Тема: «Особенности подготовительных и обследовательских работ»

Тема: «ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ

И ОБСЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ»

План

1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

2. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В РАЙОНАХ ВОДНОЙ. ЭРОЗИИ

3. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В РАЙОНАХ ВЕТРОВОЙ ЭРОЗИИ

1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Опыт экспериментального землеустроительного проектирова­ния показал, что последние достижения в области экологии, применения новых средств и методов анализа состояния и заг­рязнения окружающей природной среды, оценки агроэкологических свойств территории и ее экологической стабильности, а также научно-технический прогресс в сельском хозяйстве, разви­тие информатики и вычислительной техники предъявляют новые требования к разработке проектов землеустройства и зачастую полностью меняют решения, получаемые с использованием тра­диционных методов землеустроительного проектирования.

Учитывая множество задач, которые нужно решать в проектах землеустройства, их сложность и новое содержание, повышается значимость землеустройства как комплексного мероприятия, на­правленного на организацию рационального использования и охрану земли в определенной социально-экономической ситуа­ции.

Поэтому при проведении землеустройства необходимо выпол­нять на надлежащем уровне следующие виды подготовительных и обследовательских землеустроительных работ:

1. Проведение (уточнение) всех видов обследования территории (почвенного, геоботанического, агрохимического, почвенно-эрозионного и др.). Данные обследования и изыскания значи­тельно увеличивают стоимость проекта землеустройства, но, не­смотря на это, существенно повышают его информационную значимость. Например, для оценки загрязненности почв тяже­лыми металлами и радионуклидами требуется заложить не менее 5 площадок для взятия проб на каждый квадратный километр площади и сделать анализ одной пробы по 21 показателю, харак­теризующему наличие в почвах тяжелых металлов. Таким обра­зом, только анализ загрязнения почвенного покрова (без анализа загрязнения растительности, поверхностных и подземных вод, донных отложений и других объектов и явлений, необходимых для выявления причин и источников загрязнения) на участке площадью в 1 тыс. га будет стоить не менее 3000 у. е. В то же вре­мя согласно стоимость разработки проекта землеустройства на эту же территорию составит по самому сложному объекту только около 400 у. е., т. е. в семь раз меньше.

Однако такие обследования и изыскания обязательны, чтобы избежать ошибок в принятии землеустроительных решений и намечаемом использовании земель. Так, дополнительные об­следования загрязненности земли, воды, растительности тяже­лыми металлами, пестицидами, радионуклидами, проведенные в колхозе «Борец» Московской области в 1994—1996 гг., показа­ли, что проект внутрихозяйственного землеустройства, разрабо­танный в 1993 г. без учета этих данных, оказался по сути дела непригодным для использования. В зону сильнейшего загрязне­ния территории попал овощной севооборот, расположенный по проекту в пойме р. Москва, часть полевых севооборотов с кар­тофелем, размещаемых в загрязненной зоне автомагистрали фе­дерального значения, присетевых частях рек Москва и Отра. Учитывая состояние и загрязнение земель, данные участки дол­жны были быть выведены из интенсивного сельскохозяйствен­ного оборота, залужены или отданы под санитарно-защитные севообороты.

Большое значение для землеустроительного проектирования и принятия решений по разработке природоохранных мероприя­тий имеет обследование растительного покрова. Опыт показал, что помимо геоботанических изысканий естественных кормовых угодий важно оценить состояние и степень загрязнения не толь­ко естественной травянистой растительности, но и культурных растений. Это необходимо в последующем для того, чтобы наме­тить участки земель, подлежащие консервации, создать систему дифференцированных севооборотов (санитарно-защитных, санитарно-восстановительных, сидеральных, почвозащитных и др.), а также определить, на какие цели может быть использована продукция растениеводства (только на технические цели, на кор­ма, на продовольственные нужды и др.).

Для этого также закладывают «площадки», «станции», «точ­ки», делают пробные укосы, собирают гербарий, берут раститель­ные образцы для химического, радиохимического, радиоспектро­метрического, радиологического анализов растительных образ­цов, определяют содержание в продукции растениеводства тяже­лых металлов и остаточного количества пестицидов, нитратов, нитритов, хлоридов и других веществ. Составляют карту (атлас) загрязнения растительности хозяйства.

Для выявления источников загрязнения и определения воз­можности использования воды в открытых водоемах и под зем­лей для питьевых и технических целей также проводят исследо­вания качества воды.

