Комментарий к письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 декабря 2015 г. № АС-06-01-36/21588 «О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду»
Центр правового обеспечения природопользования
Natural Resources Use Law Center Ltd., Moscow
 |
107045, г. Москва, Колокольников пер., д. 9 стр. 2, телефон/, www. ecolawyer. ru, *****@***ru
Комментарий
к письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 декабря 2015 г. № АС-06-01-36/21588
«О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду»
Основные выводы:
1.После вступления в силу с 1 января 2016 г. ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», содержащиеся в ней нормы будут распространяться на отношения, которые возникнут после 1 января 2016 года.
При этом первый отчетный период – календарный год в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду должен исчисляться, начиная с 1 января 2016 года;
2.До 1 января 2016 г. отчетным периодом для уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду является календарный квартал;
3.Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г. должна быть уплачена до 20 января 2016 г.
4.Позиция Росприроднадзора, изложенная в письме от 4 декабря 2015 г. № АС-06-01-36/21588 «О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду» в части указания на необходимость уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г. до 1 марта 2016 г. не соответствует действующему законодательству.
_________________________________________________________________________________
В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 декабря 2015 г. № АС-06-01-36/21588 «О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Письмо) указано, что пунктом 9 ст. 1 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 года вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
При этом в Письме указано, что поскольку действующими нормативными правовыми актами не предусмотрены переходные положения, определяющие срок внесения платы за 4 квартал 2015 г. (до 20.01.2016 с учетом Приказа), то после 1 января 2016 г. плата должна быть внесена до 1 марта 2016 г.
В связи с указанным Письмом, необходимо отметить следующее.
В соответствии со ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», вступающей в силу с 1 января 2015 г., плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
При этом в соответствии с п. 2 указанной статьи Федерального закона отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
На основании изложенного плата, исчисленная по итогам истекшего календарного года в порядке, установленном статьей 16.3 данного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за истекшим календарным годом.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 г. , Определением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2009 г. -П, Определением Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 г. -О, Конституционный суд Российской Федерации отмечает, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т. е. придать закону обратную силу.
В Решении Конституционного Суда РФ от 1 октября 1993 г. суд указывает, что нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма.
Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
На основании изложенного, после вступления в силу ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», содержащиеся в ней нормы будут распространяться на отношения, которые возникнут после 1 января 2016 года.
При этом первый отчетный период – календарный год должен исчисляться, начиная с 1 января 2016 года.
В соответствии с п. 3 Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 000) расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
В соответствии с п. 1 Приказа Ростехнадзора от 8 июня 2006 г. № 000 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
На основании изложенного, до 1 января 2016 г. отчетным периодом для уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду является календарный квартал.
При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г. должна быть уплачена до 20 января 2016 г.
Позиция Росприроднадзора, изложенная в письме от 4 декабря 2015 г. № АС-06-01-36/21588 «О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду», в части указания на необходимость уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г. до 1 марта 2016 г. не соответствует действующему законодательству.
