Меры по совершенствованию профилактики и предупреждения правонарушений в области долевого строительства

Конкурс на звание «Лучший государственный гражданский служащий Вологодской области»

Меры по совершенствованию профилактики и предупреждения правонарушений в области долевого строительства

,

ведущий консультант отдела правового

обеспечения, контроля и надзора

в области долевого строительства

Инспекции государственного

строительного надзора

Вологодской области

г. Вологда

2013

Содержание

Введение……………………………………………………………… 2

1. Профилактика и предупреждение правонарушений в области долевого строительства. Цели и задачи………………………………………………. 5

2. Меры по совершенствованию профилактики и предупреждению правонарушений……………………………………………………………… 7

3. Необходимость введения предлагаемых мер профилактики и предупреждения правонарушений. Механизмы их реализации…………… 9

Ожидаемые результаты ………………………………………………… 18

Заключение …………………………………………………………… 19

Введение.

С момента вступления в силу Федерального закона -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ), долевое участие в строительстве жилья является одним из способов улучшения жилищных условий граждан.

Являясь удобным инструментом для финансирования жилищного строительства и приобретения гражданами жилья, институт долевого строительства в России получил широкое распространение. Не составляет исключения и Вологодская область, где долевое строительство является одним из основных способов решения «жилищного вопроса».

Принятый в 2004 году Федеральный закон ввел более жесткие требования к застройщикам. Тем не менее, более чем за 12 лет действия этого закона избавиться от проблем в долевом строительстве не удалось.

Среди основных проблем и рисков долевого строительства выделяются такие как:

- отсутствие разрешительной документации на строительство дома;

- нарушение застройщиком сроков сдачи объекта строительства;

- двойные продажи;

- неисполнение своих обязательств подрядчиком, поставщиком и иным лицом, участвующим в строительстве и уступившим гражданам свои права на долевое участие перед инвестором-застройщиком;

- несоответствие качества построенного объекта условиям соглашения и общепринятым нормам;

- банкротство застройщика;

- составление договора, не отражающего интересы граждан-дольщиков (с нарушением Федерального закона);

- привлечение денежных средств непредусмотренными Федеральным законом способами.

Схем обмана граждан существует достаточно много. Основными причинами этого негативного явления, зачастую, является правовая неграмотность граждан и желание приобрести жильё по цене ниже рыночной.

На 1 января 2010 года на территории Вологодской области числилось 16 многоквартирных домов, строящихся с привлечением денежных средств 1093 граждан, сроки ввода в эксплуатацию которых были существенно нарушены, их строительство приостановлено на неопределенный срок. Причинами возникновения проблемных объектов явилось банкротство застройщиков.

В настоящее время к категории проблемных относится 8 объектов строительства, где нарушены права 429 граждан.

Президентом Российской Федерации субъектам Российской Федерации поручено решить проблемы пострадавших от действий недобросовестных застройщиков граждан и завершить строительство проблемных объектов.

В результате ответственность за выполнение поручения ложится на региональные власти. Правовых механизмов реализации поручения Президента Российской Федерации о решении проблем пострадавших участников долевого строительства действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В связи с этим регионы вынуждены самостоятельно принимать нормативные правовые акты, направленные на решение проблем пострадавших граждан и завершение строительства проблемных домов. Данные обстоятельства затягивают процесс решения названных проблем, вносят напряжение среди обманутых дольщиков и оказывают давление на региональную власть.

В этой связи большая роль возлагается на Инспекцию государственного строительного надзора Вологодской области (далее – Инспекция), осуществляющую контроль и надзор в области долевого строительства на подведомственной территории.

Основными целями контрольно-надзорной деятельности является принятие мер, направленных на недопущение нарушений прав граждан-участников долевого строительства.

Предупреждение правонарушений законодательства о долевом строительстве лицами, привлекающими денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории области, равно как и профилактика правонарушений в числе главных задач Инспекции.

В проекте предложены меры, по профилактике и предупреждению правонарушений в области долевого строительства, направленных на минимизацию правонарушений, повышение правовой грамотности населения.

Обращено внимание на необходимость внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения, наделяющих орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями, направленными на предупреждение правонарушений.

Затронуты вопросы взаимодействия между органами исполнительной власти всех уровней, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями, саморегулируемыми организациями по вопросам долевого строительства.

1. Профилактика и предупреждение правонарушений в области долевого строительства. Цели и задачи.

В борьбе с правонарушениями в области долевого строительства основные усилия должны быть направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих.

Профилактика правонарушений осуществляется путем применения мер социального, правового, воспитательного и иного характера, направленные на нейтрализацию или устранение причин и условий совершения правонарушений, заключающиеся в целенаправленном, предупредительном воздействии на лиц с антиобщественным поведением, как в их собственных интересах, так и в интересах общества, а также направленные на снижение у лиц риска стать жертвами преступных посягательств.

