Избирательное право Российской Федерации и его проблемы

Избирательное право Российской Федерации и его проблемы

Администрация Ейского городского поселения Ейского района

ОТДЕЛ ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

КОНКУРСНАЯ СТАТЬЯ

«ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕГО ПРОБЛЕМЫ»

Главный специалист отдела правового и организационного обеспечения администрации Ейского городского поселения Ейского района

Илья Анатольевич Меркаленко

г. Ейск 2009 год

Анализ принятия закона о выборах, привел исследователей к выводу, что в случае с принятием закона о выборах заложенные в нашей Конституции “противовесы” не сдержали стремления фракций Государственной Думы обеспечить себе такие правила игры, которые бы давали максимальные гарантии получения депутатских мест в Думе следующего созыва1. Таким образом, законодательная база была принята в условиях сложной политической борьбы, и, к сожалению, не всегда применяется и исполняется в ходе реальных избирательных кампаний.

Постоянно возрастающее в течение последнего десятилетия значение избирательного права свидетельствует об идущих в нашей стране процессах демократизации политической жизни общества. Избирательное право – неотъемлемый признак демократического правового государства. Увеличение объема законодательного материала по избирательному праву, его систематизация и совершенствование позволяют смело обозначить возникшую крупную отрасль законодательства Российской Федерации – избирательное право.

Термин «избирательное право» употребляется в двух значениях. Избирательное право в объективном смысле - это есть совокупность правовых норм, регулирующих избирательные отношения. Избирательное право в субъективном смысле - это есть право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Выборы же, это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица, а также важнейшая форма прямой демократии и один из способов формирования государства. Выборы в законодательные органы субъектов Федерации проводятся на основе различных систем подсчета голосов. Встречаются как мажоритарная система абсолютного большинства (одномандатные округа, образуемые на основе единой нормы представительства), так и пропорциональная система. Весьма часты и смешанные системы, когда одна часть депутатов избирается на основе мажоритарной, а другая – на основе пропорциональной системы. Подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением должны возлагаться на соответствующие избирательные органы, которые в пределах своей компетенции и полномочий должны быть независимыми и эффективно работающими[1].

Что касается избирательно-правовых отношений – это возникающая на основе норм избирательного права юридическая связь между субъектами, выражающаяся в форме их субъективных прав и обязанностей. В них реализуются нормы избирательного права. Правоотношения выступают средством закрепления за конкретными субъектами предусмотренных правовыми нормами прав и обязанностей.

Предмет избирательного права можно определить как общественные отношения, возникающие в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, составляющие в целом избирательные права граждан.

Как показывает практика зарубежных стран, право избирать и быть избранными в органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления гарантируется конституциями, избирательными законами и иными правовыми актами.

Например, французский ученый М. Дюверже дает следующее определение всеобщего избирательного права: «Строго юридически всеобщее избирательное право – это такое избирательное право, которое не ограничено никакими условиями, связанными с имуществом или способностями. Это не означает, что все члены нации имеют право голоса»[2].

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов (требований к потенциальному избирателю). Имеются общие требования, которые регламентируют активное избирательное право – право голосовать, и дополнительные треборания, которые предъявляются к кандидатам на выборные должности (т. е. так называемое пассивное избирательное право).

Избирательное право регламентирует не все отношения, возникающие при организации и проведении выборов, а только те, которые нуждаются в правовом регулировании путем закрепления прав и обязанностей за субъектами общественных отношений. Например, политические отношения, возникающие между собой у кандидатов, избирательных объединений, не регулируются избирательным правом. Поэтому понятие выборов как системы отношений, опосредующих наделение народом своих представителей правом осуществления публичной власти, шире, чем предмет избирательного права. Выборы включают в себя различные политические, этические, корпоративные отношения, регуляторами которых выступают соответствующие социальные нормы.

При выборах в свои органы государственной власти субъекты Федерации обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время самостоятельно принимать такие законы. Такое решение вопроса, с одной стороны, обеспечивает известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой – порождает различия в избирательных системах субъектов Федерации. Различия можно считать несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах Федерации как о единой для всех системе нельзя. Не лишено основания утверждение о том, что в Российской Федерации действуют одна федеральная избирательная система и 89 избирательных систем субъектов Федерации. К этому следует добавить значительное число не совпадающих во многих деталях избирательных систем по выборам в органы местного самоуправления.

