Утверждаю:
председатель контрольно-счетного органа Ревизионная комиссия Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан
«20» декабря 2014г.
СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОГО ОРГАНА РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
СОД 3 «ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ.................................................................................................................................. 2
1.Общие положения........................................................................................................................... 3
2. Общая характеристика финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ 3-4
3. Порядок проведения финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ и оформления ее результатов............................................................................................................ 5-6
4. Вопросы, подлежащие рассмотрению в ходе финансово-экономической экспертизы проекта программы 6-8
1.Общие положения
1.1. Стандарт «Организация и проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в целях реализации Положения «О контрольно-счетном органе Ревизионная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан», Регламента контрольно-счетного органа Ревизионная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с учетом положений нормативных правовых актов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определяющих порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, а также локальных нормативных правовых актов контрольно‑счетного органа Ревизионная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – КСО РК г. Уфа РБ).
1.2. Целью настоящего Стандарта является установление общих правил и процедур организации и проведения КСО РК г. Уфа РБ финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
1.3. Задачей настоящего Стандарта является установление единых требований к организации, проведению и оформлению результатов финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
2. Общая характеристика финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ
2.1. Финансово-экономическая экспертиза (далее – экспертиза) проектов муниципальных программ городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – проект Программы) является экспертно-аналитическим мероприятием, проводимым в целях исполнения КСО РК г. Уфа РБ полномочий, определенных Положением «О контрольно-счетном органе Ревизионная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в рамках предварительного контроля.
Итоги экспертизы оформляются в виде заключения КСО РК г. Уфа РБ на проект Программы.
2.2. КСО РК г. Уфа РБ проводит экспертизу проекта Программы, финансирование мероприятий которой предусмотрено за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан или в порядке софинансирования из бюджета Республики Башкортостан.
2.3. Структурное подразделение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направляет проект Программы в КСО РК г. Уфа РБ с сопроводительным письмом на бумажном носителе либо по электронной почте.
2.4. Целями экспертизы проекта Программы является:
анализ экономической обоснованности и реалистичности уровня финансовой обеспеченности проекта Программы, а также сроков выполнения мероприятий проекта Программы;
взаимоувязанность поставленных целей, задач и запланированных мероприятий проекта Программы между собой, а также их соответствие бюджетной политике и стратегическим интересам городского округа и Республики Башкортостан.
Экспертиза проекта Программы не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от реализации государственной программы, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии программы. КСО РК г. Уфа РБ вправе выражать свое мнение по указанным аспектам в пределах своей компетенции.
2.5. При проведении экспертизы проекта Программы учитываются результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСО РК г. Уфа РБ, итоги реализации ранее принятых муниципальных программ, официальные сборники и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики Башкортостан, городского округа город Уфа и другие источники.
2.6. Экспертиза проектов решений об изменении муниципальных программ осуществляется аналогично экспертизе проекта муниципальной программы городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
2.7. Заключение по итогам экспертизы проекта Программы направляется КСО РК г. Уфа РБ в Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан с сопроводительным письмом и главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
3. Порядок проведения финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ и оформления ее результатов
3.1. Основанием для проведения экспертизы проекта Программы являются план работы, распоряжение председателя Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направленный в КСО РК г. Уфа РБ проект Программы для рассмотрения на заседании Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
3.2. По поручению председателя КСО РК г. Уфа РБ проведение экспертизы проекта Программы и подготовку заключения по ее результатам проводит аудитор, в некоторых случаях - председатель КСО РК г. Уфа РБ.
3.3. Анализ на наличие или отсутствие коррупциогенных факторов в проекте Программы проводится сотрудниками правового управления Администрации городского округа город Уфа.
3.4. Общий срок подготовки заключения на проект Программы составляет не более 10 рабочих дней со дня поступления Программы в КСО РК г. Уфа РБ.
