Рабочая программа дисциплины «Политическое управление» (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ТАМБОВСКИЙ ФИЛИАЛ ОРАГС

Кафедра государственного и муниципального управления

Утверждаю:

Зам. директора по УМР - начальник УМО

«____» сентября 2010 г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

дисциплины «ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

для студентов специальностей:

080504 «Государственное и муниципальное управление»,

080507 «Менеджмент организации»

очной формы обучения на базе среднего профессионального образования,

заочной формы обучения на базе среднего профессионального образования,

заочной формы обучения на базе среднего (полного) общего образования

заочной формы обучения на базе высшего образования.

Согласовано:

Зав. выпускающей кафедрой

специальности 080504

к. и.н. ____________________ «____»_________________2010 г.

Программу составил:

д..пол. н. ________________

Рассмотрено и одобрено на заседании

кафедры ГМУ, ОРМ

протокол №__ от _______2010г.

Зав. кафедрой ГМУ, ОРМ

к. и.н. ___________________

ОДОБРЕНО:

Зав. отд. методического обеспечения

учебного процесса УМУ ОРАГС

____________________________

Тамбов 2010

РАЗДЕЛ 1. Общие цели и задачи

Пояснительная записка

1. Цель изучения курса

Основная цель курса «Политическое управление» - формирование и развитие способностей к аналитическому мышлению, ориентации в современной политической жизни России и умения применять и переоценивать накопленный опыт в свете развития политической науки и изменяющейся практики, эффективно использовать свой интеллектуальный потенциал в процессе государственного, муниципального и т. п. управления.

Предметом курса является современный процесс политического управления в России, хронологические рамки которого охватывают вторую половину ХХ века и начало ХХI века. Одной из характерных черт этого процесса является  высокая степень зависимости от глубинных исторических традиций и персонифицированность политического управления. Поэтому рассмотрению ряда тем предшествуют экскурсы в политическую историю России и сравнении с зарубежными моделями политического управления.

В процессе изучения курса у студентов формируются представления о понятийном аппарате данной дисциплины, законах и закономерностях функционирования и развития процесса политического управления, изучаются особенности современных политических управленческих отношений.

 2. Задачи курса

Задачи изучения дисциплины:

в теоретическом плане – способствовать активизации познавательной деятельности и гражданской ответственности студентов, компетентной ориентации в сложных, противоречивых политических процессах современной России, основанной на творческом осмыслении политических реалий прошлого и современного развития гражданского общества и государства, формированию политического сознания, адекватного современному восприятию политической действительности;

в практическом плане – в процессе изучения курса слушателю предстоит глубже освоить связи между политикой и управлением, функции управления ( принятие решения, организация, контроль, ( и особенности их реализации в политике, механизмы легитимации власти, соотношение ее легитимности и эффективности. Обучающимся дается представление о политической культуре как факторе политического управления, о закономерностях и механизмах политической обратной связи, механизмах политической коммуникации.

 3. Требования к уровню освоения содержания курса

Студент должен:

- знать исторические традиции политического управления в России;

- знать основные характеристики современной политической системы и политического процесса в России (российское государство, федерализм, президентство, парламентаризм, партийная система России, избирательная система России и российских регионов, политические организации и движения);

- знать сущность и социально-экономическую значимость политического менеджмента, основные проблемы деятельности политика, государственного и муниципального служащего;

- владеть навыками научного анализа современного политологического управления, менеджмента, сравнительного анализа управленческих в России и других странах.

- уметь переоценивать накопленный опыт в свете развития политической науки и изменяющейся практики, эффективно использовать свой интеллектуальный потенциал;

- уметь объяснить современные особенности политического управления в российском обществе.

РАЗДЕЛ 2. Выписка из образовательного стандарта

Соотношение политики и управления. Гражданское общество и государственное управление. Типы политических режимов и государственное управление. Политический контроль и ответственное управление. Эффективность и справедливость в государственном управлении. Организация и функционирование управленческой системы государства, теории бюрократии, политико-управленческого процесса, принятия государственных решений, организационного развития, формирования управленческого персонала, соотношения государственного управления и общества, современные модели государственного управления – административное государство, государственный менеджмент, теория политических сетей, неоинституциональное государство. Сравнительный анализ современных административных реформ. Сущность, структура и механизм формирования государственной политики, ее основные направления, особенности государственной политики в федеративном государстве. Социальное государство и его политика. Сравнительный анализ политики современных государств.

