Типовые решения по социальной защите населения
Докладчик , ведущий инженер-математик
отдела разработки и внедрения информационных технологий
по социальным и муниципальным регистрам, ИНСОФТ
Автоматизированная информационная система «Социальная защита» предназначена для работы сотрудников различных подразделений органов социальной защиты населения.
Создание автоматизированной информационной системы позволяет значительно повысить эффективность и качественно улучшить работу органов социальной защиты населения по реализации политики Российской Федерации в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
В системе реализована клиент-серверная технология – с использованием Microsoft SQL Server и языка С# в качестве средства разработки.
Предлагаемое программное обеспечение является масштабируемым. Оно допускает возможность использования как в однопользовательском так и в многопользовательском режимах. Развитие системы предполагает использование различных конфигураций SQL Server.
Имеется опыт внедрения АИС «Социальная защита» в регионах Российской Федерации.
АИС «Социальная защита» предназначена для формирования, ведения и использования единой базы данных и обеспечивает выполнение следующих функций:
· ведение и учет регистрационных данных граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки;
· формирование и обработка данных, связанных с решениями о назначении гражданам мер социальной поддержки;
· поддержка принятия решения по заявлениям граждан;
· оперативный контроль данных, предоставляемых гражданами, и формируемых специалистами, эксплуатирующими систему;
· юридически значимое информационное взаимодействие с внешними организациями;
· формирование отчетной документации;
· проведение аналитической работы.
В связи с различной функциональностью подразделений органов социальной защиты – отдела социальной поддержки семьи, женщин и детей, отдела по работе с ветеранами, пожилыми, инвалидами, отдела социальных выплат предусматриваются различные подсистемы АИС «Социальная защита». Для подсистем, предназначенных для различных объектов автоматизации, осуществляется разграничение прав доступа к информации, содержащейся в базе данных, основанное на законодательно установленных полномочиях и исполняемых функциях рассматриваемых объектов. Изменение информации, введенной пользователями другой подсистемы, невозможно.
Система интегрирует в себе следующие функциональные подсистемы:
· Учетная подсистема;
· Подсистема поддержки принятия решения;
· Подсистема «Назначения и выплаты»;
· Подсистема «Отчеты и статистика»;
· Подсистема информационного взаимодействия;
· Информационно-аналитическая подсистема;
· Подсистема «Несовершеннолетние»;
· Подсистема «Субсидии»;
· Подсистема «Социальная поддержка»;
· Подсистема «Портал»;
· Подсистема «Настройки»;
· Подсистема «Административная подсистема».
В системе осуществляется контроль однократности учета гражданина в базе данных и предусмотрен ввод, редактирование и просмотр следующей информации о человеке:
· Основные сведения о человеке – ФИО, дата рождения, пол, национальность, гражданство.
· Адреса – места регистрации, места рождения, места фактического проживания, места временной регистрации.
· Документы – основные документы, удостоверяющие личность; социальные документы, подтверждающие принадлежность гражданина к льготной категории; документы, подтверждающие социальные выплаты или подтверждающие трудовой стаж.
· Работа – сведения о различных местах работы, включая информацию о занимаемой должности, датах поступления и увольнения, льготном и основном трудовом стаже.
· Образование – сведения о типах учебных заведений, полученных специальностях по образованию, датах поступления и окончания учебных заведений.
· Дополнительная информация – сведения о социальном статусе, семейном положении, типе образования, владении иностранными языками, пенсиях и досуге.
· Существует возможность внесения фотографии.
Кроме того, в системе предусмотрена возможность добавления информации о:
· доходах человека и семьи, с учетом документов, подтверждающих доходы;
· льготных категориях человека и семьи;
· получаемых мерах социальной поддержки и субсидиях;
· дееспособности;
· противоправных деяниях;
· учете в учреждениях.
Также при смене человеком ФИО, пола, гражданства, национальности, даты рождения или в случае его смерти информация о перечисленных событиях сохраняется в его истории.
В АИС «Социальная защита» реализована функция, позволяющая осуществлять ввод, редактирование и просмотр информации при проведении профилактической работы по каждой неблагополучной семье, включая информацию о проведении обследований данной семьи и автоматизации работ по оказанию различных мер социальной поддержки данной семьи.
В системе также существует возможность ведения базы нормативно-справочной информации.
Пользователь может добавить в базу данных или изменить внесенную ранее информацию о льготных категориях, выплатах и других мерах социальной поддержки, как отдельных граждан, так и семей в целом. При этом, при изменении характеристик мер социальной поддержки (далее МСП), сохраняется история по ранее введенным данным.
