МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА
ОРЕНБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
__________________________________________________________________
Кафедра конституционного и международного права
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
М2.В. ДВ.4.2
Структура и организация работы органов местного самоуправления
Направления подготовки
Юриспруденция
Магистерская программа
Органы государственной и муниципальной власти в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации
Степень
Магистр
Форма обучения
Очная, заочная
2015
1.ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Целями дисциплины «Структура и организация работы органов местного самоуправления» являются развитие у студентов осознания социальной значимости своей будущей профессии, проявление нетерпимости к коррупционному поведению, уважительного отношения к праву и закону, обладанию достаточным уровнем профессионального правосознания; способности добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста, квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и профессионального права в профессиональной деятельности, квалифицированно проводить научные исследования в области права, разрабатывать нормативные правовые акты.
В области воспитания целью дисциплины «Структура и организация работы органов местного самоуправления» является: правосознания, гражданской ответственности, глубокого уважения к праву и закону, идеалам правового государства, нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям; профессионального долга; целеустремленности, организованности, трудолюбия, ответственности, толерантности, повышения общей культуры обучающихся.
В области обучения целью дисциплины «Структура и организация работы органов местного самоуправления» является: развитие у студентов способности к разработке нормативно-правовых актов; принимать решения и совершать процессуальные действия в точном соответствии с законом; применять нормативно-правовые акты; выявлять, давать оценку правового поведения и содействовать его пресечению, толковать различные правовые акты.
2. МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ МАГИСТРСКОЙ ПРОГРАММЫ
Дисциплина «Структура и организация работы органов местного самоуправления» входит в вариативную часть профессионального цикла и находится в логической и содержательно-методологической взаимосвязи с другими дисциплинами ООП. Данная дисциплина является логическим продолжением таких дисциплин как: «Правотворческий процесс».
Для изучении ООП «Структура и организация работы органов местного самоуправления» студент, в частности, должен обладать следующими компетенциями:
- знание общетеоретических категорий и концепций юридической науки, основных понятий о государстве и праве;
- наличие базовых представлений об основных отраслях российского права;
- умение осуществлять поиск, толкование и применение нормативных правовых актов и иных юридических документов,
- умение осуществлять поиск, толкование судебной практики;
- умение осваивать учебную литературу, излагать свои мысли и участвовать в обсуждении обозначенных проблем;
- умение участвовать в занятиях, проводимых в интерактивных формах;
- наличие навыков выполнения письменных работ;
- умение подбирать, изучать, реферировать, обсуждать монографические и иные научные исследования.
После освоения дисциплины «Структура и организация работы органов местного самоуправления» обучаемые будут готовы к изучению таких дисциплин как: «Муниципальные правовые акты», «Политические партии и органы власти в РФ»
3.КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
В результате освоения данной дисциплины обучаемый должен обладать следующими компетенциями:
а) общекультурные (ОК):
- осознание социальной значимости своей будущей профессии, проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону, обладанием достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
- способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
- способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);
- способностью свободно пользоваться русским и иностранным языками как средством делового общения (ОК-4);
- компетентным использованием на практике приобретенных умений и навыков в организации исследовательских работ, в управлении коллективом (ОК-5)
б) профессиональные (ПК):
- в правоприменительной деятельности:
- способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
- в правоохранительной деятельности:
- готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);
- способностью выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и преступления (ПК-4);
- способностью осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-5);
- способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);
в экспертно-консультационной деятельности:
- способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
в научно - исследовательской деятельности:
- способностью квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК-11);
в педагогической деятельности:
- способностью преподавать юридические дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (ПК-12);
- способностью управлять самостоятельной работой обучающихся
(ПК-13);
- способностью эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-15)
В результате освоения данной дисциплины обучаемый должен:
1)Знать: исторические, теоретические и общеправовые основы прямого народовластия, а так же законодательство Российской Федерации в части регулирования правоотношений в сфере осуществления народом принадлежащей ему власти;
2)Уметь: правильно толковать и применять правовые нормы (государственной власти и местного самоуправления, акты принятые непосредственно народом), давать квалифицированные юридические заключение по вопросам реализации форм непосредственной демократии;
3)Владеть: навыками по решению типовых задач, которые могут возникать перед специалистами, обеспечивающими деятельность органов публичной власти, правозащитниками, представителями политических партий и общественности в сфере реализации форм непосредственной демократии, а так же навыками по повышению своей профессиональной квалификации.