Председателем КСО РК г. Уфа РБ или в случае его отсутствия – аудитором КСО РК г. Уфа РБ - может быть установлен иной срок проведения экспертизы проекта Программы, в случае необходимости.
3.5. Совет может направить проект Программы в КСО РК г. Уфа РБ для проведения экспертизы по электронной почте.
3.6. Аудитор, в течение 2 рабочих дней после поступления проекта
Программы в КСО РК г. Уфа РБ, в соответствии с резолюцией председателя КСО РК г. Уфа РБ, может обратиться к председателю по вопросу привлечения к проведению экспертизы проекта Программы и инспектора КСО РК г. Уфа РБ (в случае большого объема Программы и сжатых сроков по ее рассмотрению).
3.7. В ходе проведения экспертизы проекта Программы, аудитор КСО РК г. Уфа РБ вправе обратиться к председателю КСО РК г. Уфа РБ о подготовке дополнительных письменных запросов:
у муниципального заказчика проекта Программы дополнительные материалы, подтверждающие обоснованность бюджетных расходов на реализацию программных мероприятий и другие материалы;
другие материалы.
3.8. По результатам проведенной экспертизы аудитор КСО РК г. Уфа РБ, ответственный за проведение экспертно-аналитического мероприятия, организует подготовку и представление председателю заключения на проект Программы для его утверждения.
3.9. Заключение КСО РК г. Уфа РБ, по результатам экспертизы, не должно содержать политических оценок.
3.10. Оформление и утверждение Заключения осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом КСО РК г. Уфа РБ.
3.11. В случае повторного представления проекта Программы на экспертизу в КСО РК г. Уфа РБ применяется порядок рассмотрения проекта Программы и оформления заключения, изложенный в настоящем разделе.
3.12. Оформление Заключения осуществляется по форме, изложенной в приложении и может содержать вывод и предложения по его рассмотрению.
4. Вопросы, подлежащие рассмотрению в ходе финансово-экономической экспертизы проекта Программы
4.1. Вопросы, подлежащие рассмотрению в соответствии с настоящим Стандартом, являются обязательными для экспертизы проекта Программы. Дополнительные задачи экспертизы определяются в ходе ее проведения.
4.2. Для достижения целей экспертизы проекта Программы в ходе ее проведения необходимо:
4.2.1. Оценить соответствие поставленных в проекте Программы целей и задач показателям прогноза социально-экономического развития и бюджетным проектировкам на соответствующий финансовый период.
4.2.2. Оценить полноту структуры проекта Программы, соответствие содержания проекта Программы и поясняющих материалов, представляемых с проектом Программы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определяющими порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.
4.2.3. Оценить соответствие социально-экономической проблемы, планируемой к решению в ходе реализации проекта Программы действующей Стратегии социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
4.2.4. Проанализировать объемы и источники финансирования проекта Программы:
а) обоснованность объема финансирования проекта Программы в целом, а также каждого программного мероприятия;
б) обоснованность источников финансирования и их структуры по проекту Программы в целом и по каждому программному мероприятию;
в) обоснованность объемов и механизма привлечения внебюджетных источников финансирования.
4.2.5. Проанализировать целевые индикаторы реализации проекта Программы на соответствие их следующим требованиям:
- объективности – соответствуют реальному изменению ситуации, не стимулируют исполнителей к искажению результатов;
- однозначности – обеспечивают одинаковое понимание существа вопроса специалистами и конечными потребителями;
- последовательности – обеспечивают взаимосвязь между индикаторами и программными мероприятиями.
4.2.6. Проанализировать ожидаемые результаты реализации проекта Программы, в том числе:
а) соответствие ожидаемых результатов реализации проекта Программы целям проекта Программы;
б) соответствие ожидаемых результатов реализации проекта Программы с решением социально-экономической проблемы.