Выборы глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной власти) проводятся в двух основных формах: самим населением и законодательными органами субъектов Федерации. Система избрания глав администраций населением во многом напоминает систему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата, который получил больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голосования и другое.

Порядок подготовки и проведения выборов с небольшими различиями включает те же стадии, которые установлены федеральным законодательством. Это, прежде всего назначение выборов и формирование республиканской (краевой, областной и пр.) избирательных комиссий, которые обычно возлагаются на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.

Референдум это право граждан на непосредственное участие в осуществлении государственной власти. Системы проведения референдума во многом повторяют федеральную модель, но в то же время обладают, хотя и не принципиальными, различиями.

На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум.

В тоже время на референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1.  о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2.  о формировании состава органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

3.  об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

4.  о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

5.  о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

На референдум субъекта Российской Федерации не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, на местный референдум – вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Вопросы, выносимые на референдум субъектов РФ, как и в Российской Федерации в целом, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключала возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, местный референдум, не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ.

Референдум как форма прямого волеизъявления граждан предусматривается также на уровне местного самоуправления, где в его организации и проведении имеются некоторые особенности.

В мире сейчас распространяется мнение, что везде партийно-территориальная система выборов втягивает в кризис, не отвечает современным понятиям о демократии и должна быть реформирована в направлении более прямого представительства различных социальных слоев[3].

Одной из серьезных проблем избирательной системы является возможность фальсификации итогов выборов. Математический анализ обнаруживает фальсификации, которые сами фальсификаторы, надо полагать, считали надежно скрытыми от общественности. Расчеты парой показывают, что общий объем фальсификации (подброс бюллетеней, приписки в протоколах, незаконное давление на избирателей, особенно эффективное в сельских районах) составляет большой процент бюллетеней по каждому из голосований.

Принципы обеспечения безопасности выборов в зарубежных государствах существующие в законодательстве иностранных государств правовые положения, касающиеся обеспечения безопасности выборов, можно условно подразделить на четыре группы:

1.  ограничения на проникновение криминалитета в органы власти;

2.  запрет создания и деятельности политических партий и общественных организаций экстремистской направленности;

3.  ограничения на вмешательство в избирательный процесс иностранных субъектов;

4.  закрепление в уголовном законодательстве соответствующих составов преступлений, связанных с выборами. [4]

Таким образом, результатом фальсификации становиться в среднем каждый девятый официально признанный действительным бюллетень. Также существуют факты, когда подлоги достигали и куда больших размеров. Основной вклад в фальсификацию внесли окружные избирательные комиссии, остальные приходятся на участковые комиссии.

Можно с большой долей уверенности говорить, что эффективный общественный контроль над проведением выборов, подкрепленный не менее эффективным законодательством не дает в итоге поводов усомниться в честности проведения выборов.

В связи с бурным развитием информационных технологий и средств телекоммуникаций вопрос электронного голосования созрел и встал на повестку дня во всем мире. Сегодня не подвергается сомнению необходимость продолжения работы над системами электронного голосования. Вопрос уже не в том, нужно ли электронное голосование, а в том, как подготовить и оптимально внедрить его в практику.

Электронное голосование - термин, определяющий различные виды голосования, охватывающий как электронные средства голосования, так и электронные средства подсчета голосов. Технология электронного голосования могут включать в себя системы оптического сканирования и специализированные терминалы для голосования. Они также могут включать передачу избирательных бюллетеней и голосов посредством сети Интернет.

Для того чтобы определить целесообразность введения электронного голосования в России необходимо исследовать правовые и практические аспекты электронного голосования. Для этого рассмотрен мировой правовой и технический опыт в сфере электронного голосования, он распадается на две составляющие: реализацию голосования посредством Интернета и с помощью электронных машин (сканирующих бюллетень). Выявлены сильные и слабые стороны каждого способа. В результате исследования стало понятно, что оба способа неидеальны. 