4.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Общая трудоемкость дисциплины составляе 2 зачетных единицы, 72 часа
№ п/п | Раздел | семестр | Неделя сесестра | Виды учебной деятельности, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах) | Формы текущего контроля успеваемости Формы промежуточной аттестации | |||
1 | Понятие и общая характеристика органов местного самоуправления. | Лекция 2 ч. | С-2 | самостоятельная работа 18 ч. | Тестирование | |||
2 | Представительные органы местного самоуправления: порядок их формирования и организации работы. | Лекция 2 ч. | С-2 | самостоятельная работа 20 ч. | Деловая игра: «Заседание законодательного органа муниципального образования». | |||
3 | Исполнительные органы местного самоуправления: структура и порядок организации работы | Лекция 2 ч. | С-2 | самостоятельная работа 20 ч. | Обсуждение докладов, конспекта лекций в группе | |||
Итого | 4 | 6 | 58 |
Содержание разделов дисциплины
№ п/п | Наименование раздела дисциплины | Содержание раздела |
1 | Понятие и общая характеристика органов местного самоуправления. | Особое место органов местного самоуправления в демократической системе управления обществом. Органы местного самоуправления как способ организации власти на местах, организационное обособление местного управления. Виды органов местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти. Общая характеристика муниципальной службы. Понятие муниципальной должности. Зарубежный опыт организации местного самоуправления. |
2 | Представительные органы местного самоуправления: порядок их формирования и организации работы. | Представительный орган местного самоуправления как коллегиальный орган. Порядок формирования представительного органа местного самоуправления. Структура представительного органа местного самоуправления. Организационные формы деятельности, численный состав представительного органа местного самоуправления. Комиссии и комитеты представительного органа местного самоуправления, их состав, порядок работы, характер и значение принимаемых решений. Депутатские фракции и группы: формирование, влияние на работу представительного органа местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. Правовое, организационно-методическое, информационное обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления. |
3 | Исполнительные органы местного самоуправления: структура и порядок организации работы. | Правовые основы организации органов исполнительной власти местного самоуправления. Факторы, влияющие на выбор организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления. Правовой статус главы муниципального образования - как выборного должностного лица. Администрация муниципального образования - как коллегиальный орган местного самоуправления. Руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Подразделения исполнительного органа отраслевого и функционального назначения. |
5. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Интерактивные лекции
Подготовка докладов.
Деловая игра: «Заседание законодательного органа муниципального образования».
Подготовка конспекта лекции по темам дисциплины.
6.ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ
УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ.
Темы докладов:
1. Исторические особенности организации органов местного самоуправления.
2. Понятие органов местного самоуправления. Виды органов местного самоуправления.
3. Зарубежный опыт организации органов местного самоуправления.
4. Порядок формирования представительного органа местного самоуправления. Структура представительного органа местного самоуправления.
5. Комиссии и комитеты представительного органа местного самоуправления, их состав, порядок работы, характер и значение принимаемых решений. Депутатские фракции и группы: формирование, влияние на работу представительного органа местного самоуправления.
6. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
7. Правовое, организационно-методическое, информационное обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправлении.
8. Правовые основы организации органов исполнительной власти местного самоуправления. Факторы, влияющие на выбор организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления.
Администрация муниципального образования - как коллегиальный орган местного самоуправления.10. Руководитель исполнительного органа местного самоуправления.
11. Подразделения исполнительного органа отраслевого и функционального назначения.
12. Муниципальная служба –основы правового регулирования и особенности.
Формы контроля за самостоятельной работой
Тестирование
Обсуждение докладов, конспекта лекций в группе
Организация модели деловой игры «Заседание законодательного органа муниципального образования» с распределением ролей.
Контрольные вопросы
1. Нормативно-правовое определение понятия «органы местного самоуправления».
2. Исторические особенности организации органов местного самоуправления.
3. Понятие органов местного самоуправления
4. Виды органов местного самоуправления.
5. Зарубежный опыт организации органов местного самоуправления.
6. Местное самоуправление как система властных отношений.
7. Органы местного самоуправления как субъекты властных отношений в системе местного самоуправления.
8. Территориальное общественное самоуправление как субъект властных отношений в системе местного самоуправления.
9. Представительный орган местного самоуправления как коллегиальный орган.
10. Порядок формирования представительного органа местного самоуправления.
11. Структура представительного органа местного самоуправления.
12. Организационные формы деятельности, численный состав представительного органа местного самоуправления.
13. Комиссии и комитеты представительного органа местного самоуправления, их состав, порядок работы, характер и значение принимаемых решений.
