Анализ состояния конкурентной среды на розничных рынках электрической энергии (мощности) в 2009 году

Анализ

состояния конкурентной среды на розничных рынках

электрической энергии (мощности)

в 2009 году

I. Общие положения

Во исполнение пункта 5 приказа ФАС России «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2009-2010 годы», территориальные органы ФАС России провели анализ состояния конкурентной среды на розничных рынках электрической энергии (мощности) (далее - Анализ) на территории субъектов Российской Федерации, на которой осуществляют деятельность соответствующие территориальные органы ФАС России.

Цель проведения Анализа - установление доминирующего положения энергосбытовых компаний (в том числе гарантирующих поставщиков), осуществляющих деятельность на территории различных субъектов Российской Федерации, с последующим внесением соответствующих изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр).

Основные нормативные правовые акты, используемые при проведении Анализа:

- Федеральный закон -ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции);

- Федеральный закон -ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике);

- Федеральный закон -ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике» (далее - Закон об особенностях функционирования электроэнергетики);

- Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 530 (далее - Правила функционирования розничных рынков).

Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России (далее – Порядок проведения анализа), и Методическими рекомендациями по проведению анализа розничных рынков электрической энергии (мощности), утвержденными Комиссией ФАС России по проведению анализа товарных рынков 26.12.2008 (далее – Методические рекомендации).

Для проведения Анализа территориальные органы ФАС России в качестве исходной информации использовали данные, представленные:

- территориальными органами Федеральной службы государственной статистики,

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов,

- органами местного самоуправления,

- хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Также была использована информация, размещенная на официальных сайтах в сети «Интернет» органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Анализе используются понятия, определенные в статье 4 Закона о защите конкуренции.

II. Временной интервал исследования розничных рынков электрической энергии (мощности)

В качестве временного интервала исследования розничных рынков электрической энергии (мощности) установлен 2009 год. При этом, в связи с изменением количественного состава участников розничного рынка электрической энергии (мощности) на территории Амурской области временным интервалом являлся 2009 год и 1 квартал 2010 года, на территории Республики Калмыкия – 2009 год и 1 полугодие 2010 года.

III. Продуктовые границы розничных рынков

электрической энергии (мощности)

Продуктовые границы рынка при проведении Анализа были определены в соответствии с Методическими рекомендациями.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 029-2007, розничный рынок электрической энергии (мощности) принадлежит к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», группе 40.13 «Распределение электроэнергии и торговля электроэнергией», подгруппе 40.13.2 «Торговля электроэнергией». Эта группировка включает: продажу электроэнергии потребителям; деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, направляемым другими лицами.

В связи с тем, что в настоящее время ОКВЭД не предусматривает такой вид экономической деятельности как купля-продажа электрической энергии, в целях применения всеми территориальными органами ФАС России единообразной терминологии, продуктовые границы товарного рынка определялись в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков, и/или договором, заключенным между потребителями и соответствующей энергосбытовой организацией, а именно как «электрическая энергия (мощность)».

Такой товар, как электрическая энергия, не является взаимозаменяемым товаром. Кроме того, производство, купля-продажа и потребление электрической энергии на розничных рынках осуществляется одновременно с мощностью. На розничном рынке, в отличие от оптового рынка, электрическая энергия и мощность продаются и покупаются совместно и оплачиваются одновременно. В связи с этим невозможно рассматривать розничный рынок электрической энергии и розничный рынок мощности отдельно, рынок электрической энергии (мощности) в данном случае является единым.

Часть объемов электроэнергии на розничных рынках электрической энергии (мощности) покупается по регулируемым тарифам, а часть – по свободным ценам, сложившимся на рынке. Свободная цена зависит от результатов торгов на оптовом рынке электроэнергии и мощности. Постепенный процесс либерализации цен на электроэнергию начался в России с января 2007 года и должен закончиться к концу 2010 года.

