Аналитический обзор изменений законодательства

Тема подборки: Экология. Промышленная безопасность

Дата обновления: 29.01.2016

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Плата за негативное воздействие на окружающую среду: очередные изменения
Не так давно мы вас порадовали новшеством, которое заключалось в том, что отчетным периодом для платы «за грязь» с 2016г. будет являться календарный год (http://glavkniga. ru/news/3934). Т. е. перечислять плату в бюджет и сдавать отчетность по ней нужно всего лишь раз в год. Но не тут-то было…
С 01.01.2016г. вводятся авансовые платежи по плате «за грязь». Их нужно перечислять не позднее 20 числа месяца, следующего за последним числом месяца соответствующего квартала, в размере 1/4 платы, перечисленной за предыдущий год. Т. е., например, по итогам I квартала 2016г. аванс нужно перечислить не позднее 20.04.2016г.
Источник: Федеральный закон -ФЗ (http://publication. /Document/View/0001201512290037?index=0&rangeSize=1)
Сразу хотим обрадовать организации и ИП, являющиеся субъектами малого и среднего бизнеса, - их это новшество не касается. Следовательно, такой категории плательщиков нужно вносить плату лишь раз в год – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
Кстати, изменился и срок сдачи отчетности по плате «за грязь» - это нужно сделать не позднее 10 марта, года следующего за отчетным. Причем это нововведение касается уже абсолютно всех плательщиков.

С 1 января 2017 года вступают в силу новые требования к подготовке межевого плана

Приказ издан в целях реализации положений Федерального закона от 01.01.2001 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Межевой план - это документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке (участках).

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ.

Определены, в том числе:

общие требования к подготовке межевого плана;

требования к подготовке текстовой и графической частей межевого плана;

особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, границы которых представляют собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями.

Также утверждены форма и состав сведений межевого плана.

Документ: Приказ Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 921

"Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке"

Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40651.

В федеральный классификационный каталог отходов включены новые позиции

Каталог дополнен позициями, касающимися отходов:

- производства восстановленного табака;

- транспортировки и хранения древесного сырья;

- производства хроматов и эпоксидов;

- газоочистки при производстве резиновых изделий;

- производства извести;

- производства изделий из асфальта или аналогичных материалов;

- газоочистки при производстве минеральных тепло - и звукоизоляционных материалов и изделий из них;

- зачистки оборудования при производстве чугуна, стали, ферросплавов;

- производства элементов электронной аппаратуры;

- рафинирования меди;

- утилизации органических растворителей;

- упаковки из бумаги и картона;

- при химической чистке одежды, текстильных и меховых изделий.

Кроме того, внесены уточнения в отдельные позиции перечня.

Документ: Приказ Росприроднадзора от 01.01.2001 N 1008

"О внесении дополнений и изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 01.01.2001 N 445" Зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2016 N 40616.

Росприроднадзор определен оператором создаваемой единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров

Система учета отходов предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и анализа информации в сфере обращения с отходами, а также для информационного обеспечения деятельности по контролю за выполнением нормативов утилизации отходов.

В ЕГИС включаются в частности следующие информационные подсистемы:

Реестр производителей и импортеров товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации;

Реестр объектов (мощностей) основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов;

Реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

справочники и классификаторы;

Банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов;

электронные сервисы, в том числе для расчета размера экологического сбора.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1520

"О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров"

С 11 января 2016 года вступили в силу Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду

Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

степень опасности отхода для окружающей среды;

кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Степень опасности отхода для окружающей среды определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход для окружающей среды. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Определение кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, основано на биотестировании водной вытяжки отходов - исследовании токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов, полученной с использованием воды, свойства которой установлены применяемой методикой биотестирования при массовом соотношении отхода и воды 1:10. Определение кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, осуществляется по аттестованным методикам (методам) измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений".

Действие утвержденных Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы.

Приказ Минприроды России от 01.01.2001 N 536

"Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду"

Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40330.

С 1 июля 2017 года изменяются Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых, геологического изучения недр

В частности, уточнена формула, по которой осуществляется перевод запасов и ресурсов из одной категории в другую для извлекаемых запасов нефти, природного газа, газового конденсата.

Кроме того, указано, что объем запасов твердых полезных ископаемых соответствующей категории определяется на основании данных государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1506

"О внесении изменений в пункт 6 Правил определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ"

Утвержден перечень загрязняющих веществ, при превышении концентрации которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, захоронение во внутренних морских водах и в территориальном море РФ запрещается

Согласно перечню к таким веществам относятся, в частности:

галогенорганические, в том числе хлорорганические соединения;

ртуть и соединения ртути;

кадмий и соединения кадмия;

свинец и соединения свинца;

оловоорганические соединения;

нефть и нефтепродукты;

радиоактивные вещества.

Захоронение во внутренних морских водах и в территориальном море РФ грунта, содержащего указанные вещества, запрещено при их содержании в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта.

Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 2753-р

<Об утверждении перечня загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта, захоронение его во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации запрещается>

Установлен порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности

Указывается, что класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов и банке данных об отходах, формируемых Росприроднадзором;

при отсутствии в них вида отходов - на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России.

Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, а в случае отсутствия сведений о них - по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований законодательства РФ об обеспечении единства измерений. Допускается использование одновременно обоих способов. Проверку материалов осуществляет ФБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" с участием ФГБУ "Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем".

