Осуществление финансового контроля в органах федерального казначейства Тюменской области
Финансовый контроль как функция государственного управления, являясь завершающей стадией управления финансами, выступает необходимым условием эффективности управления ими. Он является «лакмусовой бумагой», на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов и заканчивая получением финансовых результатов этой деятельности. Финансовой контроль основывается на прямой и обратной связи между объектами и субъектами. Прямая связь обеспечивает результаты контрольного воздействия, используемые для выработки управленческих решений. Обратная связь отражает качество проведения контроля, сигнализируя о степени его воздействия на объект. Финансовый контроль - это система наблюдения и проверки функционирования контролируемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации, обнаружения и предупреждения отклонений, а также выявления резервов по повышению эффективности управления контролируемыми финансовыми потоками.
Финансовый контроль выполняет три функции, через которые проявляется его сущность и реализуются задачи:
- функция предупреждения финансовых правонарушений (превентивная деятельность субъектов контроля, связанная, прежде всего, с формой предварительного контроля);
- результативно-аналитическая функция (выявление отклонений от плановых показателей, норм, лимитов, а также анализ причин выявленных отклонений; выявление резервов улучшения финансовой деятельности контролируемого объекта);
- регулирующая функция (принятие мер по улучшению деятельности объектов контроля).
Контрольная деятельность органов Федерального казначейства Тюменской области основывается на соблюдении организационных принципов и принципов деятельности контрольных органов. К первой относятся системность, сбалансированность и ответственность за принятие решения, ко второй - законность, объективность, независимость, гласность.
Немаловажным фактором, влияющим на результативность государственного финансового контроля, являются способы конкретного выражения и организации контрольных действий, то есть формы контроля. Принято выделять следующие его формы: предварительный, текущий и последующий (ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Предварительный контроль обеспечивает проверку правильности составления бюджетов, планов и смет, текущий контроль производится для выявления недостатков в ходе их выполнения, а последующий контроль используется для выявления недостатков, которые не были обнаружены ранее.
В контрольной деятельности казначейства можно выделить два направления: контроль при исполнении доходной и расходной частей федерального бюджета. Функции органов Федерального казначейства по исполнению бюджета по доходам состоят в осуществлении распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы Федерального казначейства являются своеобразным каналом, по которому денежные средства поступают в государственную "казну" и после их распределения доводятся до соответствующих получателей бюджетных средств.
Однако наиболее ярко контрольные функции казначейства проявляются при осуществлении контроля за исполнением федерального бюджета по расходам. Органы Федерального казначейства осуществляют управление операциями на едином счете федерального бюджета, обеспечивают кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов.
Управление Федерального казначейства Тюменской области и отделения осуществляют предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями средств, созданию условия для бюджетных учреждений к принятию обязательств, обеспеченных реальными «денежными активами», использованию средств строго по целевому назначению.
Одна из актуальных задач – это совершенствование ведомственного контроля. Эффективная система внутреннего контроля является важным компонентом управления деятельностью, основой для обеспечения безопасности и устойчивости операций с бюджетными средствами и обеспечения надежной системы отчетности об исполнении бюджетов.
В органах Федерального казначейства данный процесс осуществляется на основе «Концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе на 2006-2011 годы», согласно которой УФК по Тюменской области утверждены Положение о Контрольном Совете и Правила проведения проверок деятельности отделений и структурных подразделений Управления.
В целях повышения эффективности внутреннего контроля Управлением большое значение уделяется профилактической работе: обобщению результатов проверок, анализу установленных недостатков и нарушений, выявлению и изучению условий, которые их вызвали, выработке рекомендаций и заключений по принятию соответствующих мер по их устранению и доведению до отделов и отделений обзорных писем по итогам контрольных мероприятий.
Для совершенствования и усиления контроля за деятельностью отделов и отделений, предупреждения негативных последствий при осуществлении операций по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и объективной оценки функционирования внутреннего контроля создан Контрольный Совет - экспертно-совещательный орган при руководителе Управления, главной задачей которого является совершенствование системы управления деятельностью.
На современном этапе происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного и текущего, как наиболее эффективного для принятия оперативных управленческих решений. В связи с тем, что после совершения операций практически невозможно безболезненно устранить нарушения и повлиять на эффективность деятельности учреждения.
Выполняя поставленные перед территориальными органами Федерального казначейства задачи Управление Федерального казначейства по Тюменской области осуществляет не только контроль за соблюдением обоснованного, эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности аппарата Управления и отделений, но и контроль исполнения Управлением и отделениями закрепленных за ними функций. Такой контроль позволяет объективно и независимо оценивать эффективность применяемых процедур работы, надежность созданной системы внутреннего контроля и защиты от злоупотреблений.
При проведении Управлением проверок особое внимание уделяется организации и осуществлению внутреннего контроля, который связан с предотвращением нарушений на ранних стадиях совершения операций и выявлением операционных рисков.
Для своевременного реагирования, предотвращения операционных рисков и повышения эффективности текущего контроля в рамках заключенного в 2007 году Соглашения об информационном взаимодействии Управление получает от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области информацию о нарушениях, допущенных получателями бюджетных средств. Управление, в свою очередь, представляет сведения о наличии на территории Тюменской области организаций, внесенных в сводный реестр главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета; информацию об объемах средств федерального бюджета и лимитах бюджетных обязательств и кассовых расходах учреждений, получивших средства федерального бюджета.
Кроме того, вышеуказанное Соглашение регламентирует информационное взаимодействие сторон в целях организации эффективной работы по выявлению, предупреждению, пресечению нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и способствует эффективному проведению контрольных мероприятий, как органами Федерального казначейства, так и службой финансово-бюджетного надзора.
Основным условием повышения эффективности системы управления является обеспечение непрерывности осуществления контрольных функций – системности. Для достижения эффективности и результативности проводимых контрольных мероприятий необходима личная заинтересованность не только руководящих работников, но и каждого специалиста Управления и отделений.
Проводимый в органах Федерального казначейства финансовый контроль позволяет целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы, а также контролировать движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Сводится к минимуму использование денежных средств с нарушениями действующего законодательства, в то время как качественный системный внутренний контроль препятствует и нарушению законодательства в финансовой сфере хозяйствующими субъектами, выявлению и устранению причин и условий, способствующих нарушениям.
Начальник отдела внутреннего контроля
Управления Федерального казначейства по Тюменской области
Виктор Липихин
