Тезисы и формулировки поправок в 94-Фз по технически сложной продукции
1. Определение технически сложной продукции:
В целях настоящего Федерального закона под технически сложной продукцией понимаются товары, работы, услуги, иной предмет государственного или муниципального контракта в отношении которых при размещении заказов выполняется одно или нескольких из следующих условий:
1) заказчик в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупках не имеет возможности составить подробные технические спецификации (требования) к закупаемым товарам или работам или к технологии производства, определить характеристики закупаемых услуг в виду отсутствия стандартизированной продукции или технологии производства;
2) заказчик в целях стимулирования технического, экономического прогресса либо повышения конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке намерен заключить государственный или муниципальный контракт на поставку продукции с длительным технологическим циклом производства, которая технологически и функционально связана с инновационной деятельностью;
3) заказчик намерен заключить государственный или муниципальный контракт в целях проведения научных исследований[n1] , экспериментов, изысканий или разработок, а также связанные с обеспечением проектирования, строительства, оборудования, ремонта и эксплуатации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, и (или) которые характеризуются эффективным использованием энергетических ресурсов, в том числе в рамках энергосервисных соглашений (из варианта «Роснано»);
4) высоко вероятные или неприемлемо большие финансовые, временные потери или потери деловой репутации от неисполнения или ненадлежащего исполнения заключаемого контракта со стороны контрагента заказчика[t2] .
2 . Полномочия Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти… в отнесении предмета государственного или муниципального контракта к закупкам технически сложной продукции
Правительство Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования либо решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вправе определять порядок отнесения товаров, работ, услуг, к технически сложной продукции, в соответствии с условиями указанными в статье ____ настоящего Федерального закона, а также принимать соответствующие индивидуальные решения на основании обращений государственных или муниципальных заказчиков.
Квалифицированные государственные или муниципальные заказчики – главные распорядители бюджетных средств[t3] …..
______________________
Процедуры закупок технически сложной продукции
Размещение заказов на поставку технически сложной продукции может осуществляться одним из следующих способов:
1) - путем проведения открытого конкурса, включая многоэтапный, в соответствии со статьей ___ настоящего Федерального закона[n4] ;
2) - путем проведения закрытого конкурса, включая многоэтапный в соответствии с условиями отнесения торгов к закрытым конкурсам, установленным настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей проведения многоэтапных конкурсов по закупкам технически сложной продукции, установленных статьей ___ настоящего Федерального закона, в том числе на основании решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
3) - [n5] путем размещения заказа у единственного источника на основании решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации[t6] .
Особенности изменения государственных и муниципальных договоров [n7] на поставку технически сложной продукции
В случае, если в ходе выполнения заключенного государственного или муниципального контракта на поставку технически сложной продукции, в том числе в связи существенным изменением обстоятельств, необходимо уточнение объема и предмета[t8] поставок товаров, работ, выполнения[u9] услуг, технологически и функционально связанных с продукцией, которая является предметом государственного или муниципального контракта, или произошло существенное изменение цены, связанное с изменениями в законодательстве Российской Федерации, а также на сырье, материалы, комплектующие и другие …, которые на момент проведения торгов или заключения контракта не могли быть учтены, и выполнение указанного контракта без изменения условий контракта, в том числе цены невозможно, условия и цена такого контракта могут быть изменены по соглашению сторон без изменения правовой природы предмета контракта с уведомлением и соответствующих обоснованиях таких изменений[t10] … (ФАСа ).
О квалификационных требованиях – см. в конкурсной документации + нужны уточнения по тексту №94-ФЗ
Особенности размещения заказов на поставки технически сложной продукции путем проведения многоэтапного конкурса
1. При размещении заказов на поставку технически сложной продукции заказчик вправе самостоятельно устанавливать сроки, необходимые для выбора победителя конкурса, (но на срок более ста восьмидесяти дней устанавливается по специальному решению _________).
2. При размещении заказов на поставку технически сложной продукции заказчик вправе проводить двух - и многоэтапные[t11] конкурсы, допускающие проведение переговоров в порядке, установленном настоящей статьей.
3. Во всем, что особо не оговорено в настоящей статье, к проведению двух - и многоэтапных конкурсов применяются нормы настоящего Федерального закона в отношении конкурса[t12] .
4. Извещение о проведении двухэтапного конкурса должно быть сделано не менее чем за тридцатиь[t13] дней до истечения срока подачи заявок на участие в первом этапе.