В результате исследования различных типов электронного голосования стало ясно, что проблемы, которые возникают при осуществлении электронного голосования - это проблема безопасности и проблема законодательной поддержки.

Один из вариантов решения проблемы безопасности является наличие у каждого избирателя персонального электронного удостоверения. А так же требуется крепкая законодательная база для  электронного голосования и пока не реализована эта база проведение электронного голосования невозможно. Кроме того, требуется хорошо продуманная и технически реализованная процедура, причем, это самая первая задача, которая требует реализации.

В связи с этим сегодня должны быть предприняты самые решительные меры по предотвращению сползания российского общества к угрожающе низкому порогу электоральной безопасности.

Среди этих мер первоочередным должно быть оперативное совершенствование действующих избирательных законов главным содержанием вносимых законодателем изменений должно быть закрепление в законе таких механизмов, которые бы обеспечивали достаточно полную реализацию гарантий избирательных прав граждан на выборах любого уровня. Эти изменения необходимы для того, чтобы на каждом этапе избирательной кампании появились непреодолимые препятствия нарушениям совершаемых с целью личной победы на выборах или победы своих представителей.

Изменения должны обеспечить присутствие в законе четких и ясных правил, обязательных, прежде всего, для избирательных комиссий всех уровней. Эти правила должны исключать субъективизм в подходах избирательных комиссий, зависимость их решений и действий от какого-либо воздействия со стороны, от конкретного состава комиссии, уровня компетентности ее членов, наличия у них опыта разрешения тех или иных ситуаций. Не редко возникают споры вокруг решений комиссий о приеме документов на регистрацию или об отказе в регистрации кандидатов.

Сократить количество пробелов в Законодательстве РФ, которые позволяли бы фальсифицировать подписи избирателей, использовать финансовые средства помимо избирательного фонда, получать преимущества в доступе к средствам массовой информации, проводить агитацию формами и методами, прямо не предусмотренными (запрещенными) в законе.

Необходимо расширить объем сведений о партиях, кандидатах, публикуемых в средствах массовой информации для избирателей. При этом кандидату может быть вменено в обязанность сообщать, сведения о наличии двойного (иностранного) гражданства, о неснятых или непогашенных судимостях, а также представлять декларацию о доходах за два-три года, предшествующим выборам, и сведения о наличии собственности (а также в собственности супруга, других близких родственников) имущества, декларируемого согласно законодательству.

Есть мнение, что реализация этих планов влечет за собой покушение на частную жизнь граждан, и тем самым противоречит положениям Конституции Российской Федерации. Однако речь идет о выборах в особом социально-политическом институте, в рамках которого избиратели наделяют властными полномочиями тех, кому доверяют. В ходе выборов возникают публично-правовые избирательные отношения, которые обязывают кандидатов реализовывать свое право на избрание согласно тем правилам, что определены избирателями в законах, принятых их представителями в органах власти.

При этом важно то, что конкретные граждане участвуют в выборах как кандидаты исключительно по собственному желанию, а не по принуждению, то есть добровольно выражают желание соблюдать установленные законом требования в целях своего избрания. Эта добровольность касается и тех сведений, которые по закону кандидат обязан сообщить о себе.

Как известно, согласно статьи 24 Конституции РФ, сведения о частной жизни гражданина могут быть опубликованы только с согласия самого гражданина. Как видим, это конституционное положение в данном случае соблюдается. Никто не может принуждать гражданина давать согласие выступать в качестве кандидата, а значит – никто не принуждает давать согласие на публикацию сведений, характеризующих его частную жизнь. Данное предложение отвечает как запросам большинства избирателей, желающих знать о кандидатах как можно больше, так и интересам самих кандидатов. Представляется, что с целью обеспечения наибольшей достоверности, такие сведения о кандидатах должны публиковать официальные органы в лице, например, избирательных комиссий.

