Прекращение Соглашения 1993 г. между РФ и Туркменистаном о двойном гражданстве (выдержка из курсовой работы)
Данная глава посвящена вопросу, связанному с урегулированием взаимоотношений по поводу двойного гражданства между государствами: Российской Федерацией и Республикой Туркменистан, в частности будет рассмотрен договор, заключенный между двумя государствами по данному вопросу, Соглашение между Российской федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993г (Далее Соглашение о двойном гражданстве).
Рассматривая исторический аспект который предшествовал заключению данного соглашения можно выделить, что РФ и Туркменистан имели давние исторические общие культурные и другие связи, это прежде всего связано с тем, что оба государства входили в состав СССР, в силу чего между странами укрепились довольно тесные и дружественные отношения. После распада СССР бывшие граждане ставились перед вопросом о том, гражданство какой страны им выбрать, в силу наличия дружественных и тесных связей между Туркменистаном и РФ, а также наличия большого количества русскоязычного населения в Туркменистане, было принято решение о признание возможности лиц обладать гражданствами двух государств одновременно.
Заключение данного договора, связанно с историческим развитием данных государств, в том числе установление связей в различных сферах. Соглашение между Российской федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства был подписан 23 декабря 1993 года, ратифицирован Государственной Думой 24 ноября 1994 года и Парламентом (Меджелис) Туркменистана 26 декабря 1993, Соглашение вступило в силу 18 мая 1995 года, в его статьях данного было определено, что оно заключается в целях дальнейшего развития дружественных отношений между странами и исходя из стремления к справедливому и гуманному урегулированию вопросов, связанных с двойным гражданством. Данное соглашение позволяло гражданам РФ и Туркменистана приобретать соответственно гражданство Туркменистана или России, не теряя при этом предыдущие гражданство.
Если говорить об общем анализе данного соглашения, то можно сказать что оно является одним из самых совершенных договоров в области регулирования двойного гражданства между государствами, поскольку оно наиболее полно регулирует все основные проблемные аспекты, которые возникают в данном институте.
…
Преимущество данного соглашения позволяет беспрепятственно, без необходимости получения разрешения на въезд (визы), лицам обладающим одновременно гражданством РФ и Туркменистана, посещать данные страны, поскольку согласно действующему законодательству между Туркменистаном и РФ действует визовый режим в отношении перемещения лиц через границу, на бипатридов данная норма не распространяется.
На сегодняшний день возникают серьезные проблемы, при реализации положений, закрепленных в данном соглашении. Это в первую очередь связанно с изменением национального законодательства государств, а также их отношением к заключенному ранее соглашению.
В 2008 году в Конституцию Туркменистана были внесены изменения, согласно которым признается только одно гражданство, гражданство Республики Туркменистан, и ничего не было сказано о возможности наличия двойного гражданства, такие же положения содержаться в Законе Туркменистана «О Гражданстве». В Конституции РФ закреплено положение согласно которому, допускается наличие двойного гражданства, при наличие соглашения между государствами, аналогичные положения прописаны в ФЗ о гражданстве от 2002 года. Тем самым возникают противоречия между национальным законодательством и международным договором.
В 2003 году между Президентом Туркменистана и Президентом РФ после продолжительных переговоров была достигнута договоренность о прекращении действия Соглашения о двойном гражданстве, был подписан 10 апреля 2003 года соответствующий протокол. В данном протоколе было закреплено, что он вступает в силу, с даты последнего письменного уведомления о выполнении сторонами необходимых внутригосударственных процедур, речь идет о ратификации данного протокола законодательными органами государств. Спустя неделю после подписания данного протокола Парламент (Меджелис) Туркменистана ратифицировал его, но остается открытым вопрос по поводу ратификации данного протокола Государственной Думой. Помимо этого в мае 2003 года был принят Закон Президента Туркменистана, согласно которому лица обладающие Гражданством Туркменистана и РФ в течение двух месяцев, со дня вступления в силу данного закона, должны были выбрать только одно гражданство, данный закон был принят, но не был должным образом проработан механизм его реализации в действии. В последствии были организованы встречи двух сторонний комиссии по вопросам гражданства, но деятельность данных комиссий ни к чему не привела, вопрос так и остался не урегулированным.
