Казначейство: вчера, сегодня, завтра

Казначейство: вчера, сегодня, завтра.

Указом Президента России от 8 декабря 1992 года № 000 было создано Федеральное казначейство в России в целях повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

20 декабря 2005 года образовано Управление Федерального казначейства по Тюменской области. 1996 год стал годом создания и становления Управления и 25 отделений по городам и районам юга области. Отделение по Сорокинскому району (сейчас отдел № 15) было создано в августе 1996 года.

Как всё начиналось.

С октября 1996 года Управление и Отделения приступили к выполнению основных функций, возложенных на казначейство: были открыты счета по доходам и расходам федерального бюджета, начата работа по учету доходов федерального бюджета и распределению регулирующих налогов между уровнями бюджетов.

В 1997 году все бюджетополучатели, на территории Сорокинского района были переведены на обслуживание через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, было открыто 13 лицевых счетов семи получателям средств федерального бюджета, все счета по учету внебюджетных средств были переведены в казначейство. Осуществлен перевод на централизованный учет операций на уровне Управления по доходам, расходам федерального бюджета, средствам субъектов Российской Федерации и местного бюджета.

С 1998 года наступил новый этап становления казначейской системы - впервые в России утвержден Бюджетный кодекс, который регламентировал бюджетный процесс, определил права и обязанности его участников, установил ответственность за нарушение бюджетного законодательства. В этот период устанавливается единый порядок ведения учета исполнения федерального бюджета, бюджета субъекта и местных бюджетов, внедряется учет бюджетных обязательств. Завершается переход на централизованный учет операций по распределению налогов и сборов и других обязательных платежей между бюджетами разных уровней, централизован учет операций по всем счетам, открытым для исполнения федерального бюджета.

С 2004 года функциональное развитие системы казначейских органов тесно взаимоувязано с проходящими в России административной и бюджетной реформами. В 2005 году Федеральное казначейство выделено в самостоятельную Федеральную службу. В это время реализуется программа реформирования бухгалтерского учета, осуществляется переход на применение новой бюджетной инструкции по бюджетному учету, применяется новая двадцатизначная бюджетная классификация, внедряется новый порядок исполнения федерального бюджета через казначейские уведомления и расходные расписания с созданием системы финансового планирования.

В 2009 году внедрены нормативные документы Минфина России, Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы, по учету поступлений и их распределения между бюджетами, новые Правила обеспечения получателей средств бюджетов наличными деньгами.

Для решения новых, более масштабных задач, в связи с увеличением объема информации, вводятся новейшие формы автоматизации обработки информации, как программный комплекс «Центр-КС», осуществляется переход на электронный документооборот с банком, налоговой инспекцией, финансовыми органами.

Параллельно идет создание системы технологических регламентов исполнения функций Федерального казначейства, закрепление ролей за конкретными сотрудниками, что позволяет четко разграничить персональную ответственность каждого работника в вопросах кассового обслуживания исполнения бюджетов и создает возможности для действительно эффективной автоматизации: исполнение конкретных ролей и автоматизированного контроля.

После проведения большой подготовительной работы, с 1 мая 2011 года Управление Федерального казначейства по Тюменской области осуществило переход на автоматизированную систему Федерального казначейства (АС ФК). Это высокотехнологичный программный продукт, который по всем направлениям значительно облегчает работу органов Федерального казначейства, а также наших бюджетополучателей и администраторов доходов. Если раньше в отделениях были собственные информационные системы и каждое отделение обрабатывало свои данные и присылало в Управление отчетную информацию, то сейчас весь поток документов казначейства увязан в единой базе данных: отделения своих баз данных не имеют, а через каналы связи работают непосредственно с единой базой управления.

Для обеспечения взаимодействия участников бюджетного процесса с органами Федерального казначейства в режиме реального времени все бюджетополучатели были переведены на систему удаленного финансового документооборота или СУФД - онлайн.

Внедрение АСФК позволило оптимизировать структуру и функции Казначейства России и его сети, дает возможность для проведения оптимизации расходов по содержанию органов казначейства. Поэтому, в течение 2011 года в Управлении Федерального казначейства по Тюменской области идет поэтапная реорганизация отделений в отделы в форме присоединения к Управлению.