В соответствии с Законом об электроэнергетике и Законом об особенностях функционирования электроэнергетики осуществляется поэтапный переход от государственного регулирования ценообразования в сфере электроэнергетики к системе свободных рыночных цен (рыночному ценообразованию). Согласно статье 6 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики до 01.01.2011 продажа предельного объема электрической энергии (мощности), по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка – поставщику электрической энергии (мощности) должна быть доведена до 100 процентов электрической энергии и мощности всем категориям потребителей электрической энергии, за исключением объема электрической энергии (мощности), потребляемого населением по договорам энергоснабжения и оказания населению коммунальных услуг в части электроснабжения.

Согласно пункту 50 Правил оптового рынка электрической энергии переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правила оптового рынка), максимальная доля либерализации объемов покупки электроэнергии на оптовом рынке на период с 1 января по 30 июня 2009 г. составила 30% - 35% от общего объема производства (потребления) электроэнергии, с 1 июля по 31 декабря 2009 составила 50 % - 55%. В аналогичных периодах 2008 года указанная доля составляла соответственно 15% - 20% и 20% - 25 %.

Трансляция свободных (нерегулируемых) цен на розничный рынок электроэнергии осуществляется в соответствии с Правилами оптового рынка, Правилами функционирования розничных рынков, с учетом величин средневзвешенных свободных (нерегулируемых) цен на электрическую энергию (мощность), рассчитываемых организацией коммерческой инфраструктуры.

Согласно пункту 109 Правил функционирования розничных рынков, электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней свободных (нерегулируемых) цен на розничных рынках.

На территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, потребители, в том числе граждане-потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, оплачивали весь объем приобретаемой электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам).

Таким образом, с 1 января 2011 года весь объем электроэнергии и мощности, как на оптовом, так и на розничном рынке, будет приобретаться по свободным нерегулируемым ценам. Цена на электроэнергию останется фиксируемой (регулируемой) только для населения.

III. Географические границы розничных рынков

электрической энергии (мощности)

Географические границы рынка при проведении Анализа были определены в соответствии с Методическими рекомендациями.

Географические границы товарного рынка соответствуют границам зон деятельности хозяйствующих субъектов, которым присвоен статус гарантирующего поставщика в порядке, установленном Правилами функционирования розничных рынков.

Так, географическими границами деятельности энергосбытовых организаций, созданных в результате реорганизации АО-энерго (далее - АО-энергосбыт), являются административные границы соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько энергосбытовых компаний, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, географическими границами деятельности данных компаний являются границы, определенные уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктами 54 и 55 Правил функционирования розничных рынков, а именно:

- для организаций, являющихся участниками оптового рынка, зона деятельности определяется по точкам (группам точек) поставки, зарегистрированным на оптовом рынке электрической энергии;

- для организаций, не являющихся участниками оптового рынка, зона деятельности определяется по границе балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители.

По результатам Анализа установлено, что практически во всех регионах энергосбытовые компании, образованные в процессе реформирования АО-энерго (АО-энергосбыты), действуют в географических границах соответствующего субъекта Российской Федерации. Зона деятельности иных энергосбытовых компаний определяется по границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители. В результате, в пределах одного субъекта Российской Федерации формируются несколько локальных рынков (в основном в границах муниципальных образований). К примеру, в Хабаровском крае определено 43 локальных рынка, по границам муниципальных районов и городских округов, и все они являются высококонцентрированными.

IV. Состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на розничных рынках электрической энергии (мощности)

На розничных рынках электрической энергии (мощности) в 2009 г. в качестве продавцов осуществляли деятельность организации различных форм собственности: открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, федеральные, региональные и муниципальные унитарные предприятия.

При этом продавцами электрической энергии (мощности) выступали гарантирующие поставщики и энергосбытовые компании, не имеющие статуса гарантирующего поставщика.

Территориальными органами ФАС России исследовано состояние конкурентной среды в 83 субъектах Российской Федерации. Всего проанализирована деятельность около 530 энергосбытовых компаний, из них 250 имеют статус гарантирующего поставщика.

Организации, осуществляющие куплю-продажу электроэнергии (мощности) на розничных рынках, можно разделить на несколько групп:

1. АО-энергосбыты. Все сбытовые компании являются субъектами оптового рынка электрической энергии (мощности) и занимают доминирующее положение на розничных рынках. 70 энергосбытовых компаний, образованных в процессе реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, в настоящее время включены в Реестр.

