Утверждена
постановлением Правительства Красноярского края
-п
Долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011−2013 годы
1. Паспорт программы
Наименование программы | долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011−2013 годы (далее − Программа) |
Основание для разработки Программы | статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края -п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ»; распоряжение Правительства Красноярского края -р |
Государственный заказчик – координатор Программы | министерство финансов Красноярского края |
Государственные заказчики | министерство финансов Красноярского края; министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края |
Исполнители мероприятий Программы | министерство финансов Красноярского края; министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; органы местного самоуправления Красноярского края (по согласованию); управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края |
Разработчики Программы | министерство финансов Красноярского края; министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края |
Главные распорядители бюджетных средств | министерство финансов Красноярского края; министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края |
Цели Программы | создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований края и эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями |
Задачи Программы | улучшение санитарно-экологической обстановки, внешнего и архитектурного облика населенных пунктов; улучшение состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности, путем проведения ремонтных работ; повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния и модернизация улично-дорожной сети городских округов, городских и сельских поселений; стимулирование органов местного самоуправления края к эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, рациональному и эффективному использованию бюджетных средств |
Целевые индикаторы и показатели результативности | доля муниципальных образований, имеющих возможность принять участие в реализации программных мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления – 100 % |
Этапы и сроки реализации Программы | 2011 – 2013 годы, в том числе: 2011 год – I этап; 2012 год – II этап; 2013 год – III этап |
Объемы и источники финансирования Программы | 1300000,0 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2011 год – 500000,0 тыс. рублей; 2012 год – 400000,0 тыс. рублей; 2013 – 400000,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | установка малых архитектурных форм (1875 единиц) и детских игровых комплексов (306 единиц); приведение в надлежащее состояние тротуаров (12417,03 кв. м), придомовых территорий (23611,02 кв. м), скверов (3321,03 тыс. кв. м), парков (151,98 тыс. кв. м), уличного освещения (323,28 км сетей); посадка 849 единиц деревьев и кустарников; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории площадью 7107 га; ремонт имущества в муниципальных учреждениях, находящегося в муниципальной собственности, в: 15 муниципальных образованиях в 2011 году, 12 муниципальных образованиях в 2012 году, 15 муниципальных образованиях в 2013 году; приобретение основных средств и материальных запасов для муниципальных учреждений в 5 муниципальных образованиях ежегодно; ремонт 127,1 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; получение грантов за содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований 10 муниципальными образованиями ежегодно; реализация программ повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальных образованиях края и предоставление субсидий 6 муниципальным образованиям края, реализующим лучшие программы повышения эффективности бюджетных расходов; 336 муниципальных служащих примет участие в конкурсе «Лучший муниципальный служащий»; 84 органа местного самоуправления примет участие в конкурсе «На лучшую организацию работы с населением в местной администрации»; 105 представительных органов местного самоуправления примет участие в конкурсе «На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования» |
Система организации контроля за исполнением Программы | министерство финансов Красноярского края; служба финансово-экономического контроля Красноярского края |
2. Обоснование Программы
2.1. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости принятия программы
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов гражданского общества. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Для реализации возложенных полномочий органами местного самоуправления Бюджетным кодексом Российской Федерации определен перечень налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований, а также предусмотрен механизм оказания финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Органы местного самоуправления при реализации полномочий по решению вопросов местного значения столкнулись с рядом проблем, среди которых наиболее актуальными являются:
1) высокий уровень изношенности имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в том числе зданий, сооружений, оборудования, мебели и инвентаря;
2) несоответствие большинства учреждений современным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям;
3) высокая доля муниципальных дорог и сооружений на них, находящихся в аварийном состоянии;
4) значительная доля объектов благоустройства (фасадов домов, заборов, палисадников, придомовых территорий, тротуаров, улиц, скверов, парков и т. д.), находящихся в ненадлежащем состоянии;
5) отсутствие реальных стимулов у органов местного самоуправления, в том числе у муниципальных служащих, к повышению эффективности своей деятельности.
Одной из основных причин проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления, является отсутствие необходимого для решения вопросов местного значения объема финансовых ресурсов. В условиях ограниченности финансовых ресурсов органы местного самоуправления вынуждены заниматься решением текущих задач, откладывая на неопределенный срок решение вопросов, направленных на улучшение материально-технического состояния муниципального имущества, проведение работ по ремонту и реконструкции объектов муниципального имущества, приобретение основных средств и материальных запасов, строительство и ремонт дорог местного значения, улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании.
