Программа вступительного испытания по Административному праву

МИНОБРНАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный университет им.

Юридический факультет

«Утверждаю»

Проректор по учебной работе

_______________

«_____» _____________ 2015 г.

Программа вступительного испытания

по Административному праву

для поступающих по направлению подготовки магистров 40.04.01 «Юриспруденция»

магистерская программа «Правовые основы государственного и муниципального управления»

г. Омск-2015

Программа вступительного испытания «Административное право»

Разработана:

Зав. кафедрой конституционного и муниципального права, д. ю.н., профессор _______________________________________ Профессор кафедры теории и истории государства и права, д. ю.н., доцент _______________
Профессор кафедры конституционного и муниципального права, д. ю.н. _______________________________________

Программа рассмотрена на заседании ученого совета юридического факультета

(протокол №_ от ________)

юридического факультета

Содержание программы:

1.  Критерии оценок ответов абитуриентов на вступительных экзаменах в магистратуру.

2.  Программа вступительного испытания «Административное право».

1.  Критерии оценок ответов абитуриентов на вступительных экзаменах в магистратуру

Экзаменационные билеты включают три вопроса. Время подготовки к ответу – 45 минут.

Первый вопрос по дисциплине программы магистерской подготовки посвящён материалу общей части соответствующей отрасли права.

Максимальная оценка по первому вопросу билета составляет 40 баллов.

Второй и третий вопросы по дисциплине сформулированы по материалу особенной части соответствующей отрасли права.

Максимальная оценка по второму и третьему вопросам билета составляет 30 баллов (за каждый вопрос).

Максимальная оценка по билету в целом составляет 100 баллов.

При оценке ответов абитуриентов на вступительных экзаменах в магистратуру юридического факультета Омского государственного университета им. учитываются такие критерии как полнота и правильность ответа на вопросы экзаменационного билета, логичное изложение и структурирование материала. Абитуриент должен грамотно пользоваться юридической терминологией, знать легальные и (или) доктринальные определения необходимых понятий с учётом различных высказанных в науке точек зрения относительно их содержания.

При этом абитуриент должен показать знание специальной литературы, законодательства и правовых позиций высших судебных инстанций по вопросам билета.

Абитуриенту необходимо продемонстрировать умение выявить и проанализировать теоретические и практические проблемы правового регулирования общественных отношений в соответствующей сфере и предложить варианты их решения; при необходимости сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства; дать полные и правильные ответы на уточняющие и дополнительные вопросы членов комиссии.

Основаниями для снижения оценки являются: ошибки и (или) неточности в ответе абитуриента, использование утративших силу нормативных правовых актов; искажение абитуриентом смысла положений законодательства, правовых позиций высших судебных органов, а также научных концепций; нарушение логики изложения, стилистические погрешности и т. д., неумение формулировать свою позицию по проблемным вопросам.

Каждый вопрос экзаменационного билета оценивается отдельно каждым экзаменатором. Оценка комиссии за экзамен выставляется на основе обсуждения ответа абитуриента и оценок, выставленных всеми членами комиссии по каждому вопросу экзаменационного билета.

Итоговая оценка выводится посредством суммирования оценок комиссии по всем вопросам экзаменационного билета.

2.  Программа вступительного испытания «Административное право».

Программа включает основные вопросы государственного и муниципального управления соответствующие уровню знаний бакалавра, необходимые для последующего освоения дисциплин магистерской программы. При сдаче экзамена, а также в процессе собеседования, поступающие должны показать свою подготовленность к продолжению образования в магистратуре.

Поступающий в магистратуру должен продемонстрировать:

- знание основных принципов функционирования и устройства системы государственного и муниципального управления, основных нормативных правовых актов, регламентирующих данную область, различных аспектов организационного поведения государственных и муниципальных служащих, информационных технологий государственного и муниципального управления;

- понимание методов принятия решений в области государственного управления, процессов в системах управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, основных методов, концепций государственного и муниципального управления;

- владение основами информационно-аналитической работы, профессиональной терминологией.

Раздел 1. Система и правовые основы государственного и муниципального управления.

Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления. Особенности российского федерализма. Конституционно-правовой статус России и ее субъектов.

Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента РФ. Институт президентства в системе государственной власти России. Администрация Президента РФ.

Органы исполнительной власти РФ: система, формирование, проблемы взаимодействия. Система федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа.

Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно-правовой статус, структура, формирование.

Судебная система РФ.

Избирательное право и избирательная система в РФ. Референдум в России.

Связи с общественностью в системе органов государственного и муниципального управления.

Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.

Законодательные органы государственной власти субъектов РФ: статус, структура, полномочия и порядок формирования.

Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, порядок формирования и полномочия.

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Правовые последствия их нарушения. Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы государственного управления. Производство по административным жалобам граждан. Права и обязанности общественных объединений в сфере государственного управления. Правовые последствия их нарушения. Гарантии деятельности общественных объединений.

Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы. Соотношение плана и прогноза, методы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона. Целевые программы как инструмент социально-экономического развития территорий. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.

Финансовые ресурсы субъектов РФ, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.

Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации.

