Тема 8.
БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА: ОСНОВНЫЕ НАПРаВЛЕНИЯ, МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
1. Необходимость и сущность бюджетно-финансовой политики.
2. Цели, основные направления, инструменты БФП.
3. Проблемы бюджетно-финансовой политики. Эффекты вытеснения,
инфляции, чистого экспорта.
4. Дефицит бюджета и государственный долг.
5. Дискреционная и недискреционная БФП. Встроенные стабилизаторы.
6. Налоговое регулирование в экономической теории предложения. Кривая
Лаффера.
1. Необходимость и сущность бюджетно-финансовой политики
Бюджетно-финансовая политика – это совокупность экономических и административно-правовых мер, предпринимаемым правительством с целью стабилизации и повышения эффективности национальной экономики с использованием бюджетных и налоговых инструментов.
Обоснование необходимости бюджетно-финансовой политики в экономической теории:
1. макроэкономическая нестабильность рыночной экономики
2. проблема производства общественных благ
3. проблема компенсации внешних эффектов
4. проблема социального неравенства и нищеты
2. Цели, основные направления, инструменты БФП
Цели бюджетно-финансовой политики
Общие:
1. повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики
2. повышение уровня благосостояния
Специальные:
1. стабилизация национальной экономики
2. финансовая стабилизация
3. сокращение дефицита государственного бюджета
4. снижение уровня инфляции
5. стимулирование инвестиций
6. стимулирование научно-технического прогресса
7. поддержка конкуренции и предпринимательства
8. справедливое распределение и перераспределение национального дохода
Направления бюджетно-финансовой политики
Общие направления БФП:
1. бюджетная
2. налоговая
3. дискреционная
4. недискреционная (действие автоматических стабилизаторов)
Направления БФП в зависимости от специальных целей:
1. стабилизационная (стимулирующая, сдерживающая)
2. социальная
3. антиинфляционная
4. научно-техническая
5. политика поддержки малого бизнеса
6. инвестиционная
Инструменты бюджетно-финансовой политики
1. административно-правовые
§ бюджетное законодательство
2. экономические
* на стороне расходов госбюджета,
* на стороне доходов госбюджета.
бюджетные:
§ расходы центрального правительства
§ расходы местных органов власти
§ государственные закупки товаров и услуг
§ дотации местным органам власти
§ выплата процентов по государственному долгу
налоговые:
§ подоходный налог
§ налог на прибыль компаний
§ налоги на продажи
§ налоги на собственность
§ взносы по социальному страхованию
§ таможенные сборы и пошлины
3. прямые
4. косвенные
3. Проблемы бюджетно-финансовой политики.
Эффекты вытеснения, инфляции, чистого экспорта
Проблемы реализации бюджетно-финансовой политики
1. длительность лагов регулирования,
2. неопределённость мультипликатора,
3. вмешательство «прочих» факторов,
4. эффект вытеснения,
5. эффект инфляции,
6. эффект чистого экспорта,
7. проблема налогового бремени,
8. проблема дефицита бюджета и государственного долга.
Лаги регулирования
* лаг распознавания,
* административный лаг,
* функциональный лаг.
Лаг распознавания представляет собой промежуток времени между появлением макроэкономической проблемы и осознанием этой проблемы на уровне правительства.
Административный лаг – это промежуток времени между пониманием необходимости бюджетно-финансового регулирования макроэкономической проблемы и принятием реальных мер правительством.
Функциональный лаг представляет собой промежуток времени между принятием решения и мер по урегулированию макроэкономической проблемы и воздействием этих мер на ВВП, занятость, уровень цен и др.
Эффект вытеснения
(стимулирующая БФП)
G
L r I AD GDP
T
Эффект вытеснения – это одна из проблем стимулирующей БФП, заключается в том, что при поведении стимулирующей БФП происходит снижение темпов роста частных инвестиций и ВВП.
Эффект втягивания
(сдерживающая БФП)
|
|
G
L r I AD GDP
T
Эффект втягивания – это одна из проблем сдерживающей БФП, заключается в том, что при поведении сдерживающей БФП происходит повышение темпов роста частных инвестиций и ВВП.