Целями и задачами профилактики и предупреждения правонарушений в области долевого строительства являются:

1) выявление, изучение причин и условий правонарушений, принятие мер по их устранению (минимизации, нейтрализации);

2) координация деятельности и взаимодействие субъектов профилактики правонарушений;

3) снижение у физических лиц риска стать жертвами правонарушения;

4) повышение правосознания и уровня правовой культуры граждан;

5) обеспечение участия юридических лиц, общественных объединений и граждан в профилактике правонарушений и государственная поддержка участия граждан и их объединений в деятельности по профилактике правонарушений.

Достижение указанных целей и задач будет эффективным при участии всех субъектов системы профилактики правонарушений в регионе, а именно участии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, общественных организаций, населения области.

2. Меры по совершенствованию профилактики и предупреждению правонарушений.

В этой связи предлагаемыми мерами, направленными на профилактику нарушений в области долевого строительства являются:

1) систематическое проведение мониторинга причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

2) наделение Инспекции полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении за непринятие застройщиком мер по представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области долевого строительства;

3) наделение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства, правом проведения административных расследований;

4) создание межведомственных рабочих групп на подведомственных территориях с привлечением представителей Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области, администраций городов и районов области и правоохранительных органов, в целях проведения совместных регулярных проверок соблюдения законности в области долевого строительства, направленных на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений;

5) обеспечить взаимодействие с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, федеральными органами государственной власти по вопросам организации и проведения семинаров, круглых столов, приемов граждан, в целях оказания бесплатной юридической помощи и консультаций на удаленных от областного центра территориях, в т. ч. путем проведения видеоконференций, видео-приемов граждан, иных мероприятий с использованием сети Интернет;

6) обеспечить проведение конференций, ролевых игр, семинаров, круглых столов, иных мероприятий среди учащихся высших образовательных учреждений.

3. Необходимость введения предлагаемых мер профилактики и предупреждения правонарушений. Механизмы их реализации.

1. Систематическое проведение мониторинга причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Причины совершения правонарушений – это факторы, обусловливающие их совершение.

Условия совершения правонарушений – это факты, которые непосредственно правонарушений не вызывают, но способствуют их совершению.

К характерным условиям совершения правонарушений следует отнести: экономические, социальные, юридические.

Юридическими причинами выступают, например, несовершенство законодательства, низкий уровень правовой культуры и правосознания населения и т. д.

Для каждого отдельного правонарушения характерны конкретные причины его совершения. Так, нарушение обязательств по договорам участия в долевом строительстве может быть осуществлено по причине отсутствия денежных средств.

К условиям, способствующим совершению правонарушений, можно отнести безнаказанность, социально-экономический кризис и т. д.

Проведение мониторинга причин и условий, способствующих совершению правонарушений, позволит:

- определить и разработать комплекс мер, направленных на их предупреждение и устранение, с участием органов федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий;

- довести результаты мониторинга через сайт Инспекции, средства массовой информации до населения и лиц, осуществляющих долевое строительство многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

- организовать и провести мероприятия с лицами, осуществляющими долевое строительство многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, либо планирующих начало такой деятельности, на предмет недопущения возникновения таких причин и условий.

2. Наделение Инспекции полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении за непринятие застройщиком мер по представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области долевого строительства.

В целях устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушения Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена выдача представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. За непринятие мер по представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, статьей 19.6 вышеуказанного Кодекса установлена административная ответственность должностных лиц.

Однако Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства, таким правом не наделены. В связи с этим возникает необходимость внесения изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о наделении органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотренных статьей 19.6.

На основании изложенного, Инспекции необходимо инициировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке внесение изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предоставлении органам, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, права составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 19.6.

Внесение таких изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях даст возможность не только выявлять причины и условия, способствующие совершению правонарушений, но и принимать меры административного характера, направленные на их устранение.

3. Наделение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства правом проведения административных расследований.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования состоит из действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, осмотра, истребования документов; получения объяснений от потерпевших, свидетелей, правонарушителей; выдачи поручений; установления потерпевших, свидетелей.

Административное расследование проводится при выявлении правонарушений в сферах, которые определены частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Среди них отсутствуют правонарушения в области долевого строительства.

Федеральным законом установлен четкий перечень документов, которые может запрашивать и получать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства. Однако данных сведений и документов не всегда достаточно для того, чтобы доказать вину недобросовестных застройщиков в совершении административного правонарушения и составить протокол об административном правонарушении.

