Система регионального управления: структура, механизмы формирования и развития. Межрегиональное взаимодействие (стр. 9 )

Отмеченная выше высокая концентрация ресурсов особенно характерна для промышленных их видов. Так, из 1500 разведанных месторождений природного газа половина запасов сосредоточена на шести крупнейших.

Неравномерность в размещении сельскохозяйственных ресурсов выражается у нас и в сосредоточении почти 80% пахотных земель на 15-16% территории, в зоне степей и лесостепей, и 65% пастбищных угодий - на такой же доле территории в зоне сухих степей, полупустынь и пустынь. При этом на главный ареал плодородных сельскохозяйственных земель с хорошими тепловыми условиями приходится лишь 14% водных ресурсов. Эти, так называемые, географические "ножницы" в распределении тепла и влаги усугубляют неравномерность распределения земель, пригодных для сельскохозяйственного производства.

Население и трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов оказывает благоприятное влияние на развитие региона. Чем выше обеспеченность трудовыми ресурсами, тем благоприятнее условия для размещения новых производств, особенно трудоемких.

Основой формирования трудовых ресурсов является динамика населения, прежде трудоспособного возраста. На начало 2000 г. население России составило 145,6 млн чел. (шестое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии и Бразилии), из них 53% в трудоспособном возрасте.

За годы советской власти существенно изменился характер естественного движения населения. Коэффициент смертности (число умерших на 1000 жителей) уменьшился в 3 раза. Средняя продолжительность жизни (ожидаемая при рождении) составляет 69,5 года, в том числе у женщин - 74, мужчин - 63 года. Однако резко снизился коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 жителей). В итоге коэффициент естественного прироста на каждую 1000 жителей (превышение рождаемости над смертностью) упал до - 6,3 человек. Снижение рождаемости связано с повышением доли городского населения, с резко возросшим участием женщин в хозяйственном и культурном строительстве, с широким вовлечением молодежи в учебу.

Главной качественной характеристикой трудовых ресурсов является квалификация рабочей силы. Сегодня на каждую 1000 работающих приходится 274 специалиста с высшим и средним специальным образованием. Однако по регионам этот показатель колеблется от 300 до 225. В общей картине размещения населения отчетливо выделяется главная полоса расселения, протянувшаяся от западной границы бывшего СССР до Тихого океана. На севере это полоса ограничивается примерно линией Санкт-Петербург - Пермь - Красноярск, на юге - линией Волгоград - Курган - Абакан. К востоку от Красноярска и Абакана полоса сильно сужается и тянется вдоль Главной сибирской железнодорожной магистрали до Владивостока. В главной полосе расселения сосредоточено 2/3 всего населения. Внутри нее наиболее плотно заселены районы Центра России (особенно Московская и Тульская области), Северного Кавказа (Ставрополье и Краснодарский край). В главной полосе расселения сосредоточены и основные трудовые ресурсы.

Главным фактором, определяющим размещение трудовых ресурсов, является локализация производства, а сложившееся расселение в общем соответствует его современному размещению. В европейских районах России, включая Урал, концентрируется 3/4 основных фондов промышленности и сельского хозяйства и производится около 80% промышленной и свыше 75% сельскохозяйственной продукции, сосредоточена и основная масса населения - 72%. Вместе с тем современное размещение трудовых ресурсов не отвечает требованию перспективного размещения производительных сил: большая часть энергетических, сырьевых и водных ресурсов, использование которых необходимо, концентрируется на Востоке. Их освоение требует привлечения сюда дополнительных кадров. Конечно, определенные сдвиги здесь есть. Только за 1941Ц1988 гг. доля восточных районов в населении СССР повысилась с 18 до 28,4%.

Удельный вес районов в численности населения изменялся в результате массовых миграций населения. Главными районами, куда направлялись потоки мигрантов, долгое время были Сибирь, Дальний Восток, европейский Север. И, несмотря на малую приживаемость мигрантов, все же в последнее десятилетие 30Ц40% общего прироста населения на Дальнем Востоке и в Западной Сибири формировались за счет миграционного потока. В это же время происходил и интенсивный приток населения в Центральный и Северо-Западный экономические районы, а точнее в их крупные города (Москва, Санкт-Петербург и др.). За последние 15Ц20 лет отток населения из России в другие республики сменился притоком, в Казахстане и Средней Азии, наоборот, вместо притока начался отток.

Если судить по обобщающему показателю экономического развития - национальному доходу, то самая общая тенденция такова, что уровень жизни выше в тех регионах, где выше производительность общественного труда (произведенный национальный дохода в расчете на одного занятого) в материальном производстве и производстве национального дохода на душу населения.