14. Депутатские фракции и группы: формирование, влияние на работу представительного органа местного самоуправления.
15. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
16. Правовое, организационно-методическое, информационное обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления.
17. Правовые основы организации органов исполнительной власти местного самоуправления.
18. Правовой статус главы муниципального образования.
19. Администрация муниципального образования - как коллегиальный орган местного самоуправления.
20. Руководитель исполнительного органа местного самоуправления.
21. Подразделения исполнительного органа отраслевого и функционального назначения.
22. Понятие правового статуса муниципального служащего.
23. Содержание правового статуса муниципального служащего
24. Ответственность муниципальных служащих.
25. Организация муниципальной службы в Германии и Великобритании –сравнительный анализ.
26. Прекращение муниципально - служебных отношений
27. Свойства и взаимосвязи элементов системы местного самоуправления.
28. Местное самоуправление как управленческий процесс.
29. Отличия местного самоуправления от государственного управления, как управленческих процессов.
30. Административный метод управления в системе местного самоуправления.
31. Государственные полномочия и местное самоуправление.
32. Способы и источники закрепления полномочий органов местного самоуправления в действующем законодательстве.
33. Пределы передачи государственных полномочий органам местного самоуправления.
34. Контроль и ответственность органов местного самоуправления за осуществление переданных государственных полномочий.
35. Основания и порядок прекращения делегированных органам местного самоуправления государственных полномочий.
36. Формы поддержки и содействия местному самоуправлению со стороны государства.
37. Организационные формы взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления.
38. Структурная оптимизация органов местного самоуправления.
39. Информационная открытость деятельности органов местного самоуправления, как индикатор оценки эффективности деятельности местного самоуправления.
40. Организация местной власти за рубежом.
7.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
а) основная литература:
- Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием
- 12 декабря 1993 года.
- Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная Законом РФ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст.1695; 1998. № 36. Ст.4466.
- О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25- ФЗ. //Российская газета 3 марта 2007 г.
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон (новая редакция) //Российская газета 8 октября 2003 г. с изм. и доп.
- Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ. В редакции Федерального Закона от 27 сентября 2002 года, 24 декабря 2002года. Устав ( Основной закон) Оренбургской области. от 20 ноября 2000г. с изм. и доп.
- Об организации местного самоуправления в Оренбургской области. Закон Оренбургской области. Подписан Главой администрации области 21 февраля 1996г. С изм. и доп.
- Васильев самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие.- М.,1999.
- Дмитриев Хартия местного самоуправления и муниципальное право.-М.,1998.
- ,Рудой самоуправление в современной России: Учебное пособие.-Ростов-на-Дону.,2001.
- , Писарев право России.-М.,1998.
- , Саломаткин право России. Учебник. М.: Юридическая литература, 2006.
- Краснов в муниципальное право.-М.,1993.
- , Фадеев право РФ: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2007.
- Постовой право России: Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2000.
- Сергеев самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования М.,2006.
- Уваров самоуправление в России. Учебный курс. 3-е издание М.,НОРМА, 2008.
- Уваров и тенденции развития местного самоуправления в России. М.,2010
- Шугрина , ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М.,2008.
- Шугрина право. Учебник. М.:, 2010
- Шугрина защита местного самоуправления. М.,2010
Б) дополнительная литература
К теме 1
- Аникин местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов., 1997.
- Атаманчук управление. М.,2000.
– Атаманчук рациональности государственного управления. М.,1990.
- Авдонин трех уровней власти в Рязанской области //Центр - регионы - местное самоуправление. Выпуск 4. М.-СПб., 2001.
- Бобрышев категории теории управления. М.,1988.
- Бородкин концепция самоуправления. Новосибирск., 1994.
- Гладышев основы местного самоуправления. М.,1996.
- Гневко и муниципальное управление: Менеджмент территории и отрасли. СПб.,2001.
- Данилов (парламентский) мандат в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. Наук. М., 2002. С. 12.
- Ефремов -управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. Новосибирск., 1998.
- Крузе теории муниципального права: Дисс. канд. юрид. наук. М.,1997.
- Лазарев управление на этапе перестройки. М.,1988.
– Соловьев функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти. /Государство и право 2004 № 3/
- Тихомиров делами общества. М.,1984.
- Цабрия управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990.
- Чиркин и муниципальное управление. М., 2003;
- Чиркин управление М., 2004.
К теме 2
- Авакьян организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы научно-практической конференции. 29 марта 1995 года. М., 1996.
