Обеспечение доступа на Общероссийские официальные сайты органами Федерального казначейства
В последнее десятилетие проведен ряд реформ в сфере управления общественными финансами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В ходе реформ были определены новые требования к информации о деятельности публично-правовых образований. В результате возникли новые информационные потоки и системы. Современные информационные технологии позволяют создать новый уровень управления государственными и муниципальными финансами. Серьезным направлением в развитии информационных систем стало создание проекта «Электронный бюджет». Данная система позволит сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации, централизовать все информационные потоки в сфере общественных финансов, сделать государственный механизм понятным, прозрачным и доступным для всего общества.
Оператором проекта «Электронный бюджет» выступает Федеральное казначейство. Составляющими данного проекта являются централизованные подсистемы, в том числе подсистемы ведения реестров, учета и отчетности, управления закупками, которые предполагают создание единых общероссийских интернет – порталов.
C 1 января 2011 года в соответствии с Законом от 21 июля 2005 года государственные и муниципальные заказчики стали проводить большинство крупных закупок путем электронного аукциона. За Федеральным казначейством совместно с Минэкономразвития Российской Федерации закреплены полномочия по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта Российской Федерации, где размещается информация о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Если ранее заказчики областного уровня публиковали информацию о размещении заказа на официальном сайте субъекта, то после принятия поправок в законодательство информация размещается на едином сайте в сети «Интернет». Такое же требование распространяется и на заказчиков местного уровня. Осуществлена интеграция ранее разрозненных сайтов, что позволяет повысить прозрачность закупок и облегчает поиск информации как заказчику, так и поставщику. Официальный сайт взаимодействует в автоматическом режиме с пятью электронными площадками.
На территориальные органы Федерального казначейства, в том числе на Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (Управление) возложены функции по сопровождению и техническому обслуживанию пользователей сайтом, а также полномочия по выдаче сертификата ключей электронной подписи для регистрации и работы на Общероссийском официальном сайте.
Для обеспечения доступа на Общероссийский официальный сайт Управление уже с августа 2010 года начало принимать участие в формировании Сводного перечня заказчиков и обеспечивать сертификатами ключей электронной подписи заказчиков с целью работы их в «Личном кабинете».
Управлением были проведены все необходимые организационные и информационно - технические мероприятия, обеспечено сопровождение и техническая поддержка пользователей Общероссийского официального сайта. Действовали телефонные «горячие линии», была обеспечена возможность осуществлять практическую помощь на организованных рабочих местах по всем поступающим от пользователей вопросам. С 1 января 2011 года Управление обеспечило всестороннюю поддержку всех пользователей области.
В результате проводимой работы в Сводный перечень заказчиков включено 1580 организаций, работающих согласно законодательству, из которых на Общероссийском официальном сайте зарегистрировано около 1500 заказчиков, в том числе 20 заказчиков у которых лицевые счета не открыты в органах Федерального казначейства. Практически все заказчики обеспечены сертификатами ключей электронной подписи.
По реализации требований Закона от 18 июля 2011 года с 1 июля 2012 года Федеральным казначейством внедрен новый функционал на Общероссийском официальном сайте и новая процедура регистрации отдельными видами юридических лиц (государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов, унитарными предприятиями, автономными учреждениями, хозяйственными обществами, а также дочерними хозяйственными обществами) с целью размещения документации, регламентирующей закупочную деятельность заказчика. Нормативными документами определено размещение такой документации с 1 октября 2012 года, при этом регистрация заказчиков на Общероссийском официальном сайте должна была пройти заблаговременно.
Выполняя поставленные задачи, Управление, при участии органов власти области, вначале сформировало полный перечень организаций соответствующих законодательству, состоящий из 84 юридических лиц.
Обеспечение процедуры регистрации на Общероссийском официальном сайте было связано с определенными трудностями, так как данные организации не являются клиентами органов Федерального казначейства, а сроки для проведения таких мероприятий были сжаты. В результате усиленной индивидуальной консультационной работы отделами Управления на Общероссийском официальном сайте своевременно было зарегистрировано 100% заказчиков.
В настоящее время на Общероссийском официальном сайте располагается огромный массив информации, который должным образом не анализируется, отсутствует единый подход к работе с этими данными. Поэтому Правительством Российской Федерации ставится задача доработки Общероссийского официального сайта с целью расширения возможностей поиска, выборки данных и анализа информации на нем.
Вступивший в силу Закон от 8 мая 2010 года обязал государственные и муниципальные учреждения (ГМУ) обеспечить доступность и открытость их учредительных документов, заданий, планов финансово – хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности и другой документации.
Указанная информация должна размещаться на официальном сайте в сети «Интернет» (сайт ГМУ). С 1 января 2012 года начал свою работу Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях. Ответственным за обеспечение его бесперебойного функционирования, оперативного обновления и поддержания в актуальном состоянии было назначено Федеральное казначейство.
В целях реализации нормативных актов на органы Федерального казначейства возложена задача по выдаче уполномоченным лицам организаций сертификатов ключей проверки электронных документов с целью размещения информации на сайте ГМУ, а так же принятию участия в формировании Перечня ГМУ, выверке реквизитов учреждений и оказанию помощи при регистрации учреждений на сайте ГМУ.
Управлением были проведены все необходимые мероприятия, неоднократно проводились рабочие совещания.
С организациями областного и муниципального уровня проводилась огромная работа финансовым управлением Тамбовской области, главными распорядителями и учредителями (Управлением образования Тамбовской области, Управлением здравоохранения Тамбовской области, Управлением лесами Тамбовской области).
В итоге пришли к положительным результатам, которые неоднократно были отмечены Минфином России на селекторных совещаниях.
В настоящее время на сайте ГМУ зарегистрировано 1089 учреждений, находящихся на территории нашей области. Общую информацию об учреждении опубликовали 914 учреждений - 94,9%.
Разместили информацию о госзадании 75,6% от количества зарегистрированных, о плане финансово-хозяйственной деятельности 69,4 %.
Управлением регулярно проводится мониторинг состояния регистровых записей Перечня ГМУ. На текущую дату в Федеральное казначейство направлено 630 Заявок на внесение изменений в Перечень ГМУ.
В рамках реализации положений Закона от 27 июля 2011 года , следующей задачей в области развития информационных технологий является запуск с 1 января 2013 года Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. Эта система обеспечит применение современных платежных технологий в секторе государственного управления, позволит информировать плательщиков о задолженности по платежам в бюджет и оплачивать эту задолженность через «Интернет» в любой точке страны и мира в своем «личном кабинете».
Все эти масштабные проекты отражены в Стратегической карте Казначейства России на 2010 – 2015 годы. Намечены мероприятия по их выполнению.
От успешности выполнения всех поставленных перед органами Федерального казначейства задач в области развития информационных систем зависит в конечном итоге эффективность работы всей бюджетной системы.