Среди общих условий и факторов, улучшающих использование экономического потенциала региона, важное место принадлежит научно-техническому прогрессу, материализующемуся в появлении принципиально новых машин, оборудования, аппаратуры, инструмента, в их постоянном совершенствовании, которые, в свою очередь, определяют способности (производственные мощности) предприятия по выпуску той или иной продукции.

Жестокий кризис, поразивший в конце 80-х гг. экономику России, оказал разрушительное воздействие на ее материально-техническую базу. Вместе с тем и в этих условиях сохраняют значение основные тенденции научно-технического развития.

1. Научно-техническая революция вносит, прежде всего, коренные изменения в орудия труда. Широкая автоматизация и комплексная механизация производства полностью преобразуют труд, делают его более производительным, творческим и привлекательным. Это важнейшее направление современного технического развития. Оно не только смягчает территориальную трудодефицитность, но качественно обновляет технический и культурный облик буквально всех регионов.

2. Характерная черта времени - быстрое развитие оборудования с программным управлением, робототехники, роторных и роторно-конвейерных линий (вместо линейных конвейеров), гибких автоматизированных производств. Робототехника повышает производительность труда в 1,5-2, а в ряде случает и в 3 раза.

Современная техника закладывает также основу для создания принципиально новых "заводов будущего" - полностью автоматизированных и электронизированных, с мобильной технологией. Такие производства могут действовать круглосуточно, используя оборудование в 2,5Ц3 смены, большую часть суток - в безлюдном режиме, причем ликвидируется тяжелый, малоквалифицированный труд.

3. В широких масштабах осуществляется химизация народного хозяйства. Основные ее направления: 1) обеспечение народного хозяйства химической продукцией, соответствующей современным требованиям, ускоренное развитие многих отраслей химической индустрии; 2) повышение эффективности использования химических материалов за счет комплексного применения, рационального сочетания с традиционными материалами; 3) быстрейшее внедрение химических процессов и методов переработки сырья. Химия - важный источник материалов с заданными свойствами (синтетических, композиционных, сверхчистых и т. д.) - расширяет территориальные границы сырьевой базы промышленности.

4. Интенсивное освоение новых технологий органически дополняет внедрение современных технических средств. Применение прогрессивных технологий (лазерной, плазменной, мембранной, со сверхвысокими давлениями и др.): 1) резко понижает удельные затраты производственных ресурсов; 2) делает промышленность разных регионов менее зависимой от них; 3) коренным образом повышает качество продукции и экологическую чистоту производства.

5. Решающим средством удовлетворения народного хозяйства в производственных ресурсах должны стать ресурсосберегающие технологии. Однако при использовании ресурсосберегающих технологий важно соблюдать региональные приоритеты. Так, трудосберегающая политика характерна для всех отраслей и регионов, но особенно целеустремленно должна проводиться в отношении восточных и северных районов с острым дефицитом трудовых ресурсов и удорожанием их обустройства.

Учет региональной специфики при проектировании техники и технологии позволяет добиться наилучших результатов в ее использовании. В результате создания специальной техники (экскаваторов, автосамосвалов, трелевочных тракторов в "северном" исполнении) из хладостойкого металла, с утепленной кабиной, использующих незамерзающее горючее, обеспечило организацию добычи топлива, минерального сырья, заготовок древесины, строительства гидроэлектростанций в районах с экстремальными природно-климатическими условиями (тундра, тайга, болота, пустыни, горы).

Научно-технический прогресс - важнейший фактор регионализации экономики, но его влияние здесь неоднозначно. Новая техника может дать колоссальный экономический и социальный выигрыш, однако просчеты в выборе мест ее использования наносят огромный ущерб. Об этом свидетельствуют расположение атомных электростанций в густонаселенных районах с несоблюдением достаточных мер безопасности (авария на Чернобыльской АЭС), загрязнение окружающей среды при добыче нефти и газа, затопление сельскохозяйственных угодий и угроза гибели обширных водоемов (Арал) при ошибочном размещении гидроузлов, неправильном использовании систем орошения и т. д.

Производственный потенциал (ПП) – это система экономических отношений, возникающая между хозяйствующими субъектами на мезоуровне (региональном) по поводу получения максимально возможного производственного результата, который может быть получен при наиболее эффективном использовании производственных ресурсов, при имеющемся уровне техники и технологий, передовых формах организации производства.

Что касается производственного потенциала территории, то здесь также можно выделить разные подходы к его определению. Целесообразно рассмотреть разные точки зрения.

Одно из первых определений производственного потенциала народного хозяйства в отечественной научной литературе предложил . По его мнению, производственный потенциал народного хозяйства характеризуют «производственные ресурсы, их объем, структура, технический уровень и качество.... При этом под производственными ресурсами он понимает средства производства, трудовые ресурсы, а также природные ресурсы, вовлеченные в экономический оборот.