Необходимо отметить, что некоторые энергосбытовые компании осуществляли деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории нескольких субъектов Российской Федерации:

- энергетическая компания» - на территории Хабаровского края, Амурской области, Приморского края, Еврейской автономной области;

- энергосбытовая компания» - на территории Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

- энергосбытовая компания» - на территории Республики Адыгея и Краснодарского края;

- сбытовая компания» - на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

- энергосбытовая компания» - на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа;

- - на территории Москвы и Московской области.

2. Независимые энергосбытовые компании, являющиеся субъектами оптового рынка электрической энергии и действующие, как правило, в интересах крупных потребителей электрической энергии - юридических лиц. Необходимо отметить следующие энергосбытовые организации, действующие на территории нескольких субъектов Российской Федерации:

- (г. Москва), осуществляет деятельность по купле-продаже (поставке) электрической энергии на территории 47 субъектов Российской Федерации, в том числе по границам балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих филиалов ;

- (г. Москва), осуществляет деятельность по купле-продаже (поставке) электрической энергии на территории 46 субъектов Российской Федерации;

- (г. Москва), осуществляет деятельность по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности) в 15 субъектах Российской Федерации;

- (г. Воронеж), осуществляет деятельность по купле-продаже (поставке) электрической энергии на территории 11 субъектов Российской Федерации;

- -Энерго» (г. Москва), осуществляет деятельность по купле-продаже (поставке) электрической энергии на территории 6 субъектов Российской Федерации;

- дом «Энергосервис» (г. Москва), осуществляет деятельность по купле-продаже (поставке) электрической энергии на территории 7 субъектов Российской Федерации.

3. Прочие сбытовые компании, не являющиеся субъектами оптового рынка (в том числе муниципальные предприятия). Данные компании могут приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика, действующего на данной территории, или у других энергосбытовых компаний, либо у розничных производителей электрической энергии. Затем сбытовые компании рассматриваемой группы продают электрическую энергию своим потребителям. Ряд компаний являются так называемыми гарантирующими поставщиками второго уровня. Как правило, все компании данной группы занимают доминирующее положение на локальных розничных рынках электрической энергии по границам балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей сетевой организации.

В качестве покупателей электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (мощности) в 2009 г. выступали лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд (потребители), а также энергосбытовые организации, покупающие электрическую энергию (мощность) для последующей перепродажи потребителям.

V. Объем товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на розничных рынках электрической энергии (мощности)

По данным Минэкономразвития России[1], за 2009 год выработано 992,2 млрд. кВт. ч электроэнергии, 95,4% к 2008 году, в том числе в декабре – 102 млрд. кВт. ч (104,6% к декабрю 2008 года).

Отставание производства электроэнергии от уровня 2008 года обусловлено не только падением темпов роста производства в ряде электроёмких секторов экономики, но и сложившимися в отдельные месяцы теплыми климатическими условиями в отопительный сезон. Уровень производства электроэнергии в 2009 году уменьшился практически до уровня 2006 года (996 млрд. кВт. ч).

Потребление электроэнергии в 2009 году составило 977,6 млрд. кВт. ч, что на 4,4% меньше 2008 года. При этом в декабре 2009 года, как и в ноябре, электропотребление против соответствующего периода 2008 года возросло на 4,9% и составило 100,4 млрд. кВт. часов.

Несмотря на суммарный спад энергопотребления в 2009 году, в ряде региональных энергосистем потребление электроэнергии по сравнению с 2008 годом увеличилось: в энергосистеме Республики Ингушетия – на 7,3%, в энергосистеме Амурской области – на 4,8%, в энергосистеме Чеченской Республики – на 4,2%, в энергосистеме Забайкальского края – на 2,7%, в энергосистеме Республики Дагестан – на 2,2%, в энергосистеме Карачаево-Черкесской Республики – на 1,3%, в энергосистеме Республики Тыва – на 0,8%, в энергосистеме Краснодарского края – на 0,6%, в энергосистеме Калужской области – на 0,4%, в энергосистеме Республики Кабардино-Балкария – на 0,1 процента. В изолированных энергосистемах потребление возросло: в Норильско-Таймырской – на 7,7%, «Сахаэнерго» − на 3,7%, Чукотской – на 1,6%, Камчатской – на 1,0 процента.

