С О В Е Т
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
----------------------------------------------------------
АЛГОРИТМ
ОБРАЗОВАНИЯ «ЕДИНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ»
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ПОСЕЛЕНИЯ, ЯВЛЯЮЩЕГОСЯ ЕГО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ЦЕНТРОМ
(НА ПРИМЕРЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
(одобрены решением Президиума
Совета муниципальных образований Ивановской области
от 30 июня 2015 г., протокол № 4)
Иваново, 2015 г.
Переход на систему организации органов местного самоуправления, при которой в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) образуется «единая администрация» муниципального района и поселения, являющегося его административным центром (далее – система «единой администрации»), происходит в несколько этапов.
1. Закрепление соответствующих норм в уставах
Нормы, определяющие структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования и полномочия, с учетом перехода на систему «единой администрации», закрепляются в уставах муниципального района и поселения, являющегося его административным центром.
При этом необходимо отметить, что любые действия, связанные с переходом на систему «единой администрации», возможны лишь после вступления указанных норм в силу (при этом как районном, так и на поселенческом уровне).
2. Упразднение администрации поселения
Федеральный закон не содержит норм, указывающих каким образом будет оформлено прекращение существования администрации поселения в качестве юридического лица (ликвидация или реорганизация).
Поэтому при выборе способа упразднения администрации поселения необходимо учитывать, что органы местного самоуправления, включая местную администрацию, хотя и обладают правами юридического лица, имеют особое правовое положение. Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в гражданско-правовых отношениях они действуют не в собственном качестве, а от имени и в интересах муниципальных образований; они вправе своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности исключительно в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В связи с этим к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов правоотношений (пункт 2 статьи 124 ГК РФ).
Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона органы местного самоуправления как муниципальные казенные учреждения образуются для осуществления управленческих функций, т. е. публично-правовых функций по решению вопросов местного значения.
Права и обязанности по гражданско-правовым обязательствам, приобретаемые органами местного самоуправления, принадлежат не им как юридическим лицам, а муниципальному образованию, от имени которого они действуют как органы власти. Соответственно, при упразднении органа местного самоуправления гражданские права, приобретенные им при осуществлении публичных полномочий, переходят к органу местного самоуправления, к которому переходят сами полномочия.
Таким образом, при упразднении администрации поселения приобретенные ею гражданские права и обязанности в любом случае переходят к местной администрации муниципального района, независимо от того, каким образом будем оформлено прекращение существования местной администрации поселения в качестве юридического лица (реорганизация или ликвидация).
Примерный алгоритм ликвидации администрации поселения – Приложении № 1.
Примерный алгоритм реорганизации в форме присоединения администрации муниципального района и администрации поселения - Приложении № 2.
3. Синхронизация сроков полномочий органов местного самоуправления и глав местных администраций
При переходе на систему «единой администрации» необходимо учитывать сроки полномочий органов местного самоуправления и глав администраций муниципального района и поселения.
Поселение
Муниципальные выборы → первое заседание вновь избранного →
представительного органа
→ избрание главы поселения → назначение исполняющего
из состава представительного органа * обязанности главы
администрации поселения
→ принятие решения представительным органом
об упразднении местной администрации
* Избрание главы поселения возможно лишь при условии истечения срока полномочий действующего главы поселения.
Муниципальный район
Избрание главы муниципального района, возглавляющего «единую администрацию»
Назначение конкурса → проведение конкурса ** →
на должность главы
муниципального района*
→ избрание главы и
вступление его в должность
* Назначение представительным органом муниципального района конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района (далее – конкурс) возможно при соблюдении следующих условий:
- вступление в силу соответствующих норм уставов как на районном, так и на поселенческом уровне;
- истечение срока полномочий действующего главы муниципального района;
- принятие Положения о проведении конкурса (далее – Положение);
** Конкурс проводится в соответствии с принятым представительным органом муниципального района Положением.
Конкурсная комиссия формируется в соответствии с абзацем пятым пункта 2.1 части 2 статьи 36 Федерального закона : одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Местная администрация
К 1 января 2016 года принимается новая структура местной администрации (создается структурное подразделение по управлению городским хозяйством) и новое штатное расписание (с учетом увеличения объема полномочий местной администрации).