На сегодняшний день существуют различные механизмы поддержки органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, закрепленные как на федеральном, так и на краевом уровне. Однако количество и масштаб проблем в муниципальных образованиях свидетельствуют о недостаточности мер, направленных на поддержку и развитие местного самоуправления, а также о необходимости комплексного целевого подхода в решении наиболее важных и актуальных задач.
В 2007 году был принят Закон Красноярского края от 01.01.2001
№ 3-772 «О краевой целевой программе «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае»
на 2008−2010 годы» в целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований края и эффективной реализации органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий с помощью:
финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований в ходе реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
стимулирования органов местного самоуправления муниципальных образований к рациональному и эффективному использованию бюджетных средств.
Опыт реализации краевой целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
в Красноярском крае» на 2008−2010 годы» в 2008-2009 годах показал высокую значимость проводимых мероприятий для развития муниципальных образований и необходимость их продолжения в последующие годы.
2.2. Основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения Программы,
целевые индикаторы и показатели
Эффективная реализация органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий непосредственно влияет на качество жизни населения.
Целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований края и эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
улучшение санитарно-экологической обстановки, внешнего и архитектурного облика населенных пунктов;
улучшение состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности, путем проведения ремонтных работ;
повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния и модернизация улично-дорожной сети городских округов, городских и сельских поселений;
стимулирование органов местного самоуправления края к эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, рациональному и эффективному использованию бюджетных средств.
Срок реализации Программы – 2011−2013 годы.
Этапы реализации Программы:
I этап – 2011 год;
II этап – 2012 год;
III этап – 2013 год.
Целевым индикатором Программы является доля муниципальных образований, имеющих возможность принять участие в реализации программных мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления – 100 %;
Реализация программных мероприятий позволит достичь следующих результатов:
установка малых архитектурных форм (1875 единиц) и детских игровых комплексов (306 единиц);
приведение в надлежащее состояние тротуаров (12417,03 кв. м), придомовых территорий (23611,02 кв. м), скверов (3321,03 тыс. кв. м), парков (151,98 тыс. кв. м), уличного освещения (323,28 км сетей);
посадка 849 единиц деревьев и кустарников;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории, площадью 7107 га;
ремонт имущества в муниципальных учреждениях, находящегося
в муниципальной собственности, в: 15 муниципальных образованиях
в 2011 году, 12 муниципальных образованиях в 2012 году,
15 муниципальных образованиях в 2013 году;
приобретение основных средств и материальных запасов для муниципальных учреждений в 5 муниципальных образованиях ежегодно;
ремонт 127,1 км автомобильных дорог общего пользования местного значения;
получение грантов за содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований 10 муниципальными образованиями ежегодно;
реализация программ повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальных образованиях края и предоставление субсидий 6 муниципальным образованиям края, реализующим лучшие программы повышения эффективности бюджетных расходов;
участие 336 муниципальных служащих в конкурсе «Лучший муниципальный служащий»;
участие 84 органов местного самоуправления в конкурсе «На лучшую организацию работы с населением в местной администрации»;
участие 105 представительных органов местного самоуправления в конкурсе «На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования».
2.3. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком − координатором Программы является министерство финансов Красноярского края.
Главные распорядители бюджетных средств по вопросам своей компетенции осуществляют организационные, методические и контрольные функции в ходе реализации Программы.
Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий Программы в 2011−2013 годах предусматриваются в форме субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края по следующим направлениям:
1) субсидии бюджетам муниципальных образований края для реализации проектов по благоустройству территорий поселений, городских округов.
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для реализации проектов по благоустройству территорий поселений, городских округов является министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.
Порядок распределения и предоставления средств субсидии, а также порядок представления отчетности об использовании средств субсидии устанавливается Правительством Красноярского края;
2) субсидии бюджетам муниципальных образований края на осуществление расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений, распределяются и предоставляются на цели, в порядке и на условиях, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края.
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на осуществление расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений, является министерство финансов Красноярского края.
Порядок представления отчетности об использовании средств субсидии устанавливается постановлением Правительства Красноярского края;
3) гранты бюджетам муниципальных образований края в форме субсидий за содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Порядок проведения оценки показателей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований края устанавливается Губернатором Красноярского края. Порядок предоставления и распределения субсидий, а также порядок представления отчетности об использовании средств субсидий устанавливаются Правительством Красноярского края.