При проведении Анализа территориальными органами ФАС России были определены объемы розничных рынков электрической энергии (мощности) в границах соответствующих субъектов Российской Федерации и объемы долей энергосбытовых организаций, в том числе гарантирующих поставщиков, что отражено в отчетах территориальных органов ФАС России и прилагаемой к настоящему Анализу Таблице № 3.

По результатам Анализа территориальными органами ФАС России были предприняты меры (или представлены предложения) по включению в Реестр энергосбытовых организаций (в том числе гарантирующих поставщиков), у которых было выявлено доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) и которые не были включены в Реестр либо были включены в Реестр с указанием иных географических границ рынка.

Некоторые энергосбытовые компании (в том числе гарантирующие поставщики) были исключены территориальными органами ФАС России из Реестра. Исключение энергосбытовых компаний из Реестра осуществлялось, как правило, в связи с тем, что энергосбытовые компании фактически прекратили деятельность по купле-продаже (поставке) электроэнергии в результате реорганизации вследствие необходимости соблюдения законодательных требований о разделении конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике, либо в силу признания их судом несостоятельными (банкротом), или в связи с передачей прав собственности или аренды на имущественный комплекс другим энергосбытовым компаниям.

Например, в Ивановской области зона деятельности гарантирующего поставщика была включена в зону деятельности энергосбытовая компания» в связи с лишением статуса гарантирующего поставщика.

VI. Уровень концентрации розничных рынков

электрической энергии (мощности)

Для оценки состояния конкурентной среды на розничных рынках электрической энергии (мощности) территориальными органами ФАС России производилась оценка количественных показателей. Использовался коэффициент рыночной концентрации (CR) (сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке), а также определялся индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) (сумма квадратов долей (выраженных в процентах) на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке).

По результатам расчетов, территориальными органами ФАС России установлено, что в 2009 году региональные розничные рынки купли-продажи электрической энергии (мощности) характеризовались высоким уровнем концентрации и неразвитой конкуренцией (при 70%<= CR <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000).

VII. Барьеры входа на розничные рынки

электрической энергии (мощности)

Территориальными органами ФАС России выделены следующие барьеры входа на рынок:

1) административные барьеры:

- требование постановления Правительства Российской Федерации , согласно которому первый очередной конкурс на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика по каждой определенной в установленном порядке зоне деятельности гарантирующего поставщика проводится не ранее 2010 года;

- не утверждение до настоящего времени Минэнерго России Правил проведения внеочередных конкурсов на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, включающих типовую конкурсную документацию, в нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 996 (установлен срок до 01 мая 2008г.);

- несвоевременное утверждение региональными тарифными органами тарифов, сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, а также неутверждение ими тарифов для гарантирующих поставщиков без учета затрат на услуги по передаче электрической энергии;

2) экономические барьеры:

- необходимость соблюдения требований пункта 76 Правил функционирования розничных рынков, в соответствии с которым при переходе на обслуживание от гарантирующего поставщика к иной энергосбытовой организации потребитель обязан возместить убытки гарантирующего поставщика, в связи с чем маловероятно перезаключение договоров на поставку электроэнергии на розничных рынках в течение календарного года;

- высокая стоимость затрат на установление автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии, необходимой для входа на оптовый рынок, что дает значительное преимущество энергосбытовой компании при работе на розничном рынке;

- несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;

- наличие проблемы бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;

- сохранение перекрестного субсидирования;

- долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;

- необходимость крупных инвестиций для модернизации активов отрасли с целью повышения конкурентоспособности;

- неэффективность функционирования сетевых транзитных организаций, обусловленная низким техническим уровнем, наличием бесхозных сетей, значительной удаленностью потребительских сетей от точек поставок, зарегистрированных на оптовом рынке электрической энергии;

- злоупотребление гарантирующими поставщиками рыночной властью в части ограничения входа на рынок независимых энергосбытовых организаций, путем отказа от заключения договоров по причине того, что энергосбытовые компании не являются конечными потребителями;

3) технологические барьеры:

- отсутствие у энергосбытовых организаций автоматизированной системы контроля и учета электрической энергии, которая необходима для входа на оптовый рынок электроэнергии, что дает значительное преимущество энергосбытовой компании при работе на розничном рынке.