4. Заключительные положения
Период времени с момента вступления соответствующих норм уставов в силу и до 1 января 2016 года является переходным.
С момента первого заседания вновь сформированного по итогам муниципальных выборов представительного органа поселения и до 1 января 2016 года на районном и поселенческом уровне осуществляются соответствующие действия, направленные на переход к системе «единой администрации».
Система организации органов местного самоуправления, при которой создается «единая администрация» муниципального района, начинает функционировать с 1 января 2016 г.
Приложение .
Алгоритм
ликвидации администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района
№ п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения | Правовое основание |
1. | Принятие представительным органом поселения решения о ликвидации администрации поселения. Формирование ликвидационной комиссии. | Представительный орган поселения | Первое заседание представительного органа нового созыва | ст. 61-62 Гражданского кодекса Российской Федерации |
2. | Опубликование сведений о принятии решения о ликвидации администрации поселения | Представительный орган поселения | ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации | |
3. | Уведомление в письменной форме налогового органа о принятии решения о ликвидации администрации поселения | Представительный орган поселения | В течение 3 рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации | ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказ ФНС России от 01.01.2001 № ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" |
4. | Уведомление налогового органа о формировании ликвидационной комиссии | Руководитель ликвидационной комиссии | ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» | |
5. | Уведомление работников администрации поселения о предстоящем увольнении | Руководитель ликвидационной комиссии | Не менее чем за 2 месяца до увольнения (сразу после принятия решения о ликвидации) | ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации |
6. | Уведомление профсоюзного органа о предстоящем увольнении | Руководитель ликвидационной комиссии | Не менее чем за 2 месяца до увольнения (в случае если в администрации создан профсоюз) | ст. 82 Трудового кодекса Российской Федерации |
7. | Уведомление органов службы занятости о принятии решения о ликвидации администрации поселения | Руководитель ликвидационной комиссии | Не позднее чем за 2 месяца до начала увольнения (в зависимости от численности увольняемых сотрудников - за 3 месяца) | Ст. 25 Закона РФ № 000-1 «О занятости населения в РФ» |
8. | Публикация о ликвидации администрации поселения и о порядке и сроке заявления требований ее кредиторами в журнале «Вестник государственной регистрации». | Ликвидационная комиссия | ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, Приказ ФНС РФ от 01.01.2001 | |
9. | Принятие мер по выявлению кредиторов | Ликвидационная комиссия | Не менее чем в течение 2 месяцев с момента публикации о ликвидации | ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации |
10. | Проведение инвентаризации имущества | Ликвидационная комиссия | Методические указания, утвержденные приказом Минфина России от | |
11. | Составление промежуточного ликвидационного баланса | Ликвидационная комиссия | После окончания срока для предъявления требований кредиторами. Не раньше чем через 2 месяца с момента публикации о ликвидации | ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации |
12. | Утверждение промежуточного ликвидационного баланса | Представительный орган поселения | После окончания срока для предъявления требований кредиторами | ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации |
13. | Уведомление налогового органа о составлении промежуточного ликвидационного баланса | Руководитель ликвидационной комиссии | ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказ ФНС России от 01.01.2001 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (форма N Р15001) | |
14. | Удовлетворение требований кредиторов | Ликвидационная комиссия | После утверждения промежуточного ликвидационного баланса | ст. 63- 64 Гражданского кодекса Российской Федерации |
15. | Составление ликвидационного баланса | Ликвидационная комиссия | После завершения расчета с кредиторами | ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации |
16. | Утверждение ликвидационного баланса | Представительный орган поселения | ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации | |
17. | Подписание передаточного акта | Председатель ликвидационной комиссии и глава поселения | ||
18. | Закрытие банковских счетов | Руководитель ликвидационной комиссии | После проведения всех взаиморасчетов | ст. 859 Гражданского кодекса Российской Федерации |
19. | Подача в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией | Руководитель ликвидационной комиссии | ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказ ФНС России от 01.01.2001 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (форма N Р16001) | |
20. | Получение листа записи ЕГРЮЛ о ликвидации юридического лица | Заявитель лично или через представителя по доверенности | В срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган | ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» |
21. | Уничтожение печати | Ликвидационная комиссия | Акт об уничтожении |
Приложение .