Актуальные проблемы теории политического управления. Политическое управление и государство. Объект политического управления. Принципы политического управления. Организация политического управления. Политическое решение. Типы политических решений. Механизм принятия политических решений. Элиты и политическое управление. Политическое управление и государственное управление. Бюрократия и политическое управление. Лоббирование и политическое решение. Переговоры в политическом процессе. Управление политическим конфликтом. Политический менеджмент: формирование политического события, политический маркетинг, политическая реклама, формирование имиджа. (Составлена на основе стандарта ГСЭ. Ф.07, ОПД. Ф.03 специальности 061000 - "Государственное и муниципальное управление" и  ДН. М.06, ДН. М.07 по специальности 520900 - "Политология")

РАЗДЕЛ 3. Содержание дисциплины «Политическое управление»

Тема 1. Политика и управление

Соотношение понятий политики и управления: общее и особенное. Соотношение функций управления и политической системы. Понятие политического управления. Власть как главный институт политического управления. Государство как главная организация политического управления. Политические и неполитические функции государства. Управление и самоорганизация, их соотношение. Пределы возможностей управления. Адаптация и развитие как функции политической системы и политического управления. Сохранение и развитие общества как высшая цель политического управления. Функции входа и выхода: артикуляция и агрегирование, производство правил, применение правил, контроль за применением правил.

Тема 2. Исторические аспекты трансформации представлений о государственном и политическом управлении

Демонтаж концептов, препятствующих научному видению политики: концепта базисно-надстороечного детерминизма, препятствующего видению политики как самостоятельной сферы со своими специфическими законами; концепта линейной истории, имеющей предопределенный финал (окончательную победу передового класса и его партии), исключающей видение политики как демократической «игры» с заранее непредопределенным исходом: демонтаж представлений об обществе как единой органической целостности и об общественных группах как монолитных блоках, связанных единством целей, ценностей, интересов. «Сущность бихевиориального переворота» в политологии. «Бихевириальный переворот» как основание доминирования англо-американской политологической школы над континентально-европейской. Влияние либеральной идеологии на эмпирическо-номиналистский переворот в политологии. Соотношение либерального индивидуализма и «методологического индивидуализма» теории рационального выбора. Влияние либеральной модели «рыночного общества», утилитаризма и экономикоцентризма на современные теории политического процесса как обмена между партиями-продавцами политического товара и избирателями-«покупателями». Принцип отделения ценностей от интересов как предпосылка «рационализации» политического поведения и возможности «культуры консенсуса». Либерально-бихевиористская теория политической стабилизации общества и ее роль в современных политических практиках «управляемой демократии». Противоречие между либеральным и республиканским идеологическими принципами и их отражение в эволюции современной политической науки. Теория политического производства против концепции социологического натурализма в политической науке.  «Производство общества» в концепции А. Турена. Политика как разновидность общественного производства и ее механизмы. Критика принципов  laissez faire с позиций теории политического производства. Р. Дарендорф о продуктивно-производственной роли общественного конфликта. Проблемы сочетания конфликта и консенсуса в циклической политической динамике. Лево-правый цикл в политике, и механизмы, лежащие в его основе. Исследование способов управления данным циклом на основе новых политических технологий.

Тема 3. Субъекты политического управления

Основные виды субъектов политического управления: институциональные и индивидуально-групповые. Институциональные субъекты: государство, политические партии, профсоюзы, другие общественные организации и движения как посредники между государством, органами государственного управления, государственными служащими и гражданским обществом. Международные организации (союзы, объединения) политических партий, профсоюзов, общественно-политических движений и их воздействие на российские институты и организации. Средства массовой информации. Индивиды, группы и общности: социально-профессиональная, этно-конфессиональная структура общества и государственное управление. Политические лидеры, элиты и "массы", правящие и управляемые. Концепции элит, их разновидности. Типологии элит и лидеров. Особенности российских элит и лидеров и их роль в политическом управлении. Политика и эффективное государственное управление. Западные доктрины: непартийного и неполитического управления, дуализм менеджериально-частного и публично-политического управления. Менеджмент в промышленно-финансовой сфере и в сфере политико-государственного управления: общее и особенное. Концепция "представительной бюрократии" и российская практика.