«ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ» КАК ТЕМА СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ С РАБОТНИКАМИ ЭВАКУАЦИОННЫХ ОРГАНОВ
, к. т.н., доцент, член-корреспондент МАНЭБ,
директор ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС Забайкальского края», Чита
, преподаватель ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС Забайкальского края», Чита
Впервые масштабная эвакуация населения в количестве более одного миллиона человек была проведена в 1917 году из Парижа в период Первой мировой войны, в условиях интенсивного обстрела территории города.
На протяжении веков политические цели войн достигались последовательным решением ряда стратегических задач.
Главными из них считались: разгром военной силы противника, лишение его других средств ведения войны посредством уничтожения предприятий военно-промышленного комплекса, оккупации территории (кратковременной или длительной) или же ее присоединения к своему государству на постоянной основе в форме колонии или протектората.
В ходе боевых действий средства вооруженной борьбы применялись на огромных пространствах, затрагивая и тыловые районы, по этой причине роль и значение эвакуационных мероприятий для обеспечения обороноспособности государства были оправданы.
Сегодня можно говорить об уникальном опыте СССР в годы Великой Отечественной войны, когда только по железным дорогам было перебазировано 2593 промышленных предприятия, большое количество научных учреждений, эвакуировано более 10 млн. человек населения, полностью вывезены фонды 66 крупнейших музеев.
Эвакуационные мероприятия того времени имели ряд особенностей, которые в последующем составили основу для планирования массовой эвакуации населения на случай применения противником ядерного оружия.
На этом этапе был сделан вывод о необходимости государственного регулирования вопросов организации эвакуации через институт создания эвакуационных органов, а также об обязательном государственном командно-административном управлении процессом эвакуации.
В тот период создавались специальные государственные органы, непосредственно отвечающие за организацию и проведение эвакуации на всех уровнях – от общесоюзного до объектового.
Кроме того, на всех стадиях эвакуации организовывалась работа по регистрации всех эвакуируемых с выдачей соответствующих документов. Отдельное внимание уделялось вопросам жизнеобеспечения населения в местах временного размещения, предусматривалось их расквартирование, трудоустройство, реализация комплекса санитарно-эпидемических мероприятий.
В целях сохранения работы объектов экономики, имеющих важное оборонное значение, эвакуация осуществлялась по производственному принципу.
Таким образом, именно в СССР были разработаны теоретические и организационные основы подготовки и проведения массовых эвакуационных мероприятий. Эти основы в целом сохранены в настоящее время и нашли отражение в «Правилах эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 000.
В теоретическом плане основные положения вышеуказанного нормативного правового акта не вызывают серьезных возражений. Однако на практике их реализация может выявить ряд проблемных вопросов. Данные нормы и правила скорее применимы при необходимости проведения массовой эвакуации в условиях военного времени, при угрозе применения противником оружия массового поражения, при этом наиболее проблемными остаются вопросы времени начала эвакуационных мероприятий, транспортного и других видов обеспечения, а также организации управления эвакуационными мероприятиями на разных этапах ее проведения.
Анализ современных вооруженных конфликтов показывает, что технологически развитые страны практически полностью отказались от ведения массовых войн классического типа и предпочитают добиваться своих целей посредством «ограниченной войны».
Это объясняется, прежде всего, тем, что чрезвычайно возросшая мощь оружия в войнах последнего столетия стала сопровождаться огромными потерями населения и экономического потенциала, а появление оружия массового поражения вообще поставило под сомнение возможность пользоваться плодами победы в силу негативных экологических и иных последствий.
Отсюда возникла и в настоящее время развивается идея управления военными конфликтами. Цель этого управления – достигнуть желаемого без существенных материальных, а главное, людских потерь (прежде всего, со своей стороны). Эта цель и определяет границы применения силы по следующим основным показателям:
- ограничение театра военных действий по пространству - границам государства и жертвам агрессии;
- ограничение вооруженного противоборства по объектам – объектам экономики, определяющим экономический потенциал на территории ведения военных действий;
- ограничение вооруженной борьбы по средствам - недопущение применения ядерного и других видов оружия массового поражения.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что на современном этапе в условиях военного времени проведение массовых эвакуационных мероприятий нецелесообразно.
С другой стороны, по данным Бюро по предотвращению кризисов и восстановлению Организации Объединенных Наций около 75 % населения Земли живут на территориях, где происходят чрезвычайные ситуации.
Регистрируемые в последнее время чрезвычайные ситуации зачастую являются следствием возникновения синергетических природно-техногенных процессов и требуют от органов управления значительного сокращения времени для принятия решения на проведение защитных, в том числе эвакуационных мероприятий на определенной территории.