Рис. 8.1. Бюджетно-финансовая политика, эффект инфляции
P ↑ → эффект богатства → С ↓
P ↑ → эффект процентной ставки → I ↓ → AD ↓ → Y ↓
P ↑ → эффект импортных закупок → NX ↓
Эффект инфляции состоит в том, что при проведении стимулирующей БФП прирост ВВП имеет место в меньшей мере из-за повышения цен и относительного снижения уровня совокупного спроса.
Эффект чистого экспорта
Стимулирующая (экспансионистская) бюджетно-финансовая политика
 |  | ||
 | |||
 |  | | |
(G + Т ) L r IF LF e
(EX + IM ) NX AD GDP
Сдерживающая (рестриктивная) бюджетно-финансовая политика
 | ||||
| |  | | |
 | ||||
(G + Т ) L r IF LF e
 |  |  | |
 | |||
(EX + IM ) NX AD GDP
T – чистые налоги
L – спрос на деньги
r – ставка процента
IF – иностранные капиталовложения
LF – спрос на национальную валюту
e – валютный курс
EX – экспорт
IM – импорт
NX – чистый экспорт
AD – совокупный спрос
GDP – валовой внутренний продукт
Эффект чистого экспорта 1 состоит в том, что при проведении стимулирующей БФП прирост ВВП имеет место в меньшей мере из-за сокращения чистого экспорта и снижения уровня совокупного спроса.
Эффект чистого экспорта 2 состоит в том, что при проведении сдерживающей БФП сокращение ВВП имеет место в меньшей мере из-за увеличения чистого экспорта и увеличения уровня совокупного спроса.
4. дефицит бюджета и государственный долг
Рис. 8.2. Государственный бюджет и уровень ВВП (дохода)
Y ↑ → (G – T) ↓
Y ↓→ (G – T) ↑
YE → G – T = 0
Y < YE → G > T
Y > YE → G < T
S = I + (G – T)
Связь дефицита бюджета и уровня ВВП состоит в том, что с увеличением ВВП дефицит государственного бюджета сокращается, а по мере снижения ВВП происходит увеличение дефицита бюджета.
"Бюджет полной занятости" – это расчётная величина государственного бюджета при условии, что производится потенциальный ВВП, то есть при полной занятости ресурсов, но при существующем уровне государственных расходов и налоговой ставке.
Дефицит бюджета полной занятости называется также структурным дефицитом государственного бюджета.
Фактическое превышение дефицита бюджета по сравнению со структурным дефицитом, называется циклическим дефицитом бюджета.
Государственный долг – это сумма накопленных государственных займов, сделанных у населения, предприятий и финансовых институтов, с целью финансирования дефицита государственного бюджета.
5. Дискреционная и недискреционная БФП. Встроенные стабилизаторы
Дискреционная бюджетно-финансовая политика представляет собой действия правительства, которые предпринимаются им в разное время и которые направлены на стабилизацию экономики путём сознательного изменения государственных расходов и налоговых ставок.
Недискреционная бюджетно-финансовая политика представляет собой действие автоматических стабилизаторов, встроенных в систему государственных финансов, которое ведёт к стабилизации экономики в результате автоматического изменения государственных расходов и налоговых поступлений.
Автоматические (встроенные) стабилизаторы представляют собой механизмы, встроенные в бюджетно-финансовую систему и автоматически уменьшающие воздействие изменений в совокупном спросе на ВВП.
6. Налоговое регулирование в экономической теории предложения. Кривая Лаффера
Налоговая нагрузка может быть измерена коэффициентом налоговой нагрузки, который представляет собой долю годовых совокупных налогов по отношению к ВВП.
Кривая Лаффера показывает зависимость между изменением налоговой ставки и налоговыми поступлениями в бюджет.
Рис. 8.3. Снижение налоговой нагрузки и экономика
 |
Рис. 8.4. Кривая Лаффера
t – налоговая ставка
tm – максимальная налоговая ставка
T – налоговые поступления
Tm – максимальные налоговые поступления