Экономические и технологические барьеры входа на розничные рынки электроэнергии не преодолимы в короткие сроки, так как затраты на преодоление этих барьеров экономически не оправдываются доходами (преимуществами), которые получит (предполагает получить) хозяйствующий субъект, собирающийся войти на данный товарный рынок (во всяком случае в приемлемые сроки).

VIII. Оценка состояния конкуренции на розничных рынках электрической энергии (мощности)

Картина состояния конкурентной среды в регионах России в целом является схожей по сравнению с 2008 годом: в 2008 г. территориальными органами были отмечены 540 энергосбытовых организаций, 260 из которых обладали статусом гарантирующего поставщика; в 2009 г. – 530 энергосбытовых организаций, 250 из которых имеют статус гарантирующего поставщика.

Также как и в 2008 г., в 2009 г. АО-энергосбыты занимают долю на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии более 75% на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в большинстве регионов их доля близка к 100%. Все АО-энергосбыты обладают статусом гарантирующего поставщика. При этом в ряде регионов только АО-энергосбыт является субъектом оптового рынка электрической энергии и все остальные гарантирующие поставщики покупают электроэнергию у него. В некоторых регионах произошло возрастание рыночной доли главного гарантирующего поставщика электроэнергии, в том числе за счет поглощения энергосбытовых компаний.

Например, в Республике Марий Эл доля гарантирующего поставщика возросла по сравнению с 60,73% в 2008 г. до 86,87% в 2009 г. Это произошло за счет включения зоны деятельности - «Йошкар-Ола Энергосбыт», обладавшего в 2008 году долей 26,15%, в зону деятельности гарантирующего поставщика .

В 2009 году наблюдалось укрепление позиции гарантирующего поставщика энергосбытовая компания» на розничном рынке: по сравнению с 2008 годом его доля увеличилась с 74,17% до 80,54%, в связи с уходом с рынка сбытовых компаний, убыточных по причине неплатежеспособности потребителей.

На территории Амурской области наблюдалось укрепление доминирующего положения энергетическая компании» в лице филиала «Амурэнергосбыт» путем поглощения предприятий коммунальной энергетики Амурской области.

В ряде регионов произошло ослабление доли гарантирующего поставщика за счет увеличения доли иных энергосбытовых организаций. Так, например, в Вологодской области у сбытовая компания» (в составе соответствующей группы лиц) доля на розничном рынке электрической энергии (мощности) в 2009 г. составила 77,1 % (снизилась с 83 % в 2008 г., с 87 % в 2007 г.).

Как и в 2008 г., большинство потребителей электроэнергии в настоящее время не имеют возможности выбрать энергосбытовую компанию, альтернативную той, у которой заключен договор на передачу электроэнергии с сетевой организацией, к сетям которой подключен потребитель (ввиду отсутствия технической возможности). Это приводит к формированию «локальных» рынков купли-продажи электрической энергии (мощности), географические границы которых определяются протяженностью сетей, принадлежащих сетевой организации, у которой заключен договор на передачу электроэнергии с соответствующей энергосбытовой компанией (такая энергосбытовая компания занимает на таком «локальном» рынке 100%-ую долю).

Розничные рынки купли-продажи (поставки) электрической энергии относятся к потенциально конкурентной сфере деятельности, в условиях, если продажа электроэнергии осуществляется несколькими энергосбытовыми организациями в зоне деятельности гарантирующего поставщика, на одной и той же территории в границах сетей соответствующей сетевой организации. В связи с этим необходимо отметить, что в ряде регионов наблюдается тенденция развития конкуренции на розничном рынке электрической энергии, выразившаяся в появлении независимых энергосбытовых компаний, продающих покупаемую ими на оптовом рынке электроэнергию на розничном рынке, наряду с гарантирующими поставщиками.