Таким образом, в современных условиях наиболее актуальным представляется необходимость подготовки органов управления РСЧС к проведению экстренной эвакуации населения с территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Наибольшие затруднения при этом может вызвать поиск решения следующих вопросов:
- заблаговременное определение территорий, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов;
- организация работы эвакуационных органов и материально - технического обеспечения процесса эвакуации в условиях ограничения времени для принятия таких решений;
- адаптация рыночных механизмов для их использования в управлении процессом эвакуации.
В ГОУ ДПО «Учебно-методический центр Забайкальского края», основываясь на практике проведения занятий с должностными лицами и специалистами ГО и РСЧС, а также принимая во внимание, что у слушателей возникает ряд вопросов по организации проведения эвакуационных мероприятий, пришли к выводу о необходимости проведения с работниками эвакуационных органов семинара в форме деловой игры по теме: «Проблемные вопросы эвакуации населения в современных условиях».
Цели деловой игры:
1. Привитие практических навыков при принятии решения на эвакуацию, составления решения, распоряжений, докладов.
2. Определение наиболее эффективного способа эвакуации для определенных условий.
3. Приобретение опыта выработки коллективных решений.
Условия проведения деловой игры:
Учебная группа разбивается на подгруппы по 10 - 12 человек. Каждая подгруппа выступает как орган управления эвакуационными мероприятиями (эвакуационная комиссия) в границах муниципального образования.
Участники до начала игры изучают нормативную правовую базу, методические рекомендации по вопросам организации эвакуации.
Функции руководителя деловой игры:
Руководитель исполняет роль эксперта по вопросам организации и проведения эвакуации.
Он должен:
- ознакомить участников с условиями деловой игры;
- вести оценку правильности принятия решений.
Руководитель не должен навязывать свое мнение и подавлять инициативу участников, его точка зрения носит рекомендательный характер.
Порядок проведения деловой игры:
В ходе деловой игры участники выполняют функции должностных лиц, входящих в состав Комиссий по эвакуации.
Допущения: предполагается, что группы в полном объеме располагают финансовыми, материальными ресурсами, административными возможностями для проведения эвакуационных мероприятий в полном объеме.
Деловая игра состоит из следующих этапов:
На первом этапе руководитель определяет исходную обстановку, побуждающую слушателей к принятию решения на проведение эвакуационных мероприятий в условиях возникшей чрезвычайной ситуации (экстренная эвакуация). Задачи должны быть сформулированы четко и ясно, быть достижимыми и соотноситься с масштабами условной вводной.
Второй этап – этап принятия решения на проведение эвакуационных мероприятий. Участникам игры дается время в пределах 20 - 30 минут на подготовку. В процессе слушатели внимательно изучают условную вводную, проводят оценку готовности и возможности эвакуационных органов, готовят проект решения председателю эвакуационной комиссии.
В процессе принятия решения на проведение эвакуационных мероприятий председатель эвакуационной комиссии заслушивает доклады членов комиссии, задает им вопросы, после чего принимает решение на проведение эвакуации.
Руководитель анализирует действия каждого участника игры, подводит итог и дает оценку действий слушателей, после чего проводится взаимный обмен мнениями руководителя игры со слушателями.
При этом необходимо обозначить для слушателей перечень проблемных вопросов, требующих решения на современном этапе при планировании эвакуационных мероприятий:
- необходимость заблаговременного определения схем проведения эвакуации, как многовариантных или многоэтапных;
- наделение полномочиями органов местного самоуправления на принятие решения на проведение эвакуационных мероприятий в условиях ограниченного времени, при быстроразвивающихся чрезвычайных ситуациях;
- рассмотрение возможности размещения населения в пределах населенных пунктов, в районах, находящихся вне зоны действия источников чрезвычайных ситуаций, а не в загородной зоне;
- необходимость применения договорных механизмов в качестве инструмента регулирования отношений между участниками процесса эвакуации в части, касающейся материально-технического обеспечения;
- необходимость внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, определяющих приведение в готовность эвакуационных органов по соответствующим режимам функционирования РСЧС (режим «повышенная готовность», «режим чрезвычайная ситуация»);
- необходимость разработки индивидуальных алгоритмов эвакуации для чрезвычайных ситуаций, характерных для территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с учетом наличия территорий, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов.
В заключение руководитель проводит анализ правильности принятия решений слушателями, подводит итоги.
Итогами деловой игры могут быть следующие выводы:
1. В современных условиях эвакуация населения как способ защиты не потеряла своего значения и в определенных условиях может быть единственным эффективным способом защиты населения.
2. Значительные изменения в технологиях ведения военных действий, нарастание угрозы возникновения природно-техногенных чрезвычайных ситуаций требуют пересмотра сложившихся подходов к организации эвакуационных мероприятий.
3. В современных условиях необходимо применение комплексного планирования эвакуационных мероприятий с учетом особенностей субъектов Российской Федерации.