Для нужд землеустройства могут быть также использованы данные анализа качества и загрязненности продукции животно­водства, материалы специальных зоотехнических изысканий, а также сведения и медицинские обследования, характеризующие состояние здоровья людей, проживающих в загрязненной или за­раженной местности.

Во всех случаях по полной программе необходимо проводить землеустроительное обследование территории.

2. Оценка агроэкологического состояния территории. Такая оценка очень важна, так как ее данные позволяют перейти от технико-экономических принципов организации территории, приводящих к интенсивному использованию земель и истоще­нию почв, к адаптивному, природоохранному землеустрой­ству, ориентированному на сбалансированные эколого-экономические подходы, экологическую безопасность и экономи­ческую целесообразность территориальной организации про­изводства.

Например, ранее, в условиях плановой экономики, до сельс­кохозяйственных предприятий доводили государственный заказ (план) по производству сельскохозяйственной продукции. Как правило, этот план не учитывал качество и местоположение зе­мель хозяйств и наличие у них других ресурсов и распределялся между сельскохозяйственными предприятиями пропорциональ­но наличию у них продуктивных земель. Так, площадь подсол­нечника в структуре посевных площадей доходила до 10 % и бо­лее. Однако при землеустройстве намечалось дифференцирован­ное использование пашни в системе севооборотов. Включение эродированных земель в почвозащитные севообороты, выделе­ние части территории (в особенности пойменных земель) в овощекормовые и специальные севообороты, а переувлажненных участков — в зернотравяные севообороты приводило к тому, что насыщенность полевых севооборотов подсолнечником на остав­шейся территории достигала 25...30 %, что недопустимо с агроно­мической точки зрения. Аналогичная ситуация складывалась и с другими ведущими культурами (льном, сахарной свеклой, карто­фелем и т. д.).

Практика показала, что для оценки агроэкологического состо­яния земель при составлении проектов землеустройства или в качестве самостоятельного вида работ необходимо разрабатывать карты агроэкологического районирования (микрорайонирова­ния) территории и агроэкологической типологии земель. Данные карты используют для определения агроэкологического потенци­ала земель через оценку агроэкологических факторов и режимов на макро-, мезо - и микроуровнях, а также отношения к ним сельскохозяйственных растений.

В условиях водной эрозии, когда превалирующими негатив­ными являются экологические факторы, способствующие воз­никновению стока и смыва почв, агроэкологическая оценка может быть дополнена материалами оценки эродированности и эрозионной опасности территории с разработкой карт крутизны склонов и категорий эродированных и эрозионно опасных зе­мель.

Оценка агроэкологического состояния территории при земле­устройстве может быть применена:

для формирования землевладений и землепользовании с уче­том качества и местоположения земель, а также для правильного размещения границ хозяйств;

установления научно обоснованного состава и структуры зе­мельных угодий (пашни, сенокосов, лесов и др.) с учетом имею­щейся экологической ситуации;

определения рациональной структуры посевных площадей, учитывающей агроэкологический потенциал земель хозяйства;

дифференцированного размещения сельскохозяйственных культур по территории с учетом создания наилучших условий для роста и развития растений и воспроизводства плодородия почв;

устройства территории пашни, кормовых угодий, многолет­них насаждений в системе севооборотов, сенокосо-, пастбищеоборотов, садо - и ягодникооборотов, а также правильного разме­щения полей, рабочих участков, загонов очередного стравлива­ния, кварталов и клеток многолетних насаждений и других эле­ментов организации территории, исходя из ее природных особенностей;

разработки мероприятий по трансформации угодий, улучше­нию культуртехнического состояния и мелиорации земель;

привязки технологий возделывания сельскохозяйственных культур к конкретным земельным участкам с целью приспособ­ления различных элементов системы земледелия к природным свойствам территории.

Наряду с оценкой агроэкологического состояния территории, которая характеризует адаптивный подход к землеустройству, в последнее время все большее распространение находит органи­зация территории на эколого-ландшафтной основе. Проведен­ные в ряде регионов страны экспериментальные землеустрои­тельные работы показывают, что в основу такой организации закладывается ландшафтная дифференциация территории с вы­делением ландшафтно-экологических зон с целью установления режима их дальнейшего использования.