Необходимость проведения административных расследований в области долевого строительства вызвана невозможностью истребования сведений и документов у иных лиц, кроме застройщика, а сведения и документы, предоставленные застройщиком, часто нуждаются в проверке их достоверности. Например, привлечение денежных средств на строительство многоквартирного дома осуществляется способами непредусмотренными Федеральным законом , однако доказательства совершения правонарушения иногда сознательно укрываются застройщиками, представляются сомнительные документы. Без получения доказательств отсутствуют основания для составления протокола об административном правонарушении.

Например, Федеральным законом от 01.01.2001 N 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях» определено, что с 1 января 2014 года административные расследования будут проводиться в области градостроительства, что позволит Инспекции использовать их при осуществлении государственного строительного надзора.

На основании изложенного, Инспекции необходимо инициировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке внесение изменений в часть 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наделяющих орган исполнительной власти субъекта, уполномоченный на проведение контроля и надзора в области долевого строительства правом проводить административные расследования при выявлении правонарушений в области долевого строительства.

Принятие такого федерального закона позволит наиболее эффективно вести работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, применяя к правонарушителям административное наказание. Целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

4. Создание межведомственных рабочих групп на подведомственных территориях с привлечением представителей Прокуратуры Вологодской области, Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области, администраций городов и районов области и правоохранительных органов, в целях проведения совместных регулярных проверок соблюдения законности в области долевого строительства, направленных на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений.

Федеральным законом определены полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства, однако отсутствуют нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в данной области.

Привлечение денежных средств по договорам участия в долевом строительстве является деятельностью на финансовых рынках, поэтому Федеральный закон от 01.01.2001 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на контроль и надзор в области долевого строительства. Правомерность данной позиции подтверждается решениями арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Отсутствие нормативных правовых актов Российской Федерации регламентирующих порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства существенно затрудняет решение задач по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений. Это обстоятельство делает невозможным проведения выездных проверок по месту нахождения застройщика. Инспекция инициирует проверки прокуратуры с участием специалистов Инспекции для проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области долевого строительства.

Однако в ходе проверок встречаются нарушения, входящие в компетенцию не только Инспекции, но и вышеуказанных органов, например, связанные с выдачей разрешений на строительство или ввод многоквартирных домов в эксплуатацию, нарушением прав потребителей (участников долевого строительства), отсутствием сведений о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав на земельные участки под строящимися домами.

Создание межведомственных рабочих групп в районах области, в целях организации и проведения совместных проверок органов прокуратуры с органами исполнительной власти Российской Федерации и Вологодской области, органов местного самоуправления, способствует повышению эффективности надзора в области долевого строительства, оперативному принятию мер по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений.

Также межведомственное взаимодействие имеет большое значение в профилактике и предупреждении правонарушений, в связи с отсутствием подразделений Инспекции в районах области. В тоже время органы прокуратуры, правоохранительные органы, органы местного самоуправления, Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление Росреестра Вологодской области представлены во всех районах области.

На основании изложенного, Инспекции совместно с Правительством Вологодской области необходимо обратиться в Прокуратуру области с инициативой создания межведомственных рабочих групп на подведомственных территориях с привлечением представителей Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области, администраций городов и районов области и правоохранительных органов, в целях проведения совместных регулярных проверок соблюдения законности в области долевого строительства, направленных на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений.

5. Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, федеральными органами государственной власти, саморегулируемыми организациями в области строительства, общественными организациями по вопросам организации и проведения семинаров, круглых столов, приемов граждан, в целях оказания бесплатной юридической помощи и консультаций на удаленных от областного центра территориях, в т. ч. путем проведения видеоконференций, видео-приемов граждан, иных мероприятий с использованием сети Интернет.

В работе по реализации государственной политики в сфере защиты прав участников долевого строительства все большую значимость приобретает организация системы правового образования населения, с целью формирования у указанных лиц устойчивых навыков грамотного поведения, что является эффективной мерой предупреждения нарушения законных прав и интересов граждан.

Инспекцией осуществляется комплекс превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав участников долевого строительства: консультирование, оказание бесплатной юридической помощи, публикация и размещение информационных материалов в средствах массовой информации и сети Интернет, проведение семинаров и иных мероприятий.

Несмотря на принимаемые Инспекцией меры по информированию населения о требованиях законодательства Российской Федерации в области долевого строительства, разъяснению прав и необходимых мерах по защите прав участников долевого строительства правовая грамотность населения, остается на довольно низком уровне, и является недостаточной для грамотного поведения в данной сфере.

Создание эффективной защиты прав участников долевого строительства может быть обеспечено только посредством создания на региональном уровне действенной системы их защиты. Необходимо уделить особое внимание установлению и поддержанию планомерного целенаправленного взаимодействия по вопросам долевого строительства с иными органами исполнительной власти Российской Федерации и Вологодской области, органами местного самоуправления, общественными организациями, саморегулируемыми организациями в области строительства.

