УТВЕРЖДЕНА
постановлением Кабинета Министров
Чувашской Республики
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
по содействию трудоустройству незанятых инвалидов,
родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей
в Чувашской Республике на 2013-2015 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | – | Республиканская целевая программа по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2013-2015 годы (далее - Программа) |
Основания для принятия решения о разработке Программы | – | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» |
Государственный заказчик Программы | – | Государственная служба занятости населения Чувашской Республики (далее – Госслужба занятости Чувашии) |
Основные разработчики Программы | – | Госслужба занятости Чувашии, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) |
Цели Программы | − | оказание дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики; содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места |
Задачи Программы | − | создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей путем трудоустройства на оборудованные (оснащенные) для них рабочих места; повышение конкурентоспособности на рынке труда незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей |
Важнейшие целевые индикаторы Программы | − | повышение доли трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, к концу 2015 года до 50,8 процента; повышение доли трудоустроенных родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в общей численности указанных категорий граждан, обратившихся в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, к концу 2015 года до 73,8 процента |
Срок реализации Программы | − | 2013-2015 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | − | общий объем финансирования Программы составляет 25500,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 8500,0 тыс. рублей; в 2014 году - 8500,0 тыс. рублей; в 2015 году - 8500,0 тыс. рублей; из них: субсидии из федерального бюджета – 19740,0 тыс. рублей (77,4 процента), в том числе: в 2013 году - 6580,0 тыс. рублей; в 2014 году - 6580,0 тыс. рублей; в 2015 году - 6580,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 5760,0 тыс. рублей (22,6 процента), в том числе: в 2013 году - 1920,0 тыс. рублей; в 2014 году - 1920,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1920,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, показатели социальной эффективности Программы | – | реализация мероприятий Программы позволит в 2013-2015 годах: трудоустроить на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места 420 незанятых инвалидов (ежегодно по 140 человек), 150 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей (ежегодно по 50 человек); снизить уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения в среднегодовом исчислении с 1,6 процента в 2012 году (оценка) до 1,45 процента к концу 2015 года; снизить коэффициент напряженности на рынке труда в среднегодовом исчислении с 1,2 единицы в 2012 году (оценка) до 1,0 единицы к концу 2015 года |
Система организации контроля за выполнением Программы | – | контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Госслужба занятости Чувашии. Исполнители мероприятий Программы представляют информацию в Госслужбу занятости Чувашии об итогах реализации Программы ежегодно к 15 февраля до 2016 года. Госслужба занятости Чувашии ежегодно к 1 марта до 2016 года представляет доклад о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики (далее соответственно – Минэкономразвития Чувашии и Минфин Чувашии). По окончании срока реализации Программы Госслужба занятости Чувашии подготавливает и до 20 февраля 2016 г. представляет в Минэкономразвития Чувашии и Минфин Чувашии на согласование доклад о реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. После согласования с Минэкономразвития Чувашии и Минфином Чувашии Госслужба занятости Чувашии до 1 марта 2016 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
Положительная динамика экономического роста, наблюдаемая в Чувашской Республике после финансово-экономического кризиса 2009-2010 годов, реализация целевых программ в области содействия занятости населения оказали положительное влияние на улучшение ситуации на республиканском рынке труда. Уже к концу 2011 года показатели рынка труда вернулись на докризисный уровень 2008 года. В 2012 году положение рынка труда Чувашской Республики характеризуется как стабильное с устойчивой положительной динамикой.
В целях проведения государственной политики занятости населения в республике в 2012 году реализуются Республиканская целевая программа по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2012 год, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. № 000 (далее – республиканская целевая программа), и Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Чувашской Республики на 2011-2013 годы, утвержденная приказом Госслужбы занятости Чувашии от 11 сентября 2008 г. № 35 (далее – ведомственная целевая программа), включенные в состав государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. № 000. На реализацию программных мероприятий в области содействия занятости населения в 2012 году направлено 486,6 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики, из них на мероприятия ведомственной целевой программы – 481,1 млн. рублей, республиканской целевой программы – 5,5 млн. рублей. В целом в программных мероприятиях предусмотрено участие более 81,6 тыс. безработных граждан и граждан, ищущих работу, зарегистрированных в казенных учреждениях Чувашской Республики – центрах занятости населения (далее – центры занятости населения) в районах и городах Чувашской Республики.
За восемь месяцев 2012 года участниками программ в области содействия занятости населения стали 59648 человек, в том числе 59555 человек – участники мероприятий ведомственной целевой программы и 93 человека – участники мероприятий республиканской целевой программы. На реализацию программ израсходовано 236,4 млн. рублей, что составляет 48,6 процента от общего объема ее финансирования.
Благодаря принятым мерам, направленным на поддержку занятости населения, достигнуты следующие показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда в республике:
численность безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, уменьшилась с 8062 человек на 1 января до 5514 человек на 1 сентября 2012 г. или на 31,6 процента;
уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения снизился с 1,18 процента на 1 января до 0,81 процента на 1 сентября 2012 г.;
коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, в расчете на одну вакансию, заявленную работодателями) уменьшился с 0,6 единицы на 1 января до 0,3 единицы на 1 сентября 2012 г.