Устанавливается перечень документов и материалов, направляемых хозяйствующим субъектом в Росприроднадзор для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности и требования к ним. Заявление и документы представляются в территориальный орган Росприроднадзора в одном экземпляре на бумажном носителе или направляются почтовым уведомлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

Также установлено, что комплект документов может быть подготовлен с применением бесплатного сервиса, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в таком случае представлять материалы на бумажном носителе в Росприроднадзор не требуется.

Кроме того, сформулирован порядок взаимодействия хозяйствующих субъектов и Росприроднадзора (в частности, порядок взаимодействия в случае выявления некомплектности материалов и/или отсутствия в них необходимой информации), сроки проведения необходимых процедур и принятия решений.

Приказ Минприроды России от 01.01.2001 N 541

"Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности"

Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40331.

С 1 января 2016 года вводится утилизационный сбор за утилизацию самоходных сельскохозяйственных и лесохозяйственных машин, строительной и дорожной техники и прицепов к ним

Определен механизм уплаты утилизационного сбора. Доходы от утилизационных сборов зачисляются в федеральный бюджет и служат базой для последующего расходования средств бюджета на компенсацию затрат по утилизации самоходных машин и прицепов.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 392-ФЗ

"О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Уточнено правовое регулирование отдельных вопросов внесения платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

Установлено, в частности, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта РФ и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2017 года.

Кроме того, конкретизировано, кто является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок и сроки ее внесения.

Законом также переносятся сроки введения нового порядка лицензирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с 1 января 2016 года на 1 июля 2016 года.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 404-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Лесной кодекс РФ дополнен главой, детализирующей порядок санитарной защиты лесов от вредоносных организмов, которая вступит в силу с 1 октября 2016 года

В соответствии с новой главой Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя проведение лесопатологических обследований, а также предупреждение распространения вредных организмов и осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с учетом данных лесопатологического мониторинга и иной информации с использованием наземных и дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, по результатам которого составляется акт, который утверждается органом государственной власти или местного самоуправления и размещается на сайте такого органа, а также направляется в уполномоченный федеральный орган власти.

Для предупреждения распространения вредных организмов проводятся профилактические и санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубка погибших и поврежденных лесных насаждений. На лесных участках, предоставленных в постоянное пользование или аренду, данные меры осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Проведение таких мероприятий не допускается, если они не предусмотрены актом лесопатологического обследования, а также в течение 20 дней после размещения акта такого обследования в Интернете.

Меры по ликвидации очагов вредных организмов в лесах включают в себя уничтожение или подавление их численности, в том числе с применением химических препаратов, а также рубку лесных насаждений для регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами. Данные меры, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти или местного самоуправления. Объем древесины, заготовленной при проведении мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, не включается в расчетную лесосеку.

Новой главой также детализированы авиационные работы по защите лесов, которые включают в себя осуществление лесопатологического мониторинга и обследований, доставку людей и средств к очагам вредных организмов и ликвидацию таких очагов.

Установлено, что органы государственной власти и местного самоуправления смогут ограничивать пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, а также проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах.

К полномочиям федеральных органов власти в области защиты лесов отнесено:

- установление порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга;

- установление правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов;

- установление порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта такого обследования;

- установление правил ликвидации очагов вредных организмов;

- установление порядка ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения санитарной безопасности;

- установление порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов;

- установление порядка осуществления лесозащитного районирования и его осуществление.

Определено также, что экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем 30 дней со дня его поступления в уполномоченные орган или орган местного самоуправления. Экспертиза изменений в проект освоения лесов на основании акта лесопатологического обследования проводится в течение не более чем 10 рабочих дней.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 455-ФЗ

"О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов"

НОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОВЫЕ РЕДАКЦИИ ДОКУМЕНТОВ

Федеральный закон от 01.01.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.01.2001)"Об экологической экспертизе"

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1520
"О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров"
(вместе с "Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров")

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 372(ред. от 01.01.2001)
"О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 492 (ред. от 01.01.2001)
"О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности")

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1371 (ред. от 01.01.2001)
"О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"

Приказ Ростехнадзора от 01.01.2001 N 517
"Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2016 N 40602)

<Письмо> Минприроды России от 01.01.2001 N 12-50/6246-ОГ "О выдаче разрешений на выбросы"

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 487 (ред. от 01.01.2001)
"О государственной программе Санкт-Петербурга "Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

Приказ комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 01.01.2001 N 1-7-15
"О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и(или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору"

"ГОСТ Р МЭК 62508-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Анализ влияния на надежность человеческого фактора"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.01.2001 N 1350-ст)

"ГОСТ 31733-2012 (EN 693:2001). Межгосударственный стандарт. Прессы гидравлические. Требования безопасности" (введен в действие Приказом Росстандарта от 01.01.2001 N 1005-ст)

"МИ 207-80. Методика определения местоположения развивающихся дефектов акустико-эмиссионным методом"
(утв. НТС НПО "Дальстандарт")

ПУБЛИКАЦИИ И КОНСУЛЬТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ. Формы документов.

Статья: Обязательные платежи, поименованные в лицензионном соглашении на пользование недрами: их влияние на финансовую отчетность и налогообложение добывающей организации
() ("Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2015, N 11)

Статья: Правовой мониторинг в сфере экологии ()("Журнал российского права", 2015, N 12)

Статья: Правовые проблемы нормирования сбросов загрязняющих веществ на водосборные площади и взимания платы за этот вид негативного воздействия на окружающую среду()("Судья", 2015, N 9)

Форма: Заявление в Росприроднадзор об установлении предельно допустимых выбросов
(Приказ Минприроды России от 01.01.2001 N 414)

Форма: Заявление в Росприроднадзор об установлении предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов(Приказ Минприроды России от 01.01.2001 N 414)