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на поощрение достижений лучших показателей социально-экономического развития муниципального образования, является министерство финансов Красноярского края;
4) субсидии бюджетам муниципальных образований края на реализацию муниципальных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов распределяются и предоставляются на конкурсной основе на цели, в порядке и на условиях, установленных Правительством Красноярского края. Порядок отчетности об использовании средств субсидий устанавливается постановлением Правительства Красноярского края.
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для реализации муниципальных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, является министерство финансов Красноярского края;
5) субсидии бюджетам муниципальных образований края на развитие и модернизацию улично-дорожной сети городских округов, городских и сельских поселений распределяются и предоставляются на конкурсной основе на цели, в порядке и на условиях, установленных Правительством Красноярского края. Порядок отчетности об использовании средств субсидий устанавливается постановлением Правительства Красноярского края.
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на развитие и модернизацию улично-дорожной сети городских округов, городских и сельских поселений, является министерство транспорта Красноярского края.
В рамках Программы проводятся конкурсы «На лучшую организацию работы с населением в местной администрации», «Лучший муниципальный служащий» (по специальности) и «На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования». По результатам конкурсов победителям вручаются ценные призы. Участники конкурсов могут быть награждены поощрительными призами в соответствии с порядками проведения конкурсов. Порядок проведения конкурсов «На лучшую организацию работы с населением в местной администрации» и «Лучший муниципальный служащий» устанавливается Правительством Красноярского края. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на приобретение ценных призов, поощрительных призов для награждения победителей (участников) конкурсов и организацию церемонии награждения победителей (участников) конкурсов, является управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
Победители конкурсов могут награждаться ценными призами, участники конкурсов − поощрительными призами, победители, участники конкурсов − предметами наградной атрибутики, приобретенными и не использованными на указанные цели в предыдущем финансовом году.
Управлению делами Губернатора и Правительства Красноярского края обеспечить вручение ценных, поощрительных призов победителям, участникам конкурсов, осуществить передачу ценных, поощрительных призов в собственность победителей, участников конкурсов.
2.4. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее выполнения
Контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета осуществляет служба финансово-экономического контроля Красноярского края.
Органы местного самоуправления Красноярского края − получатели средств на реализацию мероприятий Программы ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в органы исполнительной власти края, являющиеся главными распорядителями средств по соответствующим мероприятиям Программы, отчет об использовании средств, выделенных на реализацию Программы по соответствующим направлениям.
Органы исполнительной власти Красноярского края, являющиеся главными распорядителями средств по соответствующим мероприятиям Программы, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют отчет о ходе реализации Программы, целевом и эффективном использовании средств краевого бюджета по соответствующим направлениям (по субсидиям на реализацию муниципальных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, отчет о ходе реализации Программы представляется в указанный срок, но не чаще наступления срока завершения реализации муниципальных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, или их этапов в соответствии с порядком, установленным Правительством Красноярского края) в министерство финансов Красноярского края для обобщения и передачи в министерство экономики и регионального развития Красноярского края.
Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных по объемам выполненных работ и направлениям использования выделенных средств возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.
Министерство финансов Красноярского края после проверки и обработки полученных от органов исполнительной власти Красноярского края, являющихся главными распорядителями средств по соответствующим мероприятиям Программы, данных составляет отчет об исполнении мероприятий Программы и ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 25 января очередного финансового года направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края информацию и отчет об исполнении мероприятий Программы.
2.5. Оценка социально-экономической эффективности
от реализации программных мероприятий
Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011−2013 годы направлена на стимулирование деятельности органов местного самоуправления к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг населению путем предоставления бюджетам муниципальных образований края дополнительных финансовых средств для осуществления расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений, проведения обустройства парков, скверов, спортивных площадок, придомовых территорий, формирования механизмов для эффективной реализации органами местного самоуправления мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.