В 2009 г. продолжалось разделение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике. Федеральным законом от 01.01.2001 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее – Закон об особенностях функционирования электроэнергетики) установлен запрет на совмещение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике. С 01.04.2006 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещено совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с 01.07.2008 - группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

В целях обеспечения реализации указанных требований не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 355 «Об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд» функции по осуществлению контроля за выполнением хозяйствующими субъектами запретов, установленных Законом об особенностях функционирования электроэнергетики, возложены на ФАС России.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 628 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии и о внесении изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 331» ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, имеющим право принимать решения о принудительной реорганизации юридических лиц (в форме разделения или выделения), а также обращаться в арбитражный суд с требованием о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей в случае несоблюдения ими запрета, установленного законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В 2009 году территориальными органами ФАС России принято 20 решений о принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов, совмещающих виды деятельности в сфере электроэнергетики. 10 решений антимонопольного органа о принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов, совмещающих виды деятельности в сфере электроэнергетики, исполнено хозяйствующими субъектами. При этом подан лишь 1 иск в суд о принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта, не исполнившего решение антимонопольного органа о принудительной реорганизации.

По сравнению с 2008 г., а также 2007 г., количество решений о принудительной реорганизации, выданных территориальными органами ФАС России, снизилось. Данные приведены в нижеследующей таблице № 1 и диаграмме № 1.

Таблица № 1. Количество решений о принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов, совмещающих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности в электроэнергетике (динамика 2007 – 2009 гг.).

Год	2007	2008	2009
Кол-во решений о принудительной реорганизации	142	42	20

Диаграмма № 1. Количество решений о принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов, совмещающих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности в электроэнергетике (динамика 2007 – 2009 гг.).

По-прежнему актуальной остается проблема обеспечения запрета на совмещение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике для групп лиц и аффилированных лиц в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

IX. Распространенные нарушения на розничных рынках электрической энергии

В 2009 году территориальными органами и Центральным Аппаратом ФАС России было рассмотрено 4639 заявления юридических и физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства на рынках электро-, теплоэнергии. В 2009 г. на рынках электро-, теплоэнергии было выявлено 747 фактов нарушения антимонопольного законодательства.

По сравнению с 2008 г., а также 2007 г., количество выявленных нарушений антимонопольного законодательства в 2009 г. на рынках электро - теплоэнергии в целом, увеличилось. Данные приведены в нижеследующей диаграмме № 2.

Диаграмма № 2. Динамика выявленных нарушений антимонопольного законодательства на рынках электро-, теплоэнергии в 2007 – 2009 гг. (в разбивке по нарушенным статьям Закона о защите конкуренции).

Увеличение количества нарушений антимонопольного законодательства на розничных рынках электрической энергии (мощности) может быть обусловлено появлением новых отношений в сфере электроэнергетики. Проводимая реформа электроэнергетики, разделение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике, совершенствование нормативного регулирования порядка технологического присоединения к электрическим сетям, либерализация цен на электрическую энергию (мощность) предоставляют новые возможности для входа на розничные рынки электрической энергии (мощности).

При этом в дополнение к стандартным постоянным нарушениям (навязывание условий договора с необоснованными требованиями передачи финансовых средств и имущества, необоснованный отказ или уклонение от заключения договора с потребителями, необоснованного прекращения подачи электроэнергии и др.), в борьбе за вход или расширения своего присутствия на розничном рынке электрической энергии, в борьбе «за потребителя», появляются новые конфликтные ситуации как между сетевыми организациями и энергосбытовыми организациями, так и между гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями, не являющимися конечными потребителями и не имеющими статуса гарантирующего поставщика, между гарантирующими поставщиками. Кроме того, в течение 2009 года энергосбытовым компаниям (гарантирующим поставщикам) пришлось столкнуться с проблемой роста неплатежей потребителей розничных рынков вследствие финансово-экономического кризиса, в связи с чем нередко возникали конфликтные ситуации по введению ограничения режима потребления электроэнергии потребителей.