Снижение безработицы наблюдалось во всех муниципальных районах и городских округах. В целом по шести моногородам (Алатырь, Канаш, Мариинский Посад, Новочебоксарск, Шумерля и Ядрин) численность безработных граждан за восемь месяцев 2012 года уменьшилась на 30,9 процента (средний показатель по республике - 31,6 процента).
На 1 сентября 2012 г. в Чувашской Республике уровень регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на рынке труда были ниже аналогичных показателей по Российской Федерации (соответственно 1,4 процента и 0,7 единицы) и по Приволжскому федеральному округу (1,1 и 0,5).
В Чувашской Республике ведется целенаправленная работа по социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения, направленная на улучшение их социального положения, повышение качества жизни, обеспечение занятости лиц трудоспособного возраста. С этой целью принят Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2011 г. № 68 «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике» (далее – Закон о квотировании рабочих мест), которым организациям с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов к среднесписочной численности работников организации. На 1 сентября 2012 г. в 369 организациях установлена квота для трудоустройства инвалидов, общий размер которой составил 2277 рабочих мест, из которых 1864 рабочих места заполнено. В целом по республике квота выполнена на 81,9 % (на 1 января т. г. – 73,8 %).
Во исполнение статьи 2 Закона о квотировании рабочих мест принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 февраля 2012 г. № 64 «Об определении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты на 2012 год», которым предусмотрено создание 402 специальных рабочих мест в организациях, расположенных на территории республики, для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты на 2012 год. В соответствии с данным постановлением организациям со среднесписочной численностью работников от 101 до 500 работников (284 организации) необходимо создать одно специальное рабочее место, организациям со среднесписочной численностью работников от 501 работника (59 организаций) – два специальных рабочих места. По состоянию на 1 сентября 2012 г. организациями в Чувашской Республике создано 311 специальных рабочих места, в т. ч. 282 - в рамках указанного постановления (70,1 % от годового показателя).
Комплекс мероприятий по содействию занятости граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве, включен в ведомственную целевую программу и республиканскую целевую программу.
В рамках реализации программных мероприятий в январе – августе 2012 года трудоустроено 975 инвалидов, что составляет 63,7 % от общей численности инвалидов, обратившихся в центры занятости населения с целью поиска подходящей работы, 208 многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, что составляет 73,8 % от общей численности указанных категорий граждан, обратившихся в центры занятости населения с целью поиска подходящей работы.
Особую роль в улучшении ситуации с обеспечением занятости вышеуказанных групп населения сыграли мероприятия республиканской целевой программы, предусматривающие трудоустройство на специально оборудованные (оснащенные) рабочие места 70 незанятых инвалидов и 68 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей. Работодателям, принимающим на работу граждан указанных категорий на специализированные рабочие места, предусмотрено возмещение затрат на оборудование (оснащение) этих мест на сумму 5,5 млн. рублей. За восемь месяцев 2012 года на специально оборудованные (оснащенные) рабочие места трудоустроены 53 незанятых инвалидов, 12 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, 28 многодетных родителя. На 1 сентября 2012 г. кассовые расходы составили 3202,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета – 2992,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 210,0 тыс. рублей. На содействие трудоустройству на оборудованные (оснащенные) рабочие места в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики, незанятых инвалидов направлено 2315,0 тыс. рублей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей – 887,0 тыс. рублей.
В результате проводимых программных мероприятий численность инвалидов, состоящих на учете в центрах занятости населения, в период с 1 января 2012 г. по 1 сентября 2012 г. уменьшилась с 1034 человек до 723 человек (или на 30,1 процента), численность многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, состоящих на учете в центрах занятости населения, за тот же период уменьшилась с 62 человек до 52 человек (или на 16,1 процента).
По прогнозным оценкам Госслужбы занятости Чувашии в подборе подходящей работы к концу 2012 года будут нуждаться около 700 инвалидов, более 40 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, обратившихся в центры занятости населения. Возможности для трудоустройства указанных категорий граждан даже в условиях экономической стабильности ограничены, так как они не могут на равных конкурировать с высококвалифицированными специалистами, занятыми поиском подходящей работы. Одной из причин отказа работодателей в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями является отсутствие достаточного количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и других маломобильных групп населения, а также отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании их труда.
В связи с этим возникает необходимость в создании дополнительных условий для трудоустройства граждан, имеющих инвалидность, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Необходимость оказания государственной поддержки работодателям, участвующим в мероприятиях по содействию трудоустройству инвалидов и других маломобильных групп населения с возмещением затрат на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также невозможность комплексно решить проблему за счет использования действующего рыночного механизма требует программно-целевого подхода к ее решению.
Программа позволит определить пути решения проблемы и привлечения необходимого объема финансовых ресурсов. Она представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Особое внимание в Программе уделяется трудоустройству женщин – многодетных матерей либо воспитывающих детей-инвалидов.
