Вопрос № 2.

Вопрос № 2.  Индивидуальный номер участника 145 стр. 1

Ответ:

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентировано Федеральным законом от 01.01.2001 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ ). Статьей 22 ФЗ регламентированы организация уборки и содержания территорий, порядок сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, а именно, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 51 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ ) регламентировано, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Данным законом в полной мере регламентированы требования при обращении с отходами производства и потребления.

На основании ст. 28 ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 55 ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается, в т. ч., административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 75 ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических норм в сфере благоустройства (организации уборки и содержания территорий, порядок сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления) предусматривается ст. 8.2 КоАП РФ, в которой указывается, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечен административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Сложившаяся в последнее время судебная практика подтверждает данную позицию. Так, Верховный Суд РФ в своем Определении от 01.01.2001 года по делу 15-3 указал, что оставление бытовых отходов, оберточной бумаги, упаковочного материала и иного мусора вне мусорных контейнеров и иных емкостей, предназначенных для их сбора, складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, мусора, невыполнение работ по уборке указывают на нарушение санитарных, технических, экологических и иных требований, предъявляемых к накоплению, использованию, транспортированию, утилизации отходов (в том числе на территориях муниципальных образований). В силу статей 13, 25 и 28 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен также соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Стр. 2

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе и накоплении и ином обращении с отходами потребления не исключается по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная позиция поддерживается и арбитражными судами. Так, ФАС Северо-Западного округа в своем постановлении от 01.01.2001 г. по делу указал, что объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, в то время как статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, связанной с обращением отходов производства и потребления и иных опасных веществ, в том числе медицинских.

Статья 8.2. КоАП РФ имеет специальный состав правонарушения по отношению к иным статьям КоАП РФ о нарушении санитарно-эпидемиологических и экологических требований. Например, общий состав по отношению к ст. 8.2. КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований имеет ст. 6.3. КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий), а за нарушение экологических требований – ст. 8.1. КоАП РФ. Данный вывод поддержан Тринадцатым арбитражным апелляционным судом (Постановление от 01.01.2001 по делу N А56-57291/2013).

Ранее до 07.07.2015 года на территории Калининградской области действовала норма Закона Калининградской области от 01.01.2001 N 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (ст. 73 п. 1), согласно которой ответственность за совершение правонарушения в сфере благоустройства, озеленения территорий, организации уборки и содержания территорий, порядка сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления дублировалась с ответственностью, содержащейся в КоАП РФ.

Между тем при данной конкуренции норм одни и те же суды придерживались разного подхода. Так, в своем постановлении от 01.01.2001 года по делу Тринадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что ответственность за несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а также за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации зданий и сооружений предусмотрена ответственность Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 6.3,6.4 КоАП РФ). Изложенная административным органом в отзыве на апелляционную жалобу позиция о несоответствии объекта складирования отходов установленным требованиям как одно из доказательств нарушения Обществом Правил благоустройства, подтверждающих законность привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 73 Кодекса, не может быть принята в качестве такового, поскольку ответственность за такое нарушение предусмотрена нормами КоАП РФ. Указанное постановление было поддержано ФАС Северо-Западного округа своим постановлением от 01.01.2001 года.

В то же время, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд своим постановлением от 01.01.2001 года по делу указал, что нарушения (порядок сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления) должны быть квалифицированы по статьям 6.3, 6.4, 7.22, 8.2 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку в данном случае было выявлено нарушение Обществом пунктов 4.2, 4.2, 4.5 местных Правил N 346. Согласно пункту 16.1 Правил N 346 юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане несут ответственность за нарушение Правил № 000 в соответствии с Законом Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях". Правила № 000 устанавливают единые требования в сфере благоустройства к обеспечению надлежащего санитарного содержания городских территорий, а также к содержанию зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград" и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 1.2 Правил N 346). Таким образом, исходя из объекта регулирования и того, что Обществом нарушены требования нормативного акта, принятого органом местного самоуправления, ответственность за нарушение которого установлена законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности квалификации Инспекцией выявленных нарушений по части 1 статьи 73 КоАП КО (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения и привлечения к административной ответственности). Указанная позиция подтверждается, в частности, постановлением Верховного Суда Российской Федерации -АД14-12. Кроме того, следует отметить,

стр. 3

что статья 73 КоАП КО (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения и привлечения к административной ответственности) не признана в установленном порядке не действующей полностью или в части. Поскольку нормативный характер правового акта предполагает его общеобязательность, неоднократность применения и действие в отношении неопределенного круга лиц, то установление его незаконности при рассмотрении административного спора не могло бы привести к прекращению действия такого акта в отношении неопределенного круга лиц и способствовало бы созданию правовой неопределенности.

Данную позицию ранее поддерживал и Верховный Суд РФ. В своем постановлении от 01.01.2001 N 71-АД14-12 он указал, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе требований по уборке территорий, а также требований по озеленению территорий, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, влечет административную ответственность по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в ред. Закона Калининградской области от 5 марта 2011 г. N 563).

Однако, 24.06.2015 года Верховный Суд РФ своим Определением по делу 15-3 признал недействующими части 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 01.01.01 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях». 02.07.2015 года был принят Закона Калининградской области N 438, согласно которому ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях была изложена в следующей редакции:

Статья 73. Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства

1. Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

невыполнении требований по обеспечению сохранности, содержанию фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе изменении фасадов зданий, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройстве новых и реконструкции существующих оконных и дверных проемов, выходящих на главный фасад без согласования с органами местного самоуправления,

неисполнении или нарушении муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, в целях организации установки знаков адресной информации (домовых знаков) на территории муниципального образования,

сжигании горючих отходов, предметов и материалов, разведении костров на участках территорий общего пользования (за исключением указанных действий на участках территорий общего пользования, расположенных между зданиями, сооружениями и строениями в пределах противопожарных расстояний, ответственность за которые установлена законодательством Российской Федерации),

непроведении предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ,

невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления Калининградской области сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления,

сбросе мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, а также в сжигании мусора, иных отходов производства и потребления на территории муниципального образования, за исключением термической переработки мусора, иных отходов производства и потребления, осуществляемой в установленном действующим законодательством порядке,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

 

Анализ части 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в сопоставлении с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.01.2001 года по делу 15-3 и действующим федеральным законодательством дает основания полагать, что

стр. 4

данная норма является фактически бездействующей, т. к. все требования по благоустройству, экологические и санитарно-эпидемиологические требования, требования технической эксплуатации жилищного фонда закреплены в федеральном законодательстве.

В то же время, на мой взгляд, по ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях возможно привлечь к административной ответственности за нарушения нормативных правовых актов органов местного самоуправления организационно-распорядительного характера. Например, нарушение различных сроков проведения мероприятий, невыполнение определенных требований по установки различных элементов благоустройства, предписанных к установке, и т. д.