Региональная государственная политика в социально-культурной сфере.

Межрегиональное взаимодействие: сущность, формы и методы.

Местное самоуправление в России: понятие, принципы, функции. Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов в России. Муниципальное образование как социальная система. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.

Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами.

Государственная инвестиционная политика. Муниципальные инвестиции.

Раздел 2. Государственная и муниципальная служба.

Понятие и система государственной службы Российской Федерации. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации. Ограничения и запреты для гражданских и муниципальных служащих РФ. Ответственность гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации: понятие, виды, проблемы.

Государственная гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения. Прохождение государственной гражданской службы России. Контроль и надзор в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. Основные гарантии для государственных гражданских служащих Российской Федерации. Условия и порядок рассмотрения споров в государственной гражданской службы Российской Федерации. Урегулирование конфликта интересов в государственной гражданской службе Российской Федерации. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации.

Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.

Коррупция в системе государственной службы Российской Федерации: причины и пути ограничения.

Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с государственной гражданской службой Российской Федерации. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.

Список литературы:

1. Административное право России: Курс лекций /Авт. кол.: , , и др. ; Под ред. ; Институт государства и права РАН. - учеб. изд. М. :Проспект; ТК Велби, 2008.

2. , . Старилов право: учебник для вузов.- М.: Норма, 2008.

3. Агапов ответственность. – М.: Юрайт, 2013.

4. Административная ответственность: Вопросы теории и практики /Институт государства и права РАН; Отв. ред. . М.: Институт государства и права РАН, 2004.

5. Административное право Российской Федерации. Учебник. Под ред. М.: Юристъ, 2004.

6. Административное право: история развития и основные концепции /Д. Дж. Галлиган, , - М. :Юристъ, 2002.

7. Административно-правовой статус гражданина / Институт государства и права Российской академии наук; Отв. ред. . М.: Академический правовой университет, 2004.

8. Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования: Монография/под ред. , . – СПб.:Издательский -Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2010.

9. Административно-процессуальное право Германии – М.: Инфотропик Медиа, 2013.

10. Административное право зарубежных стран. Учебник / под ред. Н. Румянцева. – М.: Юнити-Дана, 2015.

11. Административное право зарубежных стран. Учебник /Под ред. и .-М.: Спарк, 2008 г.

12. Винницкий собственность – М.: Статут, 2013.

13. Воронков и институты административного права: учеб. пособие. СПб: Изд-во СПбУ, 2003.

14. Воронков теории административного права: сравнительно-правовое исследование. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2001.

15. Демин вопросы теории административного договора - Красноярск,1998.

16. Договор в публичном праве: сборник науч. ст./под ред. , . – М.:Волтерс Клувер, 2009.

17. Елистратов начала административного права. -2-е изд., перераб. и доп. Москва: Издание и , 1917.

18. Загряцков юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. Развитие идеи и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском законодательстве. Административно-финансовое распоряжение и финансовая жалоба /. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Право и Жизнь, 1925.

19. Князев административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10.

20. Кононов административного прав и процесса: монография. – Киров: Аверс, 2013.

21. Концепция развития административного законодательства. Под ред. , , . М.: Изд. Дом «Городец», 2004.

22. Лукьянова процессуального права. М., 2003.

23. Обзор судебной практики высших судебных инстанция по делам об административных правонарушениях за 2008-2012 годы / Отв. ред. . – М.: Статут, 2013.

24. Ордина системы источников административного права России в условиях глобализации: монография– М.: Юрлитинформ, 2013.

25. Панова -процессуальное право России: Учебник. 2-е изд. М.: Норма, 2008.

26. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник/под общ. ред. , . – М.: Волтерс Клувер, 2007.

27. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие/под ред. . – М.: Норма, 2007.

28. Шупперт практика по административному праву М.: Юристъ, 2000.

29. Розенфельд современной теории административного договора // Правоведение. 1996. № 4.

30. Салищева процесс в СССР - М. :Юрид. лит.,1964.

31. , Хаманева юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.

32. Сорокин -процессуальное право: Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб., 2004.

33. Старилов общего административного права. В 3-х томах. Т. 1. - М.: Издательство «Норма», 2002.

34. Чечот юстиция. Л., 1973.

Список нормативно-правовых актов:

1. Конституция Российской Федерации

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»

4. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»

5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

7. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»

8. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

9. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

10. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

11. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Вопросы вступительного испытания в магистратуру по направлению «Юриспруденция» магистерская программа «Правовые основы государственного и муниципального управления»

по дисциплине «Административное право».

1. Понятие, особенности и значение административного права как отрасли права.

2. Принципы и функции административного права.

3. Предмет административно-правового регулирования.

4. Метод административно-правового регулирования.

5. Система административного права.

6. Соотношение административного права с конституционным, гражданским, уголовным, финансовым правом и процессуальными отраслями права.

7. Источники административного права.

8. Общая характеристика административного законодательства.

9. Понятие административно-правовых норм и их особенности.

10. Виды административно-правовых норм и способы их реализации.

11. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

12. Виды административно-правовых отношений.

13. Субъекты административно-правовых отношений.