2.6. Мероприятия Программы
№ п/п | Наименование программных мероприятий | Главные распорядители бюджетных средств | Код статьи классификации операций сектора государст-венного управления | Объемы финансирования на 2011−2013 годы, тыс. рублей | Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении), эффект | |||
всего на 2011−2013 годы | в том числе по годам | |||||||
2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||||
Задача I. Улучшение санитарно-экологической обстановки, внешнего и архитектурного облика населенных пунктов | ||||||||
1.1 | Субсидии бюджетам муниципальных образований края для реализации проектов по благоустройству территорий поселений, городских округов | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края | 251 | 210000,0 | 70000,0 | 70000,0 | 70000,0 | 1. Установка малых архитектурных форм (625 единиц ежегодно); установка детских игровых комплексов (102 единицы ежегодно); 2. Приведение в надлежащее состояние: тротуаров (4139,01 кв. м ежегодно); придомовых территорий (7870,34 кв. м ежегодно); скверов (1107,01 тыс. кв. м ежегодно); парков (50,66 тыс. кв. м ежегодно); уличного освещения (107,76 км сетей ежегодно); 3. Количество высаженных деревьев и кустарников (283 единицы ежегодно) 4. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории, площадью 2369 га ежегодно; |
Задача II. Улучшение состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности, путем проведения ремонтных работ | ||||||||
2.1 | Субсидии бюджетам муниципальных образований края на осуществление расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений | министерство финансов Красноярского края | 251 | 350000,0 | 125000,0 | 100000,0 | 125000,0 | 1. Проведение работ по ремонту в муниципальных учреждениях имущества, находящегося в муниципальной собственности (2011 год – в 15 муниципальных образованиях; 2012 год – в 12 муниципальных образованиях; 2013 год – в 15 муниципальных образованиях); 2. Приобретение основных средств и материальных запасов для муниципальных учреждений в 5 муниципальных образованиях ежегодно |
Задача III. Повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния и модернизация улично-дорожной сети городских округов, городских и сельских поселений | ||||||||
3.1 | Субсидии бюджетам муниципальных образований края на развитие и модернизацию улично-дорожной сети городских округов, городских и сельских поселений | министерство транспорта Красноярского края | 251 | 550000,0 | 250000,0 | 150000,0 | 150000,0 | протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием составляет 127,1 км: (2011 год – 60 км; 2012 год – 34,7 км; 2013 год – 32,4 км) |
Задача IV. Стимулирование органов местного самоуправления края к эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, рациональному и эффективному использованию бюджетных средств | ||||||||
4.1 | Субсидии бюджетам муниципальных образований края за содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципального образования | министерство финансов Красноярского края | 251 | 75000,0 | 25000,0 | 25000,0 | 25000,0 | получение грантов за содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований 10 муниципальными образованиями ежегодно |
4.2 | Субсидии бюджетам муниципальных образований края на реализацию муниципальных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов | министерство финансов Красноярского края | 251 | 100000,0 | 25000,0 | 50000,0 | 25000,0 | количество реализуемых муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, софинансируемых за счет средств краевого бюджета: на 2011−2012 годы − 3 программы; на 2012−2013 годы – 3 программы |
4.3 | Проведение конкурсов среди муниципальных образований края, приобретение ценных призов для награждения победителей, поощрительных призов для награждения участников и организации церемонии награждения, в том числе: | управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края | 15000,0 | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | ||
4.3.1 | приобретение ценных (поощрительных призов) для награждения победителей (участников) конкурса «Лучший муниципальный служащий» в Красноярском крае | 4500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | численность муниципальных служащих, принимающих участие в конкурсе, составит 336 человек (2011 год – 111 человек, 2012 год – 112 человек, 2013 год – 113 человек) | ||
4.3.2 | приобретение ценных (поощрительных призов) для награждения победителей (участников) конкурса «На лучшую организацию работы с населением в местной администрации» в Красноярском крае | 4500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 84 органа местного самоуправления (далее − ОМСУ) примет участие в конкурсе (2011 год – 27 ОМСУ, 2012 год – 28 ОМСУ, 2013 год – 29 ОМСУ) | ||
4.3.3 | приобретение ценных (поощрительных призов) для награждения победителей (участников) конкурса «На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования» в Красноярском крае | 4500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 105 представительных ОМСУ примет участие в конкурсе (2011 год – 30 представительных ОМСУ, 2012 год – 35 представительных ОМСУ, 2013 год – 40 представительных ОМСУ) | ||
4.3.4 | организация церемонии награждения победителей (участников) конкурсов, в том числе приобретение предметов наградной атрибутики | 1500,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 | |||
Итого по программе | 1300000,0 | 500000,0 | 400000,0 | 400000,0 | ||||
2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
с указанием источников финансирования
Источниками финансирования программных мероприятия являются средства краевого и местного бюджетов.
Всего на реализацию программных мероприятий потребуется 1300000,0 тыс. рублей, в том числе: 500000,0 тыс. рублей в 2011 году, 400000,0 − в 2012 году, 400000,0 − в 2013 году.