Первичной территориальной единицей при этом считают эко­логически устойчивый участок, выделяемый с учетом одинаково­го качества, экологического и мелиоративного состояния земель.

В связи с тем что процесс выделения элементов рельефа (лан­дшафта) очень специфичен, достаточно сложен, имеет в своей основе различные научные теории и методики, в землеустрои­тельной практике такой подход находится в стадии производ­ственной апробации.

3. Оценка производительных и территориальных свойств земли
хозяйства. Данный вид работ необходим для принятия таких зем­леустроительных решений, которые носят экономический, соци­альный и организационно-хозяйственный характер. При этом уточняют земельно-оценочные карты, материалы внутрихозяй­ственной оценки земель, а также разрабатывают специальные нормативно-справочные материалы, которые могут быть приме­нены в экономической деятельности хозяйства.

Данные оценки производительных и территориальных свойств земли могут быть применены:

для предоставления и изъятия земель с учетом выполнения требования социальной справедливости при перераспределении земель, а именно: предоставления равноценных участков, выде­ления участков с кадастровой оценкой не ниже средней и т. д.;

определения нормативной цены земли, земельного налога и арендной платы за землю и других экономических показателей;

установления убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель для обще­ственных надобностей и их возмещения предприятиям;

разработки мер экономического стимулирования рациональ­ного землевладения и землепользования;

распределения земель между внутрихозяйственными произ­водственными подразделениями и планирования их деятельнос­ти, нормирования и организации работ при выполнении конк­ретных производственных процессов;

разработки экономических нормативов, необходимых для ре­гулирования внутрихозяйственных отношений (дифференциро­ванных: платежей в централизованные фонды хозяйства, отчис­лений, распределяемых ресурсов, внутрихозяйственных расчет­ных цен и др.).

Кроме того, материалы такой оценки нужны для экономичес­кого обоснования принимаемых землеустроительных решений и определения их экономической эффективности. К таким реше­ниям относятся предложения по размещению производственных подразделений и хозяйственных центров, магистральных дорог и других объектов инженерного оборудования территории сельско­хозяйственных предприятий, организации угодий и севооборо­тов, устройству их территории.

4. Определение особого режима и условий землевладения и земле­
пользования (ограничений, обременении, сервитутов). Опыт экспериментального землеустроительного проектирования показал, что для этих целей необходимо использовать дежурные планы (карты) ограничений и обременении в использовании земли, ко­торые начали составлять начиная с 1995 г. в ряде сельских административных районов, а также земельно-кадастровые карты.
При отсутствии таких карт в ходе подготовительных работ к составлению проектов землеустройства следует тщательно изучить вопросы, имеющие правовое содержание, и составить план (кар­ту) ограничений и обременении в использовании земли, на кото­рый наносят все зоны, участки, ареалы и другие территории, имеющие определенное целевое назначение и ограничения.

Данный план (карту) необходимо использовать при разработ­ке схем и проектов землеустройства, подготовке свидетельств на право собственности на землю (описании земельной собственно­сти: земельный участок или земельная доля, категория земель, цель использования и виды угодий, ограничения в использова­нии и обременения участка земли).

Кроме того, эта работа необходима:

для отнесения земель, находящихся на территории сельскохо­зяйственных предприятий, к различным целевым категориям и субъектам собственности;

установления режима и условий использования земель, пре­доставленных в собственность, пользование и аренду, и опреде­ления местоположения этих земель;

формирования объектов новой земельной собственности, оп­ределения, уточнения и разграничения земель и прав землевла­дения и землепользования;

определения сервитутов (обременении, дополнительных прав или ограничений) в использовании отдельных участков земли и их отграничения на плане и в натуре.

Практика показывает, что при отсутствии таких сведений зем­лю в санитарно-защитных, водоохранных зонах, на охраняемых территориях, в прибрежных полосах используют неправильно: предоставляют и изымают ценные и особо ценные земли для не­сельскохозяйственных целей, портят сельскохозяйственные и другие угодья и т. д.

Чтобы придать плану (карте) ограничений и обременении в использовании земли юридический, правовой, статус, необходи­мо утвердить его в районной администрации. В этом случае план можно использовать в качестве обязательного документа и при­менять при контроле за состоянием и использованием земли.

