экономика и право
Судимость
и право на работу в сфере образования
, заместитель заведующего правовым отделом аппарата Профсоюза работников народного образования и науки РФ
В последнее время при приёме на работу в образовательные учреждения работодатели требуют от работников наряду с другими необходимыми документами предоставление справки о наличии (отсутствии) судимости. О том, насколько правомерны такие требования и чем они обусловлены, пойдёт речь в настоящей статье.
Международные и конституционные предпосылки введения ограничений
Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 55 предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Государство имеет право вводить ограничение права на занятие отдельных должностей, в том числе ограничивая доступ к детям лиц с криминальным прошлым.
Учитывая, что нормы международного права являются частью правовой системы РФ, следует обратить внимание на норму части 1 статьи 19 «Конвенции о правах ребёнка», которая устанавливает, что государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребёнка от всех форм физического или психологического насилия... со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребёнке.
Конвенция одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР -I.
Приведём имеющиеся ограничения в виде таблицы:
Нормативные основания | Статья 351.1 ТК РФ | Статья 22.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ТК РФ |
Виды ограничений | На занятие трудовой деятельностью в сфере образования... | На право заниматься образовательной деятельностью |
Права каких лиц ограничены | Имеющие (имевшие) судимость | |
Подвергающиеся (подвергавшиеся) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности | ||
— Лишённые права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; — имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; — признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; — имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения |
Таким образом:
1. Перечень ограничений установлен законодательством.
2. Право заниматься образовательной деятельностью ограничено более существенно, чем право на деятельность в сфере образования.
3. У образовательного учреждения должны иметься сведения об отсутствии судимости работников:
— на приступающих к трудовой деятельности работников (не только на педагогов!);
— на уже работающих работников.
Следовательно, с учётом ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, предусмотренных статьи 351.1 ТК РФ: граждане, имевшие судимость за определённые преступления, не могут быть приняты на работу в образовательные учреждения ни на никакие должности.
Это ограничение распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними (педагогических работников), но и на всех остальных работников, поскольку они осуществляют трудовую деятельность в сфере образования.
По сути, все граждане, имевшие судимость за определённые преступления, имеют пожизненный запрет на любой труд в сфере образования, что обусловлено спецификой такой деятельности, содержание которой составляют обучение и воспитание граждан в соответствии с требованиями морали, общепризнанными ценностями уважения к закону и правам других лиц, направлено на защиту общественных интересов и прав обучающихся.
Федеральным законом -ФЗ была изменена часть 1 статьи 65 Трудового кодекса РФ, определяющая перечень документов, которые гражданин предъявляет при заключении трудового договора.
В ней указывается следующее: при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, оформляемое на работу лицо наряду с паспортом (иным документом, удостоверяющим личность), трудовой книжкой, страховым свидетельством, военным билетом и документом об образовании предъявляет справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, устанавливаемым МВД России.
Порядок получения такой справки утверждён административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования МВД России (далее — Административный регламент).
Утверждён приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121 (зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2011 г., регистрационный № 22509).
Выдача справок лицам, работающим в организации
Согласно Административному регламентусправка о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в виде списка лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращение уголовного преследования, предоставляется по запросу государственных или муниципальных органов за подписью руководителя кадрового подразделения в информационные центры территориальных органов МВД России.
Запрос должен сопровождаться письмом за подписью руководителя (руководителя кадрового подразделения).
Согласно пункту 23 Административного регламента при обращении государственных и муниципальных органов с целью получить справку о наличии (отсутствии) судимости представляются следующие документы:
— список лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования;
— заверенное государственным и муниципальным органом письменное согласие гражданина на обработку его персональных данных;
— выписка из приказа о назначении или копия заявления о приёме на работу.
Требовать от заявителя представления документов и информации, которые не предусмотрены Административным регламентом, запрещено. Запрос представляется по форме, указанной в приложении 3 к Административному регламенту. Вышеописанным образом осуществляется запрос в отношении работающих граждан.
Получение справок лицами, заключающими трудовой договор
Те лица, которые намерены заключить трудовой договор о работе в образовательном учреждении, должны самостоятельно обратиться за справкой в порядке, установленном Административным регламентом.
Административный регламент определяет, что заявителями являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства либо их уполномоченные представители.
Заявителями также могут быть государственные или муниципальные органы, имеющие право на обработку персональных данных о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые последствия наличия судимости для работника в сфере образования
В соответствии с пунктом 13 части первой статьи 83 ТК РФ возникновение установленных Трудовым кодексом РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определёнными видами трудовой деятельности является основанием для прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Если на момент заключения трудового договора работник имел судимость или в отношении него было начато и (или) прекращено уголовное преследование (за исключением прекращения преследования по реабилитирующим основаниям), однако он все равно был принят на работу, связанную с обеспечением или обслуживанием несовершеннолетних, то обнаружение указанного факта является основанием прекращения трудового договора в связи с нарушением установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (пункт 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ).
Прекращение трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 13 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья.
При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Однако из анализа статьи 351.1 Трудового кодекса РФ следует, что любая должность или работа в сфере образования под запретом для лиц, имеющих (имевших) судимость, подвергшихся (подвергавшихся) уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья и т. д.
Следовательно, в силу того, что образовательное учреждение осуществляет деятельность в сфере образования, ни о каком предложении работы в нём лицу, увольняемому по пункту 13 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ, не может идти речи, так как даже при имеющихся вакансиях никакая работа не будет признана подходящей для такого работника.
Приводим формат запроса в органы внутренних дел для получения информации о лицах, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращение уголовного преследования.
№ п/п | Фамилия, имя, | Дата рождения (дд. мм. гггг) | Место рождения (республика, край, область, район, город) | Адрес места жительства или места пребывания (республика, край, область, район, город, улица, дом, корпус, квартира) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1 | ||||
2 | ||||
3 | ||||
4 | ||||
5 |
Руководитель (руководитель кадрового подразделения)________________________________________________
(наименование государственного или муниципального органа)
______________________ _________________________________
(подпись) М. П. (Ф. И.О.)
© Журнал руководителя управления образованием №1, 2013.