Алгоритм
реорганизации в форме присоединения
администрации муниципального района и администрации поселения,
являющегося административным центром муниципального района
№ п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения | Правовое основание |
1. | Принятие решения о реорганизации в форме присоединения администрации поселения | Представительный орган поселения | Первое заседание представительного органа нового созыва | ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации |
2. | Принятие решения о реорганизации в форме присоединения администрации муниципального района | Представительный орган муниципального района | После вступления в силу соответствующих норм Устава муниципального района и Устава поселения | ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации |
3. | Утверждение договора о присоединении * | Представительный орган поселения, Представительный орган муниципального района | После принятия решения о реорганизации | |
4. | Уведомление налогового органа о начале процедуры реорганизации | Представительный орган, который последним принял решение о реорганизации либо определенный решением о реорганизации | В течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации | ст. 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 13.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» |
5. | Публикация уведомления о реорганизации | Представительный орган, который последним принял решение о реорганизации либо определенный решением о реорганизации | Публикуется дважды Первое – после внесения сведений в ЕГРЮЛ о начале процедуры реорганизации. Второе – не ранее одного месяца после публикации первого уведомления | ст. 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 13.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказ ФНС России от 01.01.2001 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений |
6. | Уведомление кредиторов о реорганизации | Администрация поселения, Администрация муниципального района | В течение пяти рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в налоговый орган | ст. 13.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» |
7. | Уведомление сотрудников администрации поселения и администрации муниципального района о принятом решении о реорганизации** | Администрация поселения, Администрация муниципального района | Носит рекомендательный характер | |
8. | Удовлетворение требований кредиторов (в случае досрочного исполнения обязательств или прекращении обязательств и возмещении убытков) | Орган, уполномоченный на реорганизацию или уполномоченное на проведение реорганизационных процедур лицо | ст. 60 Гражданского кодекса Российской Федерации | |
9. | Создание инвентаризационной комиссии | Глава администрации поселения | п.2.2- 2.3. п. 1.5 приказа Министерства финансов РФ «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» | |
10. | Проведение инвентаризации активов и обязательств | Инвентаризационная комиссия | До составления передаточного акта | ст. 11 Федерального закона -ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» |
11. | Составление передаточного акта *** | Орган, уполномоченный на реорганизацию или уполномоченное на проведение реорганизационных процедур лицо | После инвентаризации активов и обязательств | ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации |
12. | Утверждение передаточного акта | Представительный орган поселения Представительный орган муниципального района | ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации | |
13. | Подача заявления о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица | Орган, уполномоченный на реорганизацию или уполномоченное на проведение реорганизационных процедур лицо | После того, как сведения о реорганизации опубликованы дважды | ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» |
14. | Администрация муниципального района считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности администрации поселения |
*Договор о присоединении регламентирует порядок и условия присоединения (в том числе основные этапы указанного процесса и сроки их реализации). В договоре могут содержаться положения об определении субъекта, осуществляющего руководство процессом присоединения, либо создания соответствующего координационного органа.
** При реорганизации в форме присоединения юридических лиц трудовые отношения регулируются ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации.
При этом необходимо отметить, что реорганизации организации не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации. Основанием для расторжения трудового договора с работником может быть лишь отказ работника от продолжения работы в связи реорганизацией организации (п. 6 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации). Для предоставления работникам такой возможности работодателю следует заранее уведомить их в письменной форме о грядущей реорганизации, возможных изменениях, связанных с ней, и о праве работников прекратить в связи с этим трудовые отношения путем подачи письменного заявления.
Если же работник не изъявил желание расторгнуть трудовой договор, то трудовые отношения с работниками продолжаются автоматически (т. е. их не нужно увольнять и принимать на работу в новую организацию).
Согласия работников на продолжение работы у нового работодателя не требуется.
Соответствующие изменения, связанные с реорганизацией необходимо отразить в трудовых договорах работников путем заключения дополнительных соглашений, а также в трудовых книжках.
*** Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт.