Основная часть жалоб, рассмотренных территориальными органами ФАС России в 2009 г., подана потенциальными участниками оптового, розничных рынков электрической энергии (мощности) на действия АО-энерго (энергосбытовых, электросетевых компаний). Действия (бездействие) данных компаний направлены на недопущение независимых потребителей на оптовый, розничные рынки электроэнергии (мощности). Самые распространенные нарушения выражаются в следующем:

- необоснованный отказ (уклонение) энергосбытовых и электросетевых компаний от заключения договора купли-продажи электрической энергии и договора оказания услуг по передаче электрической энергии соответственно;

- включение в договор невыгодных для потребителей условий;

- необоснованное прекращение подачи электроэнергии;

- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

- отказ гарантирующего поставщика в заключении договора купли-продажи электрической энергии в связи с отсутствием утвержденного регулирующим органом тарифа, а также не представлением заявителем акта допуска энергопринимающих устройств в эксплуатацию.

В условиях перехода к либерализации цен на электрическую энергию (мощность) весьма актуальным предметом антимонопольного контроля является применение свободных (нерегулируемых) цен на электрическую энергию (мощность). Одним из примеров антимонопольного реагирования на нарушения порядка ценообразования является дело Ивановского УФАС России, по результатам рассмотрения которого действия Компания», выразившиеся в нарушении установленного порядка ценообразования в отношении расчета предельных уровней нерегулируемых цен для за поставленную электрическую энергию на розничном рынке электрической энергии (п.109 Правил функционирования розничных рынков), признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке «купля-продажа (поставка) электричсекой энергии», приводящим к нарушению установленного порядка ценообразования и ущемлению интересов , что запрещено частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Методика и формула расчета предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках для покупателей, осуществляющих расчеты по одноставочным тарифам, к числу которых относится , определена п.109 Правил функционирования розничных рынков. Данная методика имеет императивный характер и обязательна для всех категорий организаций. Применение Компания» самостоятельно разработанной методики ведет к завышению предельного уровня нерегулируемых цен и повышению стоимости электроэнергии для конечного потребителя.

X. Выводы

1. Картина состояния конкурентной среды в регионах России в целом является схожей по сравнению с 2008 годом: в 2008 г. территориальными органами были отмечены 540 энергосбытовых организаций, 260 из которых обладали статусом гарантирующего поставщика; в 2009 г. – 530 энергосбытовых организаций, 250 из которых имеют статус гарантирующего поставщика.

2. Розничные рынки электрической энергии (мощности) во всех субъектах Российской Федерации характеризуются высокой степенью концентрации в условиях неразвитой конкуренции.

3. Доминирующее положение на розничных рынках электроэнергии в пределах административных границ субъектов Российской Федерации занимают энергосбытовые компании, выделенные в результате реорганизации АО-энерго, с долей более 70% (в большинстве регионов доля близка к 100%). При этом в отдельных регионах отмечается увеличение их доли на рынках. Доля энергосбытовых компаний, не являющихся гарантирующими поставщиками, менее значительна и, как правило, не превышает 20 – 30 % в соответствующих границах рынка.

4. По прежнему актуальной является необходимость разработки новых и совершенствования действующих нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, устанавливающих, в том числе правила проведения очередных и внеочередных конкурсов по присвоению статуса гарантирующего поставщика.

5. Необходимо продолжать антимонопольный контроль за действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности), в том числе гарантирующих поставщиков, которые обладают реальной рыночной властью и могут препятствовать входу на розничные рынки электрической энергии (мощности) новых энергосбытовых организаций.

6. Учитывая 100% долю либерализации цен на электрическую энергию (мощность) с 01 января 2011 года, необходимо установить постоянный контроль за установлением случаев нарушения установленного порядка ценообразования, а также манипулирования ценами на розничных рынках электрической энергии (мощности).

[1] http://www. :80/wps/wcm/connect/c8d96c80414693d6a307af1ca5c9d9b2/itogi_2009.