Достаточно острым является и вопрос о равенстве доступа кандидатов, избирательных объединений и блоков к средствам массовой информации, а также равного освещения деятельности всех участников выборов средствами массовой информации. Условия возможного неравенства доступа кандидатов к средствам массовой информации, прежде всего к тем, что находятся в частной собственности, необходимо исключить. Ныне деятельность этих СМИ законом не регулируется. Эти средства могут использовать в неограниченном объеме те кандидаты, что имеют в своем избирательном фонде больше денежных средств по сравнению с другими кандидатами. Такие кандидаты скупают все или почти все “общественно значимое” время на телеканалах и тем самым блокируют возможность распространения информации о своих соперниках.

Много вопросов вызывает и практика проведения дополнительных и повторных выборов депутатов Палаты Представителей и представительных органов местного самоуправления. Имеют место случаи, когда такие выборы проводятся безрезультатно несколько раз. В соответствии с законом избирательные комиссии вынуждены организовывать их проведение до замещения свободного депутатского мандата. В то же время в силу и объективных и субъективных причин состав кандидатов не всегда удовлетворяет избирателей, что негативно сказывается на их активности при голосовании[5].

Важное звено в совершенствовании избирательной системы, гарантия защиты избирательных прав в случае их нарушения, работе прокуратуры. Практика прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства, должна позволить, оценить состояние законности в избирательном процессе, определить сильные и слабые стороны в организации прокурорского надзора. Применительно к надзору за исполнением избирательного законодательства понимание требований Закона о прокуратуре должно заставить сотрудников прокуратуры организовать более глубокую проверку, допустим, в тех окружных избирательных комиссиях, где отмечались случаи в приеме документов для регистрации кандидатом в депутаты либо отказывали в такой регистрации[6].

Избирательное право и избирательный процесс непосредственно связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право предметно регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демократии.

Современная избирательная система Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании: в освобождении от давления со стороны современных политических партий в пользу демократических принципов и на любом этапе развития законодательства избирательная система РФ нуждается в совершенствовании, которое позволит расширить подлинное представительство народа в высших органах власти, усилить контроль общественности за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации.

Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.

Список используемой литературы

1.  Конституция Российской Федерации.

2.  Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 5-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О референдуме Российской Федерации"

3.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 67-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

4.  Закон Краснодарского края от 01.01.2001 N 966-КЗ (ред. от 01.01.2001)
"О муниципальных выборах в Краснодарском крае"

5.  Закон Краснодарского края от 01.01.2001 N 186-КЗ (ред. от 01.01.2001)
"Об избирательной комиссии Краснодарского края"

6.  Закон Краснодарского края от 01.01.2001 N 1315-КЗ
"О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края"

7.  Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. . М.: Фонд «Правовая культура», 2000.

8.  Конституционная и законодательная защита от проникновения криминальных элементов во властные структуры в государствах СНГ // Вестник ЦИК РФ. 1998. № 8.

9.  Международные избирательные стандарты и безопасность избирательного процесса // Вестник ЦИК РФ. Специальный выпуск. 2003.

10.  Веденеев  власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 2008. №2

11.  Выборы 1999 года: проблемы, перспективы, решения.

12.  и От выборов до выборов: прокурорская практика. //Журнал “Законность”. М. 1996 г. №6.

13.  Белоцерковский нынешней избирательной системе в России демократии не будет. // Независимая газета. М. 2005 г. 2 ноября. C.1.

14.  Постников  право России. 1996.

15.  Размустов принятия закона о выборах в думу. //Независимая газета. 1995. 29 ноября.

16.  Чиркин право зарубежных стран. М., 2003

1 Размустов принятия закона о выборах в думу. //Независимая газета. 1995. 29 ноября.

2 Международные избирательные стандарты и безопасность избирательного процесса // Вестник ЦИК РФ. Специальный выпуск. 2003

3 Цит. по: Чиркин право зарубежных стран. М., 2003.

4Белоцерковский нынешней избирательной системе в России демократии не будет. // Независимая

газета. 1995. 2. Ноября.

5 Конституционная и законодательная защита от проникновения криминальных элементов во властные структуры в государствах СНГ // Вестник ЦИК РФ. 1998. № 8.

[5] Выборы 1999 года: проблемы, перспективы, решения.//Областная газета. 1999, 20 января. С.4

[6] и От выборов до выборов: прокурорская практика. //Журнал “Законность”

1996 г., №6