем не имеет принципиальных трудностей и определяется наличием или отсутствием постановки задач и соответствующих ресурсов.
Выводы:
1. Наиболее многочисленны и наиболее просто решаемы на уровне вуза организационные и языковые проблемы. Эффективное решение проблемы финансирования АМ возможно только на уровне законодательства РФ. Для решения нормативно-методических проблем целесообразно разработать на уровне Министерства образования и науки РФ пакет документов по включенному обучению в других вузах.
2. Комплект документов по организации выездной АМ может включать в себя:
А. документы на уровне вуза:
- Положение о порядке командирования сотрудников, направления аспирантов и студентов вуза;
- Положение об академической мобильности в вузе;
- Положение о признании периодов обучения и перезачёте дисциплин в вузе;
- Положение об организации и порядке реализации совместных образовательных программ в вузе;
- Наличие в Уставе вуза положений, касающихся АМ;
Б. документы на уровне Минобрнауки РФ:
- Методические рекомендации по организации включенного обучения в других вузах (включая вопросы признания периодов обучения и перезачёта дисциплин);
- Методические рекомендации по пересчёту оценок в различных системах и по определению объёма трудозатрат при изучении дисциплин;
В. документы на государственном уровне (законы, нормативные правовые акты Правительства и Президента РФ):
- В законодательстве об образовании должны быть отражены вопросы стимулирования бизнеса к финансированию образования (и АМ в частности), основы признания периодов обучения вне выпускающего вуза, принципы решения финансовых проблем в ходе АМ, специфика взаимоотношений с иностранными партнерами при осуществлении АМ (в частности - при реализации закона от 01.01.2001г., Миграционного законодательства РФ и др.)
3. Решение рассмотренных и других проблем позволит поднять академическую мобильность и её эффективность на новый уровень.
Источники информации:
1. Рекомендация № R (95) 8 Комитета Министров Совета Европы (Страсбург, 2 марта 1995 г.) по академической мобильности http://www. lexed. ru/mpravo/razdel4/?doc14.html
2. Европейская культурная конвенция (Париж, 19 декабря 1954) Официальный перевод на русский язык http://www. echr-base. ru/kultura. jsp
3. В., , и др. Академическая мобильность в России: нормативно-методическое обеспечение. - М: Изд. МГУ, 2007. - 208 с.
4. , Жукова мобильность в России: сегодняшние проблемы и ближайшие перспективы (Взгляд из регионального вуза) www. vvsu. ru/UserFiles/File/bp/publication/article13.doc
5. Положение об академической мобильности в вузе Российской Федерации (проект). /, , и др. - Материалы V Всероссийской конференции и XV Всероссийской школы-семинара "Интеграция университетов России в мировое образовательное и научное пространство с учётом региональных особенностей". - Ростов-на-Д, Изд. ЮФУ, 2007. -176с., стр.140 -154.
6. Предложения по направлениям мероприятий системы частно-государственной поддержки и регулирования мобильности интеллектуального потенциала. /, , и др. - Материалы V Всероссийской конференции и XV Всероссийской школы-семинара "Интеграция университетов России в мировое образовательное и научное пространство с учётом региональных особенностей". - Ростов-на-Д, Изд. ЮФУ, 2007. - 176с., стр.124 -133.
7. , Митина процедур академического признания периодов обучения. Методическое руководство для администраторов вузов. - Екатеринбург: Российский государственный профессионально-педагогический университет, 2005. - 13 с. http://oldsite. rsvpu. ru/ects/publications/publication15.doc
8. Положение ЮФУ о признании периодов обучения за границей http://pressa. rsu. ru/ztn/ufu/mobil. doc
9. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (ETS 165) (Лиссабон, 11 апреля 1997 года) http://www. russianenic. ru/int/lisbon/conv. html
