К вопросу об организации антикоррупционного комплаенса
,
ассистент кафедры международного права
РЭУ им.
В последнее время отмечается тенденция в привязке защиты бизнеса к международным антикоррупционным стандартам. Такие требования закреплены Конвенцией ООН против коррупции, Конвенцией ОЭСР о подкупе иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок, Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Также ряд национальных законов распространил возможности привлечения к ответственности виновных за коррупцию по всему миру – это Закон США о коррупции за рубежом и акт Англии о взяточничестве.
Профилактические меры заключены в разработке и внедрении внутри компании программ или стратегий, которые, с одной стороны, были бы направлены на минимизацию возникновения коррупционных рисков. А с другой стороны, явились бы средством позиционирования данной организации, как ведущей открытую коммерческую деятельность, свободную от коррупционных схем.
Анализируя доступные зарубежные антикоррупционные комплаенс программы, можно выделить следующие их общие черты.
1. Основой каждой такой программы являются нормы международного и внутреннего антикоррупционного законодательства. Таким образом, посредствам разработки такого документа осуществляется правовое информирование каждого сотрудника. Более того, в программу включаются условия проведения регулярных тренингов для сотрудников с целью формирования у них правомерного поведения.
2. В программах содержатся не только правовые нормы, но и нормы профессиональной этики, нормы поведения.
3. Закреплены условия функционирования специальных подразделений, осуществляющих антикоррупционных комплаенс контроль, их взаимодействие с иными структурными единицами компании, с сотрудниками в отдельности.
4. Везде отмечается особая роль руководителя организации в определении стратегии антикоррупционной политики компании.
Уделяется внимание доступности содержания таких программ не только сотрудникам компании, но и контрагентам.
Российские компании, желающие осуществлять свою деятельность за пределами России, оказались в тех же условиях. Но что такое на данный момент антикоррупционная комплаенс программа для России?
На уровне законодательства данное определение не закреплено, законодателю известно лишь о комплаенс контроле в банковской сфере, информация о котором закрыта в силу специфики функционирования банков.
Для компаний – это условие, которое они должны выполнить для вступления в мировое бизнес сообщество.
А вот для российского научного сообщества – это обширное поле для исследований, но которое, к сожалению, закрыто в силу обособленности ведения дел коммерческими организациями и отсутствия объективной информации.
Исходя из сказанного, можно отметить, что наряду с имплементацией международных норм наблюдается заимствование зарубежного опыта, но без теоретического обоснования эффективности и применимости в российских реалиях. Мы отмечаем слабую теоретическую, научную обоснованность этого явления, без которой видится малоэффективным принятие комплаенс программ в российских компаниях, если изначально целью такого принятия было противодействие коррупционным преступлениям силами организации.
По своей сути предупреждение преступности – это многоуровневая система мер, исходящих от различных субъектов (гражданское общество, государство и его органы, а также физические и юридические лица). Очевидно, что было бы необоснованно перекладывать только на правоохранительные органы заботу о предупреждении коррупционных преступлений в частной сфере, не привлекая к этой работе неспециализированных субъектов. Здесь важна необходимость тесного взаимодействия представителей российского бизнеса и государства в противодействии коррупционной преступности в частном секторе. Потому как при создании комплаенс программы ее разработчики должны ссылаться на действующее законодательство, где в УК РФ есть ст. 204, которая, на наш взгляд, не полностью отвечает уголовно-правовому назначению и целям, и ряд других статей, которые не в достаточной мере отражают все возможные проявления коррупционной преступности в частноправовой сфере.
В теории криминологии выделяется несколько видов предупреждения преступности: общее, специальное и индивидуальное. В рамках деятельности коммерческих организаций целесообразно говорить о последнем, так как индивидуальное предупреждение преступлений – это система мер по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершение преступлений, и оказание на них и окружающую их микросреду позитивного корректирующего воздействия. В этой связи нужно говорить об организации работы специализированного подразделения компании.
Для осуществления работы по противодействию коррупционным преступлениям внутри компании разработки и внедрения одной антикоррупционной программы будет недостаточно. Необходимо создание целого структурного подразделения внутри организации, которая могла бы взаимодействовать с другими подразделениями, но была бы абсолютно обособлена и независима в своей работе. Организация функционирования такого подразделения видится следующей: состав такого подразделения - это юристы-специалисты в рамках уголовно-правовой и административно-правовой специализации наук и обязательно психологи, так же имеющие опыт работы в указанной сфере, деятельность подразделения не может выходить за рамки закона и не может ограничивать или нарушать права и свободы человека. Таким образом, прослеживается делегированность некоторых функций правоохранительных органов в сфере предупреждения совершения преступлений. Руководитель этого подразделения должен непосредственно взаимодействовать с правоохранительными органами по вопросам возможных или совершенных преступлений внутри организации (здесь можно было бы реализовать другую международную рекомендацию – сообщения о фактах коррупции, незаконной деятельности – whistle blowing).
Затрагиваемые в рамках вопроса реализации антикоррупционной комплаенс программы категории поведения, репутации, личности, обусловили необходимость привлечения к этой работе психологов для разработки мотивации на правомерное поведение каждого служащего организации.
Следующим проблемным вопросом при организации антикоррупционной политики компании является участие в ней руководителя организации. Американскими юристами-практиками в области комплаенс стратегий одним из показателей эффективности комплаенс программ отмечается принцип определение задачи сверху. Суть такого принципа заключается в полной поддержке комплаенс инициатив руководством компании. Это означает не только контроль за соблюдением выполнения комплаенс программы всеми сотрудниками, но и полное отрицание каких-либо форм проявления коррупции с их стороны. В то же время можно отметить сложившуюся практику ведения бизнеса путем определения допустимых пределов коррупции в компании. Руководители предприятий во избежание убытков попустительствуют воровству в организации, им легче закрыть глаза на подобные преступления, чем увольнять сотрудника, искать нового, не говоря уже о том, чтобы заводить уголовное дело. И часто прибегают к мерам дисциплинарной и иногда гражданско-правовой ответственности с целью возмещения убытков.
Также нужно обратить внимание на необходимость информационной открытости антикоррупционных комплаенс программ каждой компании, путем размещения на сайте организации, что будет соответствовать изначальным целям ее принятия.
В заключении нужно отметить, что предупреждение коррупционных преступлений в коммерческих организациях – это серьезная и ответственная, трудоемкая и комплексная работа, если осуществлять ее для достижения единого с государством результата – противодействие коррупционной преступности. А если принимать такую программу только с расчетом выполнения требований мирового бизнес сообщества – то достаточным видится номинальное наличие любой антикоррупционной комплаенс программы.