5. Корректировка планово-картографического материала, вы­числение площадей и совершенствование графического учета зе­мель. Данный вид работ имеет большое значение, так как в практике землеустройства обнаруживают неточности и несоот­ветствия земельно-учетных данных и материалов, полученных при землеустроительном обследовании территории и вычисле­нии площадей.

Так, при вычислении площадей различных землевладельцев и землепользователей, размещенных на территории колхоза «Бо­рец» Раменского района Московской области, в процессе подго­товительных работ к составлению проекта были обнаружены су­щественные неточности в земельно-учетных данных, в материа­лах текущей отчетности колхоза и по сравнению с фактическими сверенными данными на год землеустройства. Общая площадь земель колхоза по данным земельного учета составляла 5669 га, в производственно-финансовом плане колхоза — 5574 га, а вычис­ленная по точным данным — 5277,6 га.

Фактическая площадь пашни была на 295,4 га меньше учет­ной, а по сельскохозяйственным угодьям в целом — на 372 га. Не совпадали площади лесов, кустарников, болот, под водой, пост­ройками, дорогами и др. Имелись расхождения в площадях учас­тков постороннего пользования.

Это объяснялось тем, что часть пахотных земель, в особеннос­ти примыкающих к землям Гослесфонда, заросла кустарником и мелколесьем, часть лугов из-за постоянного переувлажнения пе­решла в категорию заболоченных, возросли площади приусадеб­ных земель, дорог.

Поэтому во избежание ошибок в площадях в проектах земле­устройства вычисляют общую площадь землепользования, пло­щади отдельных контуров земельных угодий и составляют эксп­ликацию земель на момент землеустройства. Для этого оформля­ют или корректируют также план для ведения графического уче­та земель.

Вычисленные площади и площади по данным земельного уче­та приводятся в соответствие и только после этого могут быть использованы для последующего землеустроительного проекти­рования.

Таким образом, до составления проектов землеустройства не­обходимо провести полный комплекс подготовительных и обсле­довательских работ, который значительно увеличивает стоимость землеустроительных работ, но выводит их по принимаемым про­ектным решениям с точки зрения экологии, экономики и техни­ки на качественно более высокий уровень.

Ориентировочные цены и общественно необходимые затраты труда на проведение таких работ даны в таблице.

Ориентировочные цены и общественно необходимые затраты труда на проведение

В расчете на 1000 га общей площади общая стоимость мини­мально необходимых подготовительных и обследовательских ра­бот составляет 22530 долл. США, в том числе на 1 га 22,53 долл. США. Необходимость проведения таких работ очевидна, но тре­бует значительных финансовых затрат и соответствующего тех­нического оснащения землеустроительных организаций.

2. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В РАЙОНАХ ВОДНОЙ. ЭРОЗИИ

Особенностью подготовительных работ в районах водной эро­зии почв является составление карты категорий эрозионно опас­ных земель, которая служит основой для разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства с комплексом противоэрозионных мероприятий.

Эрозионно опасными считают земли, на которых при опреде­ленном сочетании всех факторов эрозии возможно проявление смыва и размыва почвы.

Под категорией эрозионно опасных земель понимают участки земель с одинаковыми условиями рельефа, почв, интенсивнос­тью процессов эрозии, степенью смытости почв и требующие оп­ределенных противоэрозионных мероприятий. Таким образом, карты категорий эрозионно опасных земель отражают не только степень эродированности земель на момент землеустройства, но и потенциальную возможность дальнейшего развития процессов эрозии.

Карту категорий эрозионно опасных земель составляют по ре­зультатам полевых и камеральных обследований.

При ее составлении учитывают все факторы эрозии почв, ос­новными из которых будут следующие: крутизна склонов, их длина, форма и экспозиция, тип и механический состав почв, степень эродированности, характер растительности и др.

С увеличением крутизны склона растет скорость стекающей воды, а от длины склона зависит ее масса. Данные об уклонах бе­рут с карты крутизны склонов. Между крутизной и длиной скло­на существует взаимосвязь.

Сток талых и дождевых вод нарастает по мере увеличения крутизны и протяженности склона. Смыв почвы возрастает го­раздо быстрее увеличения крутизны или длины склона и особен­но при одновременном их увеличении. Поэтому характеристика земель по длине линий стока имеет большое значение.

