Переход на нормативно-подушевое финансирование при
оказании услуг по спортивной подготовке
Инструктор-методист по
Приволжскому федеральному округу
Переход на нормативно - подушевое финансирование при оказании государственных услуг по спортивной подготовке был определен в 2012 году нормативными правовыми актами, показанными на слайде. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2015 года формирование ведомственных перечней в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями применяются при формировании государственного (муниципального) задания учреждениями субъекта Российской Федерации начиная с 2017 года.
В настоящее время изменения, связанные с переходом на нормативно-подушевое финансирование, проходят по двум основным направлениям:
Первое. Введение базовых (отраслевых), а также ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ. Целью этих изменений является создание единой системы услуг и работ, которые были бы единообразным и сопоставимыми для всех учреждений всех территорий и уровней.
Второе. Применение нормативов затрат на оказание услуг, то есть переход от экспертных и сметных методов определения финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий к нормативному методу.
Для осуществления перехода на нормативно-подушевое финансирование при оказании государственных услуг по спортивной подготовке региональным Министерствам предлагается следующий план действий:
1. Сформировать ведомственный перечень услуг и работ
2. Утвердить порядок расчета нормативных затрат на оказание услуг и работ.
3. Утвердить базовые нормативы затрат на оказание услуг по спортивной подготовке.
4. Утвердить территориальные, отраслевые и иные корректирующие коэффициенты.
5. Сформировать государственные задания и рассчитать субсидии на их выполнение.
6. Составить план поэтапного перехода к применению базовых нормативов.
На сегодняшний день сформирован Базовый (отраслевой) перечень услуг и работ по физической культуре и спорту, который включает почти 900 госуслуг по 220 видам спорта и 18 работам. Так же можно использовать базовые перечни других сфер. Например, госуслуга «Спортивная подготовка по боксу выбирается из базового перечня услуг и работ, сформированного Минспорта России в ведомственный перечень и включается в государственное задание подведомственного учреждения.
Информация из базового перечня не корректируется, изменить можно только следующие параметры: наименования учредителя и подведомственных учреждений, а так же уточнить качественные и объёмные показатели услуги. Утверждение порядка расчета нормативных затрат на оказание услуг осуществляется в соответствии с п.4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ приказом регионального Министерства спорта с соблюдением общих требований определенных приказом Минспорта России от 01.01.01 года № 000 и на основании федеральных стандартов спортивной подготовки. Нормативы затрат на оказание госуслуги по спортивной подготовке рассчитываются самостоятельно или на основе базовых нормативов с применением территориального корректирующего коэффициента. Рекомендуется использовать второй вариант.
29 июля 2015 г. утверждены «Значения базовых нормативов затрат в сфере физической культуры и спорта», где в первом пункте указаны значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, эти значения определены для олимпийских видов спорта с учетом этапа спортивной подготовки. Вторым пунктом определены «Значения отраслевых корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат» для некоторых олимпийских видов спорта: бобслей, гольф, конькобежный спорт и легкая атлетика; для неолимпийских видов с учетом Базовых нормативных затрат по спортивной подготовке схожим по затратам с олимпийскими видами спорта, а так же для спорта глухих, спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, лиц с интеллектуальными нарушениями и спорту слепых. Третьим пунктом определены «Значения натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат» по олимпийским видам спорта с учетом этапа спортивной подготовки.
Ведомственный перечень формируется и утверждается в системе электронный бюджет и размещается на сайте bus.gov.ru Там же находится Базовый (отраслевой) перечень, значения нормативов затрат и корректирующих коэффициентов.
Создан сервис http://sport. finnormativ. ru/, который позволяет рассчитать базовые нормативные затраты. Он предусматривает возможность адаптации базовых нормативов к специфике региона (муниципалитета), а также функционирует в соответствии с Общими требованиями. На этом сайте присутствуют основные нормативные документы, регулирующие расчет, и описание системы с демо-версией.
Приказ об утверждении нормативных затрат помимо значений базовых нормативов и натуральных норм может устанавливать территориальные корректирующие коэффициенты (в случае, если есть различия в стоимости ресурсов на разных территориях), отраслевые коэффициенты (отражающие особенности материально-технического оснащения и т. п.) и коэффициент выравнивания до уровня финансового обеспечения.
С учетом корректирующих коэффициентов рассчитывается субсидия на выполнение государственного задания.
Пункт девять постановления Правительства РФ № 000 от 26 июня 2015 года определяет применение коэффициентов выравнивания только при необходимости и ограничивает срок их применения до начала формирования государственных заданий на 2019 год. Для выполнения указанного требования необходимо на региональном уровне разработать план поэтапного перехода к применению базовых нормативов без коэффициентов выравнивания до уровня финансового обеспечения в пределах бюджетных ассигнований.
Формирование нормативных затрат на оказание государственных услуг из Базового (отраслевого) перечня подразделяется на: прямые затраты и затраты на общехозяйственные нужды.
Прямые затраты включают:
• Оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги
• Потребляемые материальные запасы и основные средства
• Иные ресурсы
Затраты на общехозяйственные нужды включают:
• Коммунальные услуги
• Содержание объектов недвижимого имущества
• Содержание объектов особо ценного движимого имущества
• Услуги связи
• Транспортные услуги
• Оплату труда административно-управленческого, хозяйственного и вспомогательного персонала
• Прочие ресурсы (затраты)
К полученному нормативу можно применить корректирующие коэффициенты, отраслевой – отражающий специфику оказания услуги в конкретных условиях, например, особенности материально-технического оснащения. Территориальный – учитывающий отношение средней заработной платы в регионе к средней заработной плате в Российской Федерации, разницу в стоимости коммунальных услуг и количество их потребления. Коэффициент выравнивания бюджетной обеспеченности.
На данный момент существуют серьезные бюджетные ограничения, и учредители вынуждены занижать нормативные затраты на оказание государственных услуг по спортивной подготовке. Сфера физической культуры и спорта не получает достаточного финансирования, и это не позволяет отрасли развиваться. Реализация плана поэтапного перехода к применению базовых нормативов, использование качественно рассчитанных нормативов позволят нам обосновать финансовое обеспечение предоставления государственных услуг и выполнения работ, а в конечном итоге уйти от остаточного принципа финансирования нашей отрасли.
Спасибо за внимание уважаемые коллеги!