14. Развитие науки административного права: основные концепции, тенденции.

15. Понятие и особенности административной правосубъектности граждан.

16. Административно-правовой статус граждан (общая характеристика прав и обязанностей в административном праве).

17. Понятие и виды органов исполнительной власти в РФ.

18. Организационная структура органов исполнительной власти: понятие, признаки, особенности. Виды структурных подразделений.

19. Компетенция органов исполнительной власти.

20. Правительство РФ: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы деятельности.

21. Компетенция Правительства РФ по руководству деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

22. Система федеральных органов исполнительной власти: понятие, значение, нормативная основа, структура.

23. Правовое положение федеральных министерств: понятие, функции, организационная структура, полномочия.

24. Правовое положение федеральных служб: понятие, функции, организационная структура, полномочия.

25. Правовое положение федеральных агентств: понятие, функции, организационная структура, полномочия.

26. Система органов исполнительной власти субъектов РФ.

27. Система государственной службы в Российской Федерации.

28. Государственные должности в Российской Федерации.

29. Понятие, принципы и особенности государственной гражданской службы.

30. Понятие, принципы и особенности военной службы.

31. Понятие, принципы и особенности правоохранительной службы.

32. Должности государственной гражданской службы. Реестр должностей.

33. Военные должности и должности правоохранительной службы.

34. Формы деятельности государственной администрации.

35. Понятие, признаки, виды и процедуры принятия индивидуальных административных актов.

36. Понятие, признаки, виды и процедуры принятия нормативных административных актов.

37. Правительственные и ведомственные административные акты: понятие, значение, регулятивные свойства, порядок принятия и опубликования.

38. Процессуальные формы деятельности публичной администрации (общая характеристика института административных процедур).

39. Методы государственного и муниципального управления.

40. Поощрение в государственном и муниципальном управлении.

41. Дисциплинарное принуждение в государственном и муниципальном управлении.

42. Специальные административно-правовые режимы: понятие, виды, структура.

43. Государственная регистрация и государственный учет: понятие, признаки, виды, процедура.

44. Административно-правовые основы лицензионно - разрешительной системы.

45. Государственный контроль и надзор: понятие, субъекты, содержание, процедуры.

46. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания, признаки, меры.

47. Административно-предупредительные и административно-восстановительные меры принуждения: понятие, виды, особенности.

48. Меры административного пресечения: понятие, виды, особенности.

49. Специальные меры административного пресечения: применение физической силы, специальных средств, оружия.

50. Понятие законности деятельности государственной администрации и средств ее обеспечения.

51. Президентский контроль за деятельностью государственной администрации.

52. Парламентский контроль за деятельностью государственной администрации.

53. Административный ведомственный и межведомственный контроль.

54. Прокурорский надзор за деятельностью государственной администрации.

55. Судебный контроль за деятельностью государственной администрации (общая характеристика организации административной юстиции).

56. Административно-правовые споры: понятие, признаки, виды.

57. Административная жалоба: понятие, признаки, виды. Процедуры разрешения административных жалоб.

58. Понятие и признаки административной ответственности.

59. Законодательство об административных правонарушениях. Общая характеристика КоАП РФ.

60. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

61. Понятие и признаки административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от уголовно-наказуемого деяния.

62. Состав административного правонарушения: понятие, элементы, признаки. Виды юридических составов.

63. Объект и объективная сторона административного правонарушения.

64. Субъект административного правонарушения.

65. Субъективная сторона административного правонарушения.

66. Понятие и система административных наказаний. Классификация административных наказаний.

67. Предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права как меры административного наказания.

68. Административный арест, административное выдворение, дисквалификация, административное приостановление деятельности как меры административного наказания.

69. Правила назначения административных наказаний: обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, сроки давности назначения и погашения административных наказаний.

70. Множественность административных правонарушений: понятие, виды, порядок назначения наказаний.

71. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика (понятие, нормативная основа, задачи, принципы).

72. Правовое положение и виды органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел.

73. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях.

74. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

75. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика, понятие, система, нормативная основа.

76. Доставление, административное задержание, привод: понятие, основание и порядок их применения.

77. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, осмотр помещений и территорий, изъятие вещей и документов, временный запрет деятельности: понятие, основание и порядок их применения.

78. Отстранение от управления транспортным средством, его задержание и запрещение эксплуатации: понятие, основание и порядок применения.

79. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении: общая характеристика.

80. Протокол об административном правонарушении: понятие, структура, содержание, должностные лица, уполномоченные на составление протоколов.

81. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении: общая характеристика.

82. Постановление по делу об административном правонарушении: понятие, виды, основания для вынесения, структура, содержание.

83. Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах.

84. Стадия пересмотра дела об административном правонарушении: общая характеристика.

85. Особенности пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах.

86. Надзорный пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции.

87. Стадия исполнения постановлений по делам об административном правонарушении: общая характеристика.

88. Процессуальные документы в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие, структура, виды.

89. Исполнение постановлений о назначении предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия, конфискации, лишении специального права.

90. Исполнение постановлений о назначении административного ареста, административного выдворения, дисквалификации, административного приостановления деятельности.