- Васильев власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений /Журнал Конституционное и муниципальное право 2004 № 3/
- Вертикаль власти (региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации (документы, комментарии, разъяснения). М.,1996.
- Гриценко регионального и муниципального управления в Российской Федерации: проблемы взаимодействия // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000-2. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник. М., 2000.
- Думнова полномочий и ответственности государственных и муниципальных органов по вопросам адресной поддержки депрессивных территорий Республики Бурятия //Роль органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов регионального значения: Тезисы международной научно-практической конференции 29-30 июня 1999 г. Иркутск, 1999.
- Ковешников и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.
- Курманов депутата.//Казанские вести №12. 2005.С.4-6.
- Курманов вопросы правовой регламентации статуса депутатат..//Казанские вести.2006.№2.С.4.
- К вопросу об императивном характере и сроках действия мандата депутата Верховного Совета СССР.// Правовые вопросы социального представительства.-Иваново.,1983.-С.83-51.
- Скрипкин органов государственной власти и местного самоуправления. Учебное пособие. М.,2009.
- Уваров самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития.(Монография)-Оренбург.,2001.
- Шевчик власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия. Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень., 2001.
К теме 3
- Антонова значение актов муниципальных органов // Проблемы народного представительства в Российской Федерации.- Москва,1998
- Барабашев самоуправление. М., 1996.
- Емешкин и муниципальные служащие как основные нарушители прав граждан.//Избирательное право и избирательный процесс в субъектах Российской Федерации. Волгоград,20002.С.125-126.
- Игнатов, В. Г., Бутов, опыт местного самоуправления и российская практика. Ростов-на-Дону, 1999. 157 с.
- Зинченко реформирования государственной службы в Великобритании // Государственная и муниципальная служба: методология, теория, зарубежный опыт (науч. ред. и сост. , Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 1997.
- Зинченко В. Г., Понеделков -административная элита регионов: методология и методика исследования // Государственная и муниципальная служба: методология, теория, зарубежный опыт (науч. ред. и сост. , . Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 1997.
- Канада: Местное управление и самоуправление. М.,1995.
- Колесников статус исполнительных органов местного самоуправления. Саратов 2004.
- , Шудра, О. В., Южаков, муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий // Правоведение. 2000. №5. С.25-36
- Колесников статус исполнительных органов местного самоуправления. Изд-во Саратовской государственной академии права. Саратов,2004.
- Костюков Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления /Государственная власть и местное самоуправление 2004 № 2/
- Куликов местного самоуправления в России: теория и реальность //Государство и право.-2000.-№11.
- Кунце Рихард. Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Базен-Вюртемберг): Перевод с немецкого.- М.,1997.
- Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор).-М.,1994.
- На пороге новой регионализации России. (Центр стратегических исследований Приволжского Федерального округа). Нижний Новгород. 2001.
- Саломаткин самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики).-Челябинск,1999.
- Таболин как субъект муниципального права. /Конституционное и муниципальное право 2003 № 5/
- О разграничении и об оптимизации компетенции муниципальных органов власти //Журнал российского права.-М.,2002.-№1.
- Фадеев организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.
- Фейгин основы местного самоуправления в Российской Федерации. Самара. 2000.
- Черкасов местного управления а США (обзор) // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000-2. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник. М., 2000.
- Черкасов регулирование местного самоуправления в странах современного мира //Федерализм, региональное управление и местное самоуправление.2000-2. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник.-М.,2000.
В) программное обеспечение и Интернет-ресурсы:
- Платформа Ф1 Электронный ресурс: справочно-правовая система – объем информационного банка более 1 500 000 документов и комментариев к нормативным актам: еженедельное пополнение составляет около 7 000 документов./ Разработчик «ГАРАНТ-Сервис», 119992, Москва, Воробьевы горы, МГУ, 2006 – Режим доступа к системе в сети ОГУ: www. Fileserver1. GarantClient garant. exe
- Специальная подборка правовых документов и учебных материалов Электронный ресурс: Программа информационной поддержки российской науки и образования «Консультант Плюс: Высшая школа: учеб. Пособие для студентов юридической специальности / гл. ген. Директор компании ; - (Электронная библиотека студента).
8.МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Сценарий деловой игры, сборник тестов.
Аудитории оборудованные сканерами и другими техническими устройствами
Программа составлена в соотвествии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и Пр ООП ВПО по направлению и профилю подготовки
Автор , к. ю.н.
______________________________________