С 1 января 2014 года осуществлен переход на кассовое обслуживание исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации Федеральным казначейством. Одной из основных целей перехода является аккумуляция средств на едином счете бюджета. В соответствии с Соглашением об осуществлении УФК по Тюменской области отдельных функций по исполнению бюджета Пенсионного фонда, органы Федерального казначейства осуществляют контроль за не превышением кассовых выплат над доведенными бюджетными данными и за соответствием КБК, указанного в платежном документе, содержанию проводимой операции.

В настоящее время, одной из основных целей, отраженных в Стратегической карте казначейства России, является формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации, в рамках реализации этой цели в Российской Федерации создана и успешно развивается интегрированная система управления общественными финансами «Электронный бюджет». Внедрение «Электронного бюджета» позволит обеспечить контроль и повышение эффективности бюджетных расходов, открытость информации об учреждениях их деятельности и имуществе; прозрачность и эффективность в сфере закупок и оказания государственных и муниципальных услуг; реализацию прав граждан на получение государственных и муниципальных услуг без предоставления бумажных документов.

Одним из принципов, на которых основывается функционирование системы «Электронный бюджет», является информационное взаимодействие с иными информационными системами, операторами которых является Казначейство России: официальным сайтом РФ www. , официальным сайтом для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www. , государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) и другими информационными системами. В настоящее время отделом № 15 совместно с финансовым органом Администрации Сорокинского муниципального района ведется работа по формированию в «Электронном бюджете» Сводного реестра участников бюджетного процесса, по формированию и ведению ведомственных перечней государственных (муниципальных) работ (услуг) в компоненте ГИИС УОФ «Электронный бюджет» для ведения ведомственных перечней.

Сдерживающим фактором реализации большинства намеченных преобразований служит отсутствие законодательного регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы в современных условиях, поэтому Министерством финансов разработан и вынесен на общественное обсуждение проект нового Бюджетного кодекса.

Целью законопроекта является консолидация в единую систему принятых за последние годы федеральных законов и подготовленных в Правительстве Российской Федерации в 2015 году законопроектов, регулирующих бюджетные правоотношения. Законопроектом предусматривается уточнение ряда основных понятий и введение новых; закрепление в одной норме универсальных для всех публично-правовых образований бюджетных полномочий; совершенствование правовой основы для планирования расходов бюджета. Важным аспектом новой редакции Бюджетного кодекса является регулирование информационного обеспечения процедур по рассмотрению, составлению, утверждению и исполнению бюджета, а также по взаимодействию и реализации полномочий участников бюджетного процесса и получателей средств из бюджета.

За время работы сделано немало, но впереди новые задачи, которые с каждым днем становятся все глобальнее, требуют новых знаний, творчества. Сегодня, в преддверии 20–й годовщины УФК по Тюменской области, хочется вспомнить тех специалистов, при непосредственном участии которых создавался наш отдел, - это , , . Более 17 лет в отделе работает , грамотный специалист с чувством ответственности за результаты работы, высокие профессиональные качеств проявляет и молодой специалист .

Сегодня коллектив отдела № 15 в составе УФК по Тюменской области успешно решает поставленные Федеральным казначейством задачи.

Начальник отдела № 15 УФК по Тюменской области

От истоков: Казначейское дело на Руси возникло еще в 9 веке, а первые финансовые приказы были созданы в конце 15 века. Большие преобразования в казначейской системе провел Петр I - вместо приказной ввел коллегиальную систему управления и образовал Казначейскую контору, которая следила за поступлением налогов.

21 (8) сентября 1802 года Александром I было создано Министерство Финансов, а в 1821 году Указом императора образован Департамент государственного казначейства Министерства Финансов. Департаменту были подчинены губернские палаты, с состоящими в их ведомстве уездными казначействами.

Казначейства того времени осуществляли хранение денежных сборов и доходов, выдачу денежных сумм, паспортов, подорожных, продажу гербовой бумаги, прием золотых и серебряных изделий. К 1917 году казначейство устанавливало бюджет для каждого уезда, ведало выдачей пенсий и пособий, вело отчетность по государственным доходам и расходам, дела по недоимкам, взысканиям и штрафам. В последнюю четверть 19 – начала 20 века финансовая система страны работала почти безукоризненно.

После 1917 года казначейство было упразднено, и все функции казначейства были переданы центральному банку.