Линия стока представляет собой путь воды от водораздела по линии наибольшего падения склона (перпендикулярно горизон­талям). Для этого от водоразделов определяют направление стока до тальвегов, вычерчивая линии, перпендикулярные ко всем пе­ресекаемым ими горизонталям. Значительное влияние на развитие эрозионных процессов оказывают форма склонов (прямые, вогнутые, выпуклые и слож­ные) и экспозиция. Выпуклые склоны в большей мере подверже­ны процессам смыва почвы, чем вогнутые, так как при одинако­вой крутизне склонов длина линии стока, а следовательно, масса воды и смыв больше на выпуклых.

На склонах южных экспозиций растительность изрежена, структура почвы хуже, чем на северных. Поэтому эрозия почв больше развита на склонах южных экспозиций, чем северных.

На развитие процессов эрозии большое влияние оказывают тип почвы, ее гранулометрический состав, степень эродированности и противоэрозионная устойчивость. От свойств почв зави­сят инфильтрационная способность и интенсивность эрозии. Так, черноземные почвы более устойчивы к процессам эрозии, чем серые лесные и подзолистые; они имеют более мощный гу­мусовый горизонт, оструктуренность и т. д.

По гранулометрическому составу почвы подразделяют на пес­чаные, супесчаные, легкие глинистые, суглинистые, тяжелые суглинистые и глинистые. Механический состав почвы в значи­тельной степени обусловливает почти все ее свойства, плодоро­дие и агрономические качества. Под действием эрозионных процессов в определенной степени изменяется и гранулометричес­кий состав. В смытых почвах увеличивается содержание фракций песка и уменьшается содержание глинистых и илистых частиц.

На установление категорий эрозионно опасных земель оказы­вает влияние и эродированность земель. По степени смытости почвы подразделяют на несмытые, слабосмытые, среднесмытые и сильносмытые. По мере увеличения степени смытости почвы теряют свои положительные свойства, значительно уменьшается содержание питательных веществ, разрушается структура, ухуд­шаются условия впитывания влаги и снижается противоэрозион­ная устойчивость.

Интенсивность смыва почвы от стока талых вод зависит и от глубины промерзания почв. При оттаивании верхнего слоя по­чвы он переполняется водой и сползает по нижележащим, замерзшим слоям. Кроме того, промерзание почвы нарушает ин­фильтрацию воды в нее и способствует увеличению стока, а сле­довательно, и процессов эрозии. Важное значение в развитии процессов эрозии имеет проти­воэрозионная устойчивость почв, т. е. сопротивляемость дей­ствию поверхностного стока. Различные почвы имеют разные коэффициенты противоэрозионной устойчивости. Так, из чер­ноземных почв наиболее устойчивы типичные черноземы, менее устойчивы выщелоченные и оподзоленные.

Для количественной оценки суммарного влияния всех при­родных факторов на процессы эрозии проводят расчеты потен­циальной интенсивности смыва почвы.

Рис. 2. Карта категорий эрозионно опасных земель: 1...5 — соответственно 1...5-Я категории эрозионно опасных земель

Расчетная интенсивность смыва почвы на эрозионно опасных землях различных категорий при обработке почвы по системе пар —зябь

В результате подготовительных работ определяют категорию эрозионно опасных земель и интенсивность смыва от талого и ливневого стоков на них.

На чертеже показывают категорию эрозионно опасных земель (рис.).

В процессе подготовительных работ по каждой категории эрозионно опасных земель намечают предварительную систему организационно-хозяйственных, агротехнических, мелиоратив­ных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий, ко­торые уточняют при разработке проекта внутрихозяйственного землеустройства.

3. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В РАЙОНАХ ВЕТРОВОЙ ЭРОЗИИ

Ветровая эрозия почвы (дефляция) наносит большой ущерб сельскому хозяйству степных районов нашей страны. Ее подраз­деляют на два вида: пыльные или черные бури, местная или по­вседневная эрозия.

Сущность пыльной бури заключается в том, что сильным вет­ром поднимаются мелкие частицы почвы на большую высоту, а над поверхностью земли проносится большое количество мелких комочков или песчинок, уничтожающих на своем пути растения. Пыльные бури выдувают плодородный слой почвы, повреждают и уничтожают посевы на значительных площадях.

Особенность подготовительных работ в районах ветровой эрозии составление карты категорий дефляционно-опасных земель. Основным при составлении карты является расчет потерь почвы за счет дефляции. Интенсивность дефляции зависит от скорости ветра на различных почвах и средней ее продолжительности.