5. На первом этапе двухэтапного конкурса участники представляют первоначальные конкурсные заявки[u14] , содержащие технические предложения без указания цены, если иное не предусмотрена предусмотрено конкурсной документацией, а также документы, подтверждающие соответствие участников установленным требованиям. Конкурсная документация может предусматривать предоставление предварительных смет затрат (цен).
6. На первом этапе организатор конкурса вправе[u15] не требовать обеспечения конкурсной заявки[n16] .
7. Документация[n17] о закупках технически сложной продукции содержит с учетом специфики закупок технически сложной продукции, определяемой законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, следующие требования, в том числе:
1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие закупке[n18] ;
2) требования к описанию участниками закупки поставляемой технически сложной продукции, которые являются предметом закупки, в том числе, к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работ, услуг; требования к безопасности (в том числе, экологической и промышленной) товаров, работ, услуг; требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, требования об энергетической эффективности и инновационности товара, работы, услуги и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Документацией о закупках устанавливается перечень документов, предоставляемых участниками в целях подтверждения соответствия товаров, работ, услуг установленным требованиям, и требования к таким документам.
При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром. В этом случае такие документы независимо от их наличия в перечне, установленном документацией о закупках, заказчик вправе требовать непосредственно при поставке товаров[t19] ;
3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
4) условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) форму, сроки и порядок оплаты товаров, работ, услуг;
6) сведения о валюте, используемой для формирования цены договора[n20] и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного договора (при необходимости);
8) сведения о возможности заказчика заключить договор государственный и ли муниципальный контракт с несколькими участниками закупок;
9) требования к участникам закупок, в том числе, требования к опыту работы, деловой репутации, наличие производственных или иных материальных, финансовых, информационных, кадровых и иных возможностей, необходимых для выполнения договора. Устанавливаемые требования должны предъявляться равным образом ко всем участникам закупок;
10) порядок и срок отзыва заявок на участие в закупке, порядок внесения изменений в такие заявки;
11) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам закупок разъяснений положений документации о закупке;
12) порядок и сроки проведения процедур закупки. При этом сроки подведения итогов закупок в ходе проведения одного из этапов многоэтапного конкурса не должны превышать шесть месяцев со дня размещения извещения на официальном сайте;
13) критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в многоэтапном конкурсе, установленные заказчикам. При этом заказчик вправе[t21] руководствоваться порядком оценки заявок, утвержденным Правительством Российской Федерацией в соответствии со Статьей __ настоящего Федерального закона, предусмотрев особенности применения порядка оценки при закупках технически сложной продукции с учетом отраслевой специфики и правовой природы предмета закупок по многоэтапному конкурсу;
14) размер, виды, порядок перечисления, возврата и иные вопросы, связанные с внесением обеспечения заявок;
15) размер, виды, способы обеспечения договора, срок и порядок его предоставления[t22] ;
16) срок со дня размещения на официальном сайте протокола, в соответствии с которым определен участник закупки, с которым заключается договорконтракт, в течение которого заказчик и такой участник должны заключить договор. Общий срок заключения договора контракта должен составлять не более чем 20 дней с момента подведения итогов [n23] последнего этапа многоэтапного конкурса;
17) к документации о закупке должен быть приложен проект договора, который может уточняться на последующих этапах проведения многоэтапных конкурсов;
18) порядок составления и содержание протоколов, составляемых в ходе проведения многоэтапных конкурсов, определяются конкурсной документацией о проведении соответствующего этапа конкурса. Протоколы, составляемые при проведении процедур закупок, должны размещаться на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня подведения итогов закупок. Конкурсной документацией может быть установлено, что на официальном сайте размещается часть протокола, содержащая в обязательном порядке сведения об участниках закупки, условиях исполнения договора[t24] [u25] , итоговое решение и обоснование решения заказчика или комиссии по итогам закупки, включая решение (с обоснованием) об отстранении или не допуске участников закупки;
19) порядок заключения договора контракта по итогам процедуры закупки;
20) последствия признания процедуры закупок несостоявшейся.
21) иную информацию.