4.2.7. Проанализировать сформулированные задачи, в том числе, в части:
а) соответствие планируемых задач целям проекта Программы;
б) четкости формулировок задач, их конкретности и реалистичности достижения;
в) достаточности и необходимости поставленных задач проекта Программы для достижения ее конечной стратегической цели;
г) наличие системы внутреннего контроля органа исполнительной власти при реализации проекта Программы.
4.2.8. Провести анализ подпрограмм проекта Программы (при наличии) в части соответствия и увязанности их наименований наименованию проекта Программы, показателей подпрограмм показателям проекта программы (цель, целевые индикаторы, ожидаемые результаты, мероприятия, ресурсы и т. д.) в порядке, предусмотренном подпунктами 4.2.5. – 4.2.11. настоящего Стандарта.
4.2.9. Проанализировать мероприятия, предусмотренные проектом Программы, по следующим критериям:
а) соответствие программных мероприятий целям и задачам проекта Программы;
б) соответствие сроков реализации каждого программного мероприятия установленному сроку реализации проекта Программы в целом;
в) взаимоувязанность программных мероприятий, в том числе, по срокам реализации;
г) отсутствие дублирования мероприятий проекта Программы в других действующих долгосрочных и ведомственных целевых программах;
д) мероприятия проекта Программы не могут предоставляться в рамках муниципальных услуг;
е) закрепление ответственности за исполнение мероприятий проекта Программы и их соответствие компетенции ответственного исполнителя мероприятия Программы.
4.2.10. Подготовить заключение по Примерной форме на проекты муниципальных программ городского округа город Уфа Республики Башкортостан, приведенной в приложении.
Приложение
(к пункту 4.2.10.)
Примерная форма заключения контрольно-счетного органа Ревизионная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан на проекты муниципальных программ
1. Основание
«…На основании Положения «О контрольно-счетном органе Ревизионная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведена финансово-экономическая экспертиза проекта муниципальной программы…» (далее – проект Программы).
2. Соответствие пакета документов проекта Программы законодательству
1) «…Представленный на экспертизу пакет документов проекта Программы соответствует…»;
2) «…Представленный на экспертизу пакет документов проекта Программы не соответствует…».
3. Цель проекта Программы
«…Установлено, что проект Программы разработан в целях:
1) решения приоритетных задач городского округа город Уфа Республики Башкортостан…»;
2) уточнения целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации программ, состава исполнителей…»;
3) осуществления перемещения финансовых средств, предусмотренных по программе на соответствующий финансовый год, между мероприятиями программы…».
4. Финансовая экспертиза проекта Программы
1) «…в бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан на _____год объем финансирования Программы предусмотрен в сумме______тыс. рублей, что не соответствует паспорту проекта Программы»;
2) «…в ходе экспертизы установлено, что проект Программы предусматривает дополнительные расходы, покрываемые за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сумме____тыс. рублей…».
5. При проведении экспертизы проектов решений об изменении муниципальных программ городского округа город Уфа Республики Башкортостан провести анализ использования ранее выделенных средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, направленных на реализацию проекта Программы:
1) «…бюджетные средства, выделенные на реализацию основных мероприятий проекта Программы, за предыдущий период______ года не освоены…»;
2) «…бюджетные средства, выделенные на реализацию основных мероприятий проекта Программы, за предыдущий период______ года освоены не в полном объеме…»;
3) «…бюджетные средства, выделенные на реализацию основных мероприятий проекта Программы, за предыдущий период______ года освоены в полном объеме…»;
4) «…сокращение финансового обеспечения программы не взаимоувязано с целевыми индикаторами и показателями эффективности, утвержденными программой, что не позволяет обеспечить заданную эффективность проекта Программы».
6. Выводы
1) «…На основании вышеизложенного, контрольно-счетный орган Ревизионная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан считает возможным вынести на рассмотрение проект Программы…»;
2) «…На основании вышеизложенного, контрольно-счетный орган Ревизионная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан считает возможным вынести на рассмотрение проект Программы после устранения указанных выше замечаний…».