Основанием для разработки Программы стали Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
II. Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы,
срок реализации Программы
Целями Программы являются:
оказание дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики;
содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Для достижения указанных целей предполагается решение следующих задач:
создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей путем трудоустройства на оборудованные (оснащенные) для них рабочих места;
повышение конкурентоспособности на рынке труда незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Важнейшими целевыми индикаторами Программы являются:
повышение доли трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, к концу 2015 года до 50,8 процента;
повышение доли трудоустроенных родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в общей численности указанных категорий граждан, обратившихся в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, к концу 2015 года до 73,8 процента.
Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
Срок реализации Программы – 2013–2015 годы.
III. Система мероприятий Программы
Для реализации целей и задач Программы, достижения намеченных результатов предусмотрен перечень мероприятий, которые скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы (приложение № 2 к Программе).
К участию в реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места привлекаются организации различных видов экономической деятельности.
Перечень этих организаций по годам и в разрезе муниципальных районов и городских округов, количество рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, приводится в приложении № 3 к Программе. Перечень участников мероприятий Программы в процессе ее реализации подлежит уточнению и может корректироваться в зависимости от состояния локальных рынков труда.
IV. Финансирование мероприятий Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются субсидии из федерального бюджета и средства республиканского бюджета Чувашской Республики.
Средства федерального бюджета предоставляются на финансирование Программы в виде субсидии республиканскому бюджету Чувашской Республики на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
Средства республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются на финансирование расходов по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы составляет 25500,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 8500,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 8500,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 8500,0 тыс. рублей;
из них:
субсидии из федерального бюджета – 19740,0 тыс. рублей (77,4 процента), в том числе:
в 2013 году - 6580,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 6580,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 6580,0 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 5760,0 тыс. рублей (22,6 процента), в том числе:
в 2013 году - 1920,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 1920,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 1920,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложении № 4 к Программе. В приложении № 5 к Программе указано финансирование мероприятий Программы по годам в разрезе муниципальных районов и городских округов республики.
Финансово-экономическое обоснование Программы представлено в приложении № 6 к Программе.
Объемы финансирования Программы могут уточняться и изменяться с учетом принимаемых нормативных актов о бюджете на очередной финансовый год.
V. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Механизм реализации Программы основан на программно-целевом и комплексном подходе.
Уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Госслужба занятости Чувашии.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, перечисленных на лицевой счет администратора доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, открытый в Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике в установленном порядке, а также за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых на те же цели.
Главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, является Госслужба занятости Чувашии. Получателями бюджетных средств на реализацию Программы являются Госслужба занятости Чувашии, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и центры занятости населения.
Правила расходования средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, количество рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей и объемы финансирования по организациям, муниципальным районам, городским округам) могут уточняться Госслужбой занятости Чувашии в зависимости от экономической ситуации в организациях, муниципальных районах, городских округах и в целом ситуации на рынке труда Чувашской Республики.
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики.
Госслужба занятости Чувашии осуществляет:
обеспечение выполнения Программы за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики;
подготовку информаций и отчетов о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке целевых показателей и показателей результативности Программы, объемов финансирования Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных ее мероприятий.
Госслужба занятости Чувашии ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости и Министерство финансов Чувашской Республики отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации по установленной форме.
Исполнители мероприятий Программы представляют информацию в Госслужбу занятости Чувашии об итогах реализации Программы ежегодно к 15 февраля до 2016 года.
Госслужба занятости Чувашии ежегодно к 1 марта до 2016 года представляет доклад о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств в Минэкономразвития Чувашии и Минфин Чувашии.
По окончании срока реализации Программы Госслужба занятости Чувашии подготавливает и до 20 февраля 2016 г. представляет в Минэкономразвития Чувашии и Минфин Чувашии на согласование доклад о реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. После согласования с Минэкономразвития Чувашии и Минфином Чувашии Госслужба занятости Чувашии до 1 марта 2016 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Информация о ходе и итогах реализации Программы открыта для широкой аудитории и размещается на официальном сайте Госслужбы занятости Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
VI. Оценка социальной эффективности Программы
Программа имеет ярко выраженную социальную направленность, проявляющуюся в содействии трудоустройству категорий граждан, отличающихся более низкой конкурентоспособностью на рынке труда. Особое внимание в Программе уделяется трудоустройству женщин – многодетных матерей либо воспитывающих детей-инвалидов.
Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать позитивное влияние на рост уровня занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, обеспечение стабильности на рынке труда и в конечном счете на достижение одной из основных целей Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года – повышение уровня и качества жизни населения.
Реализация мероприятий Программы позволит:
трудоустроить на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места 420 незанятых инвалидов (ежегодно по 140 человек), 150 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей (ежегодно по 50 человек);
снизить уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения в среднегодовом исчислении с 1,6 процента в 2012 году (оценка) до 1,45 процента к концу 2015 года;
снизить коэффициент напряженности на рынке труда в среднегодовом исчислении с 1,2 единицы в 2012 году (оценка) до 1,0 единицы к концу 2015 года.
Методика оценки эффективности реализации мероприятий Программы представлена в приложении № 7 к Программе.
