подготовка предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, в том числе в:
- Федеральный закон -1 «О средствах массовой информации»;
- Федеральный закон -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Федеральный закон от 7.07.2003 № 000 «О связи»;
- в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001
№ 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
подготовка методических рекомендаций по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
формирование перечня и базы данных территорий, где требуется создать комплексные системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
создание экспериментальных зон комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере Республики Дагестан)
внесение изменений в приказ МЧС России, Мининформсвязи и Минкультуры России /90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» с учетом требований Указа Президента Российской Федерации ;
принятие органами государственной власти Российской Федерации нормативных правовых документов о реализации на территории субъектов Российской Федерации мероприятий по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
приведение локальных систем оповещения населения в соответствие с нормативными правовыми актами, регулирующие вопросы их создания;
проектирование и создание дополнительных элементов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС на территориях, определенных нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
проведение обучения, занятий, учений и тренировок по организации эксплуатации и поддержанию в готовности комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
ввод в эксплуатацию на территории субъектов Российской Федерации комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС и организации их функционирования в составе территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС в полном объеме;
включение в документы территориального планирования вопросов, связанных с определением территорий, где требуется создать комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
итоговый доклад в Правительство Российской Федерации с проектом доклада Президенту Российской Федерации о реализации Указа Президента российской Федерации от 13 ноября 2012 № 000.
2 этап - до 1 декабря 2014 года:
совершенствование технологических решений и вопросов, связанных с интегрированием на всех уровнях комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с существующей системой оповещения населения.
3 этап – до 1 декабря 2015 года:
модернизация комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с учетом ее интегрирования в существующую систему оповещения населения.
7. Ожидаемые результаты от реализации Концепции
Разрабатываемая и внедряемая в рамках настоящей Концепции комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций позволит на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях обеспечить:
своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты;
сокращение времени оповещения и информирования населения, в том числе и в зонах экстренного оповещения;
сопряжение технических устройств, осуществляющих приём, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;
использование современных информационных технологий, электронных средств массовой информации для оповещения и информирования населения;
приведение законодательных актов Российской Федерации в соответствие с указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012г. № 000;
повышение эффективности принимаемых мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также снижение количества пострадавшего населения и материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.
8. Механизмы реализации и контроля за исполнением настоящей Концепции
В рамках создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций предполагается внести изменения в действующие законодательные и нормативные документы в части, касающиеся уточнения сфер ответственности и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих организаций по следующим направлениям:
на федеральном и межрегиональном уровнях – МЧС России;
на региональном уровне – органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местном – органов местного самоуправления;
на объектовом – организаций, эксплуатирующих потенциально-опасные объекты.
1. Внести изменения в Федеральные законы:
от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне»;
от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
от 7 июля 2003 г. «О связи»;
от 01.01.2001 г. № 000-1 «О средствах массовой информации».
2. Переработать Положение о системах оповещения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Минсвязи России и Минкультуры России /90/376;
3. Разработать и утвердить организационно-технические требования к комплексной системе экстренного оповещения населения (Технический регламент «Общие требования к продукции, предназначенной для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
4. Разработать методические документы о создании, эксплуатации и задействовании системы оповещения в субъектах Российской Федерации.
При этом реализация полномочий на каждом из уровней должна осуществляться с привлечением имеющихся на соответствующей территории ресурсов и технических средств доведения информации и сигналов оповещения до населения, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих организаций.
Организация выполнения мероприятий по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения, контроль за их исполнением возлагается на МЧС России и его территориальные органы, которые осуществляют свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Разработка требований к операторам связи по распространению информационных сообщений об нештатных и чрезвычайных ситуациях, возлагается на Минкомсвязь России.
Организация и выполнение работ в субъектах Российской Федерации возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, за счет средств соответствующих бюджетов.
Реализация мероприятий по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения обеспечивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств организаций, эксплуатирующих потенциально- опасные объекты, а также федерального бюджета и государственно-частного партнерства.
9. Возможные риски при создании КСЭОН
Возможные риски обусловлены следующими причинами:
недостаточным финансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций, эксплуатирующих потенциально-опасные объекты, мероприятий по созданию и доработке, модернизации уже установленных и действующих систем оповещения населения, а также их интеграции в комплексную систему оповещения населения на всех уровнях;
возможным свёртыванием государственного радиовещания;
неготовностью собственников современных информационных технологий и технических средств к активному участию в выполнении задач по оповещению населения;
отсутствием практических результатов комплексного технического сопряжения систем и устройств, осуществляющих приём, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты населения;
недостаточной подготовленностью населения к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Заключение
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. одним из направлений государственной демографической политики является обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Оповещение занимает важное место в комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Своевременное оповещение населения, органов управления и сил РСЧС позволяет обеспечить оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации, снижение потерь населения и материального ущерба.
Кроме того, своевременное оповещение и информирование об истинном характере угрозы препятствуют возникновению панических слухов, которые нередко в состоянии принести больше негативных последствий, чем сама чрезвычайная ситуация.
Одним из направлений по повышению эффективности оповещения населения является внедрение современных|инновационных разработок по сопряжению систем оповещения населения и мониторинга чрезвычайных ситуаций для снижения рисков чрезвычайных ситуаций.
Предлагаемая к созданию в рамках настоящей Концепции комплексная система экстренного оповещения населения позволит на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты, сократить количество пострадавшего населения и материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций, а также повысить эффективность принимаемых мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Приложение 1
Рис.1
Схема организации комплексной системы экстренного оповещения населения
на федеральном и межрегиональном уровнях
Рис.2
Схема организации комплексной системы экстренного оповещения населения на
региональном, муниципальном и объектовом уровнях
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