8. В тексте конкурсной документации первого этапа, дополнительно к указанному в Ошибка! Источник ссылки не найден.Ошибка! Источник ссылки не найден.Статья ___ настоящего Федерального закона, должно быть указано, что:
1) по результатам первого этапа объявленные предпочтения и требования (в отношении приобретаемых товаров, работ, услуг и участников конкурса), в том числе техническое задание, могут существенно измениться без изменения правовой природы предмета конкурса;
2) при составлении конкурсной документации для второго этапа первоначально установленные в конкурсной документации первого этапа положения, включая требования к приобретаемых приобретаемым товаровтоварам, работам, услугам, а также первоначально установленные в этой документации критерии для оценки и сопоставления конкурсных заявок, могут быть дополнены, исключены или изменены. При этом не допускается изменения правовой природы предмета конкурса;
3) участник, не желающий представлять конкурсную заявку на второй этап, вправе выйти[t26] из дальнейшего участия в конкурсе, не неся за это никакой ответственности.
9. Процедура публичного единовременного вскрытия поступивших на конкурс конвертов на первом этапе может не проводиться.
10. Конкурсная комиссия оценивает соответствие участников требованиям конкурса, а также суть предложения на предмет формирования окончательного технического задания и конкурсной документации второго этапа.
11. Конкурсная комиссия вправе проводить переговоры с любым участником по любому положению первоначальной конкурсной заявки. При необходимости переговоров заказчик рассылает участникам приглашения к переговорам. Если иное не указано в конкурсной документации, переговоры ведутся с каждым участником отдельно[t27] , результаты их оформляются протоколами с обязательным указанием круга обсуждавшихся вопросов. Протоколы подписываются полномочными представителями сторон.
12. Заказчик вправе[n28] исключить из дальнейших процедур конкурса (как до переговоров, так во время[t29] их или после) участников, не соответствующих требованиям конкурса.
13. По результатам переговоров с участниками первого этапа заказчик должен подготовить окончательное техническое задание и конкурсную документацию второго этапа, а также вправе подготовить перечень участников, допущенных ко второму этапу. При составлении конкурсной документации на втором этапе могут быть исключены, изменены или дополнены первоначально установленные положения, включая функциональные, технические или качественные характеристики приобретаемых товаров, работ, услуг без изменения правовой природы предмета[t30] конкурса, а также первоначально установленные критерии для сопоставления и оценки конкурсных заявок. Исключения, изменения или дополнения конкурсной документации доводятся до сведения участников в составе приглашения представить конкурсные заявки на второй этап, к которому должна прилагаться конкурсная документация второго этапа.
14. В соответствии с конкурсной документаций первого и второго этапа конкурса заказчик вправе допустить к участию во втором этапе двухэтапного конкурса участников, которые по результатам первого этапа допущены конкурсной комиссией до участия во втором этапе конкурса и получили адресные приглашения.
15. На втором этапе заказчик предлагает участникам представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены — итоговое технико-коммерческое предложение. Всем этим участникам соответствующее адресное приглашение направляется одновременно. Участник, не желающий представлять конкурсную заявку на второй этап, вправе выйти из дальнейшего участия в конкурсе.
16. Последующие процедуры проводятся в соответствии со Ошибка! Источник ссылки не найден.Ошибка! Источник ссылки не найден.Статьями ____ настоящего Федерального закона.
17. При оценке соответствия участника конкурса предъявляемым требованиям конкурсная комиссия вправе воспользоваться сведениями первого этапа (если требования в этой части не изменились). Она также вправе запросить[u31] у любого участника подтверждение соответствия этим требованиям.
18. На втором этапе конкурса допускается оценивать поступившие заявки по совокупности критериев и (или) только по цене. Способ оценки доводится до сведения участников предварительно — в конкурсной документации первого этапа, окончательно — в конкурсной документации второго этапа.
19. Заказчик вправе пригласить к участию во втором этапе двухэтапного конкурса неограниченное число участников, не участвующих в первом этапе, путем размещения соответствующего объявления о двухэтапном конкурсе, установив данное условие в конкурсной документации первого этапа.
20. При проведении многоэтапного конкурса на закупку технически сложной продукции в конкурсной документации делается указание на то, что конкурс проводится в несколько этапов, число которых может заранее как указываться, так и не указываться.
21. Число этапов многоэтапного конкурса определяется заказчиком исходя из сложности задачи, качества заявок, поданных участниками и результатов переговоров с ними.
22. Последний этап многоэтапного конкурса проводится в том же порядке, что и второй этап двухэтапного конкурса[t32] .