Одним из действенных способов является участие в проведении превентивных мер органов местного самоуправления, правоохранительных органов, иных органов исполнительной власти Российской Федерации и области.

Не менее важную роль в проведении государственной политики в области защиты прав участников долевого строительства могут играть общественные объединения (общества потребителей, участников долевого строительства), а также саморегулируемые организации в сфере строительства.

Сотрудничество с такими организациями необходимо рассматривать как объективное условие для тесного и плодотворного взаимодействия с институтами гражданского общества, , поэтому одним из важнейших направлений работы Инспекции является повышение эффективности взаимодействия с ними.

Успех работы в направлении защиты прав участников долевого строительства во многом зависит от выбора форм взаимодействия между государственной, муниципальной и общественной ветвями системы защиты прав участников долевого строительства.

На основании вышеизложенного, в целях повышения правовой грамотности населения на всех подведомственных территориях необходимо проведение целого комплекса мероприятий превентивного характера с участием органов местного самоуправления, правоохранительных органов, органов исполнительной власти Российской Федерации, общественных объединений (организаций) и саморегулируемых организаций в области строительства: семинаров, круглых столов, приемов граждан, в целях оказания бесплатной юридической помощи и консультаций на удаленных от областного центра территориях, в т. ч. путем проведения видеоконференций, видео-приемов граждан, иных мероприятий с использованием сети Интернет.

Проведение вышеуказанных мероприятий в режиме видеоконференций, видео-приемов граждан, иных мероприятий с использованием сети Интернет возможен при наличии технических возможностей и оборудования в Инспекции, органах местного самоуправления и иных участников таких мероприятий.

Для этого Инспекции необходимо активизировать работу в данном направлении, обеспечить взаимодействие с органами местного самоуправления, иными органами исполнительной власти Российской Федерации и местного самоуправления, общественных объединений, саморегулируемых организаций в сфере строительства по организации и осуществлению превентивных мер, направленных на повышение правовой грамотности населения и минимизации нарушений прав участников долевого строительства.

6. Обеспечение проведение конференций, ролевых игр, семинаров, круглых столов, иных мероприятий среди учащихся средних и высших образовательных учреждений.

Данная мера направлена на просвещение и информирование молодежи, проходящей обучение в образовательных учреждениях Вологодской области, направленной на повышение их правовой грамотности в области долевого строительства.

Для достижения данной цели Инспекции необходимо организовать указанную работу по проведению мероприятий с учащимися средних и высших образовательных учреждений области.

Ожидаемые результаты:

1) сокращение числа правонарушений в области долевого строительства;

2) устранение причин и условий способствующих совершению правонарушений;

3) осознание застройщиками последствий своих действий и неотвратимости наказания за нарушение законодательства Российской Федерации в области долевого строительства;

4) снижение повторных правонарушений среди застройщиков;

5) создание механизма межведомственного взаимодействия по проведению проверок застройщиков позволит оперативно предупреждать, выявлять и пресекать административные правонарушения;

6) повышение уровня правовой грамотности населения области;

7) формирование эффективной системы превентивных мер, направленных на профилактику, предупреждение правонарушений.

Заключение.

Данный проект разработан на основе практической деятельности по контролю и надзору в области долевого строительства, проводимой Инспекцией и проблем, возникающих в области долевого строительства.

Целями проекта являлось совершенствование мер по профилактике и предупреждению правонарушений в области долевого строительства.

В проекте предложена и раскрыта необходимость и значение ведения мониторинга причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Для достижения целей предупреждения совершения правонарушений в области долевого строительства предложено внести изменения в ст. ст.28.3, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о наделении органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства, правом возбуждения дел по ст.19.6, и проведения административного расследования, в соответствии со ст.28.7. Внесение таких изменений позволит Инспекции более активно способствовать сокращению числа правонарушений в области долевого строительства.

В целях повышения эффективности контроля и надзора в области долевого строительства, направленного не только на выявление и пресечение правонарушения, а главным образом на их предупреждение, перспективным в работе видится предложение по созданию межведомственных рабочих групп с участием правоохранительных органов, органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления. Создание такой группы позволит не только проводить совместные проверки, и оперативно принимать меры воздействия к застройщикам, но и обмениваться информацией, по вопросам долевого строительства.

Предложенные в работе меры по повышению правовой грамотности и правосознания населения области позволят сформировать у граждан устойчивые навыки грамотного поведения при заключении договоров участия в долевом строительстве, внесении денежных средств застройщику за жилое помещение, а также защите своих прав.