На сегодняшний момент вопрос о правовом статусе бипатридов остается не решенным между двумя государствами. После переговоров между государствами было признано Правительством Туркменистана, что Протокол 2003 года не распространяет свое действия на лиц, получивших гражданство РФ до 2003 года, данное положении содержится в постановлении Правительства Туркменистана 2011 года, но лица которые получили гражданство РФ после 2003 года должны выбрать только одно гражданство, либо РФ либо Туркменистана. По прошествии почти десяти лет Государственная Дума РФ так и не ратифицировала протокол о прекращении действия соглашения о двойном гражданстве, тем самым протокол не вступил в действие и Правительство Туркменистана вообще не вправе было совершать действия, направленные на ликвидацию института двойного гражданства, Правительство Туркменистана, оправдывая свои действия, ссылается на ст. 7 Конституции Туркменистана, в которой говориться только об одном гражданстве.
Стоит обратить внимание на заявление Государственной Думы РФ от 20 июня 2003 года, в котором говориться, что депутаты государственной Думы выражают озабоченность по поводу действий Правительства Туркменистана в отношении лиц, обладающих двойным гражданством, поскольку действия данных властей приводит к нарушению международных обязательств Туркменистана, в области защиты прав и свобод человека. Помимо этого депутаты Государственной Думы обращают внимание на то, что Указ Президента Туркменистана о прекращение действия института двойного гражданства, является прямым нарушением двухсторонних соглашений, заключенных между РФ и Туркменистаном: Договор о дружбе и сотрудничестве, Договор о правовом статусе граждан РФ постоянно проживающих на территории Туркменистана и др. Депутаты в своем заявлении особо обращают внимание на то, что Протокол о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства 2003 года является не действующим, поскольку Российская сторона его не ратифицировала, а обязательным условиям вступления протокола в силу, является ратификация его сторонами по договору, следовательно, до тех пор пока Государственная Дума РФ не ратифицирует данный протокол, Соглашение о двойном гражданстве продолжает действовать. На момент написания данной работы, Протокол не был ратифицирован Государственной Думы, и в информационно справочных системах МИД РФ, а также на Официальном интернет-портале правовой информации РФ Соглашение о двойном гражданстве обозначено, как действующие соглашение, а протокол о прекращении его действия обозначен как не вступивший силу.
На основании этого не соблюдение Туркменистаном процедуры вступления в силу протокола, влечет за собой не признание Россией, одностороннего выхода Туркменистана из Соглашения о двойном гражданстве, данное положение основано на международном праве. Также как было уже упомянуто, что в случаи введения в действия протокола о прекращении, его положения будут распространяться на ситуации возникшие после его принятия, то есть после 2003 года, поскольку является общепризнанным, что международные договоры обратной силу не имеют, данное положение закреплено в ст.28 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г. В своем заявлении депутаты призывают к урегулированию данного вопроса между государствами, путем создания комиссий. Тем самым РФ всячески призывает Туркменистан к переговорам по данному вопросу.
17 декабря 2011 года МИД Туркменистана распространил официальное заявление, в котором оправдывал действия Правительства Туркменистана в вопросах двойного гражданства между РФ и Туркменистаном. В заявление содержаться положения о том, что Соглашение о двойном гражданстве от 1993 принималось, с целью оказания помощи лицам, желающим покинуть страну, при решении ими жилищных, имущественных, родственных и других вопросов, после того как в 1991 году Туркменистан обрел независимость, то есть после распада СССР. МИД Туркменистана заявляет о том, что Соглашение о двойном гражданстве 1993 года «в течении периода его действия выполнило свою историческую миссию», согласно признанию двух государств. Было указанно на то, что в Конституции Туркменистана 1993 года, не содержаться положения о признании двойного гражданства, а также на правильность своих действий в отношении денонсации соглашения.
В итоге вопрос о правовом статусе лиц обладающих гражданством РФ и Туркменистана остается не урегулированным, поскольку не определен правовой статус соглашения о двойном гражданстве, а также возникновению противоречий между национальным правовом и принятых на себя международных обязательств. Правительство РФ призывает Туркменистан к переговорам, и к прекращению действия механизма по лишению двойного гражданства у граждан данных государств.
1. Соглашение между Российской федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 01.01.01 г. // Дипломатический вестник. 1994. №1-2. С. 27-29.
2. Протокол о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 10 апреля 2003 года, <http:// docs. pravo. ru/document/view/17355808 >