23. Остальные этапы многоэтапного конкурса проводятся так же, как и первый этап двухэтапного конкурса.
[n1]Т. е. любой НИр и НИОКР подпадает?
[t2]Данный пункт повлечет за собой дальнейшее развитие в части определения критерия «что является / не является большой потерей»
[t3]Не ясно, что предполагается. Если предполагается еще одно определение «квалифицированные», то это повлечет за собой еще один «реестр» - квалифицированных заказчиков… У нас в стране по идее – все заказчики квалифицированные.
[n4]94-ФЗ не предусматривает возможность проведения многоэтапных торгов
[n5]Т. е. у муниципальных заказчиков такой возможности не будет по решению высшего должностного лица исполнительной власти субъекта?
[t6]Если этот пункт оставить, будет дублирование, т. к. согласно п. 17 и 17.1. ч. 2 ст.55 Президент имеет право определить единственного поставщика, независимо от того – сложная это продукция или нет.
[n7]В соответствии с 94-ФЗ в подавляющем большинстве закупок заключаются контракты.
[t8]Предмет не может корректироваться.
[u9]«оказания»
[t10] Цена не может меняться до бесконечности, равно как и срок выполнения работ.
Необходимо устанавливать некие ограничения.
[t11]Многоэтапный конкурс более широкое понятие, чем двухэтапный.
[t12]Представляется целесообразным отталкиваться не от двухэтапного конкурса, а от первого, второго этапов многоэтапного конкурса. Т. е. – неважно, сколько будет этапов, но на первом этапе – делаем то-то, на втором – то - то. Дальше - …
[t13]30 дней для сложной продукции – мало.
[u14]необходимо указать состав документов, подаваемых в заявке не различных этапах многоэтапного конкурса, а также увязать возможность проведения многоэтапного конкурса со ст.25 Закона 94-ФЗ в действующей редакции
[u15]обеспечение заявки не имеет смыла требовать, так как ниже указано, что участник может не участвовать в последующих этапах.
[n16]В 94-ФЗ такой термин отсутствует, а есть «заявка на участие в конкурсе»
[n17]Для того, чтобы не перегружать закон, целесообразно в данной части указывать только ОСОБЕННОСТИ документации
[n18]В 94-ФЗ «заявка на участие в конкурсе»
[t19]На практике возникает ситуация, когда недобросовестный участник размещения заказа декларирует соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям заказчика. Без рассмотрения соответствующих сертификатов соответствия (приложений к ним) невозможно на моменте конкурса определить достоверны ли данные УРЗ или не достоверны. (Пример – капитальный ремонт лифтов Государственного Кремлевского дворца).
Сертификаты соответствия (их копии, а в ряде случаев и нотариально заверенные копии) необходимо спрашивать в составе заявки при закупке сложной продукции).
[n20]В 94-ФЗ гос и мун контракт
[t21]Подобная формулировка ничего не решает. Т. е. заказчик может и не руководствоваться порядком, утвержденным Правительством. Тогда проще писать о том, что заказчик сам устанавливает данный порядок.
[t22]Про обеспечение договора надо думать отдельно, т. к. при длительных и дорогостоящих контрактах невозможно обеспечение предоставлять на весь срок действия контракта.
[n23]Имеется в виду дата подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в последнем этапе многоэтапного конкурса?
[t24]Не все условия исполнения договора возможно вынести в итоговый протокол. Так, часто предложения УРЗ по качеству НИР занимают отдельный том заявки (100 стр. и более). Необходима конкретизация, какие условия договора выносятся в протокол.
[u25]контракта
[t26]Необходимо уточнять, как они могут выйти из конкурса.
[t27]Почему не предусмотреть вариант проведения общей конференции с участниками 1-го этапа.
[n28]Наверное, лучше «обязан», для того, чтобы исключить возможность злоупотреблений
[t29]Затруднительно во время переговоров исключить участника из конкурса. Лучше оставить «до переговоров и после».
[t30]Необходимо уточнение, что понимается под правовой природой предмета.
[u31]запрос сведений при рассмотрении заявок исключен в действующей редакции Закона 94-ФЗ. Предлагаемые в поправках новеллы в ряде случаев, как например, в указанном, не могут быть обоснованны только закупкой технически сложной продукции.
[t32]Надо все-таки понять, необходимо ли п.22 и 23 делать циклом, или все-таки это будет новый двухэтапный конкурс…