Работа с Модулем «Ведение базы нормативно-справочной информации» помогает пользователю системы принять решения по присвоению льготной категории и/или назначению МСП, а также получать необходимую информацию о составе дополнительных документов, необходимых гражданину для формирования положительного решения по его заявлению.
Модуль «Ведение базы нормативно-справочной информации» также позволяет осуществить привязку льготной категории к МСП, полагающихся в соответствии с законодательством.
В системе реализована возможность отображения различных типов семей. Человек может являться членом семей нескольких типов, так как сведения о нем и его семье используются специалистами различных подразделений органов социальной защиты населения. Вся основная информация о человеке может быть внесена любым специалистом. Информация по льготной категории и доходам человека может быть внесена и изменена исключительно специалистом, имеющим полномочия на ввод подобной информации.
Необходимо отметить, что человек может проявиться в нескольких семьях отдельно выбранной категории. Работа органов социальной защиты населения связана с выполнением функций, направленных на организацию всесторонней помощи населению. В связи с этим, при вводе данных о семье один и тот же гражданин может обозначаться как член семьи, зарегистрированной по определенному адресу, так и член другой семьи, в которой он реально проживает, даже если указанный факт не подтвержден документально. АИС «Социальная защита» предоставляет возможность реализовывать данный подход. При этом для удобства функционирования введено следующее ограничение – человек может являться главой единственной семьи определенного типа.
В системе представлены следующие категории семей:
· социальные семьи – семьи, поставленные на учет пользователями подразделений, занимающихся вопросами социальной поддержки и учета неблагополучных семей и подростков;
· семьи по выплатам – семьи льготных категорий, поставленные на учет государственными служащими органов социальной защиты, которые занимаются предоставлением мер социальной поддержки населения;
· молодые семьи - семьи, поставленные на учет в подразделениях, занимающихся вопросами поддержки молодых семей;
· семьи субсидиантов - семьи, поставленные на учет пользователями, занимающимися предоставлением субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В системе реализована широкая поисковая система. Поиск и выборка данных осуществляется по различным совокупностям параметров – по отдельным гражданам, по семьям, по параметрам учета граждан и семей.
Основными пользователями АИС «Социальная защита» являются лица, ответственные за ведение социального учета населения. Установка на их рабочих местах АИС «Социальная защита» позволяет достичь высокого уровня автоматизации процессов накопления, обработки и хранения информации о гражданах, проживающих на территории администрации и нуждающихся в мерах социальной защиты.
При реализации проекта по разработке и внедрению АИС «Социальная защита» достигаются следующие результаты:
Для получателей мер социальной поддержки
· сокращение времени на назначение пособий по МСП;
· сокращение времени на претензионную и разъяснительную работу;
· гарантированное получение точной и подробной информации о начислении МСП.
Для органов социальной защиты населения
· руководство получает актуальную оперативную и аналитическую отчетность для мониторинга состояния и управления развитием социальной защиты;
· ведется полный и актуальный единый реестр получателей льгот и субсидий;
· ведется оперативный контроль за правильностью расчета и начисления субсидий;
· уменьшается количество претензий со стороны населения по начислению льгот и жилищных субсидий по оплате ЖКУ;
· сокращаются переплаты льгот и субсидий гражданам, выбывшим с территории административного образования;
· существенно снижаются финансовые потери из-за неверного учета получателей субсидий и ошибок в расчетах и перерасчетах;
· снижаются время и трудозатраты на оформление дел получателей субсидий, сокращается применение ручного труда;
· уменьшаются задержки при приеме граждан.
АИС «Социальная защита» реализует комплексный подход к автоматизации информационного обмена в сфере учета населения, который осуществляется на основе стандартов системы персонального учета населения. Систематизированная по заданным параметрам и сформированная в виде отчетов информация может оперативно предоставляться АИС «Социальная защита» различным административным, правоохранительным, финансовым, статистическим, страховым и налоговым органам для организации своей работы.
Кроме того, в АИС «Социальная защита» предусмотрена возможность взаимодействия с АИС «Паспортный стол ЖЭО», АИС ЖКХ, АИС ЗАГС, АИС САО. Актуализация базы АИС «Социальная защита» может производиться на основе постоянно обновляемой информации, поступающей в соответствии с электронно-административными регламентами (ЭАР) из АИС «Паспортный стол ЖЭО», АИС ЖКХ, АИС ЗАГС, АИС САО. При этом реализовано XML-взаимодействие с указанными системами, в дальнейшем при разработке информационной системы возможна реализация взаимодействия с другими внешними системами. Реализация такого подхода позволит повысить социально-экономическую эффективность деятельности органов социальной защиты населения.
Рис. 1 Взаимодействие АИС «Социальная защита»
