Федеральное агентство по образованию
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
Рассмотрено и рекомендовано на заседании кафедры правовой охраны окружающей среды Протокол от 01.10.08 № 23 Зав. кафедрой ___________________________ | УТВЕРЖДАЮ декан факультета ____________________ |
Программа учебной дисциплины
по магистерской программе
«Природоресурсное право, экологическое право, земельное право»
«Платежи за природопользование».
направление «Юриспруденция» 030500
Разработчик:
К. ю.н., доцент
Санкт-Петербург
2008
1. Организационно-методический раздел.
1.1. Цель изучения дисциплины: преподавание студентам основных теоретических и практических проблем платежей за природопользование.
1.2. Задачи курса: изучение современных проблем юридической теории и практики платежей за природопользование.
Место курса в профессиональной подготовке выпускника: дисциплина «Платежи за природопользование» является одной из специальных дисциплин магистерской программы «Природоресурсное право, экологическое право, земельное право»
1.3. Читается в соответствии с учебным планом с учетом особенностей специализации студентов в области экологического и природоресурсного права.
1.4. Требования к уровню освоения дисциплины
- разбираться в основных вопросах, связанных с правовым регулированием установления и взимания платежей за природопользование;
- уметь анализировать и применять на практике действующее законодательство о платежах за пользование природными ресурсами.
2. Объем дисциплины, виды учебной нагрузки, форма текущего, промежуточного и итогового контроля.
Всего аудиторных занятий | 32 часа |
Из них – лекций | 16 часов |
Семинарские занятия (в том числе письменные работы) | 16 часов |
Самостоятельная работа | 32 часа |
Итого (трудоемкость дисциплины) | 64 часа |
Изучение дисциплины по семестрам
11 семестр: лекции – 16 часов, защита письменных работ, экзамен.
Тема 1. Понятие, система и правовой режим платежей за природопользование
4 часа
Роль и содержание принципа платности природопользования в действующем экологическом законодательстве. Платежи за природопользование - важнейший элемент экономического механизма охраны окружающей природной среды.
Налоговая реформа 1991 года как этап в формировании современной системы платежей за природопользование. Система платежей за природопользование в действующем законодательстве РФ.
Правовой режим отдельных видов платежей за природопользование: особенности существующих теорий. Гражданско-правовые платежи за природопользование. Налоговые платежи за природопользование. Платежи за природопользование как разновидность налоговых сборов.
Концепция рентного подхода к формированию системы платежей за пользование природными ресурсами.
Тема 2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
4 часа
Содержание международно-правового принципа «загрязнитель платит». История развития платы за негативное воздействие на окружающую среду. Анализ компенсационного характера платы за загрязнение окружающей среды на современном этапе. Функции платы за загрязнение окружающей среды.
Плательщики платы за загрязнение окружающей среды. Объект платы за загрязнение окружающей среды. Порядок исчисления платы за загрязнение окружающей среды. Сроки уплаты платы за загрязнение окружающей среды. Контроль за взиманием платы за загрязнение окружающей среды.
Законность взимания платы за загрязнение окружающей среды.
Тема 3. Плата за землю
8 часа
Принцип платности землепользования в Земельном кодексе РФ – частный случай принципа платности природопользования. Формы платы за землю по действующему законодательству РФ. Земельный кодекс РФ 2001 года как этап в реформировании платы за землю.
Правовой статус земельного налога. Особенности установления и введения земельного налога. Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию отношений, связанных с введением и уплатой земельного налога. Налогоплательщики. Объект земельного налога.
Тема 4. Платежи за пользование недрами.
4 часа
Система платежей за пользование недрами в РФ после 2001 года. Гражданско-правовые платежи за пользование недрами. Налоговые платежи за пользование недрами. Платежи за пользование недрами, относящиеся к налоговым сборам.
Налог на добычу полезных ископаемых – новый этап в налогообложении недропользования. Налогоплательщики налога на добычу полезных ископаемых. Объект налога на добычу полезных ископаемых и налоговая база по налогу.
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, как разновидность налоговых сборов.
Регулярные платежи за пользование недрами, как разновидность налоговых сборов. Плательщики сбора. Объект и размеры сбора.
Плата за геологическую информацию о недрах.
Сбор за участие в конкурсе (аукционе).
Сбор за выдачу лицензий.
Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции как специальный налоговый режим.
5. Платежи, связанные с пользованием водными объектами.
4 часа
Правовой статус платы за пользование водными объектами (водного налога). Плательщики водного налога. Объект водного налога. Налоговая база.
Правовой статус платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов. Плательщики и объект платы.
Сбор за выдачу лицензий на водопользование.
Тема 6. Платежи за пользование лесным участком
4 часа
Принцип платности лесопользования как разновидность принципа платности природопользования.
Правовой статус арендной платы за аренду лесных участков. Особенности правового регулирования.
Тема 7. Плата за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов
4 часа
Экономическая обоснованность платежей за пользование объектами животного мира. Формы платы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов.
Темы обязательных письменных работ
1. Роль платежей за природопользование в системе экономического механизма охраны окружающей среды.
2. Функции платежей за природопользование.
3. Правовой режим платежей за природопользование.
4. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
5. Плата за землю.
6. Платежи за пользование недрами.
7. Соглашения о разделе продукции как специальный налоговый режим.
8. Платежи, связанные с пользованием водными объектами.
9. Платежи за пользование лесными участками.
10. Платежи за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов.
Обязательная литература
1. Бринчук, право. Институт государства и
права РАН ; Академический правовой университет. - М. :Юристъ,2004
2. Веденин, Н. Н Экологическое право :Учебник. М. :Проспект ;ТК Велби,2008
3. Экологическое право /. - М.:ИНФРА-М ;ФОРУМ,2007
4. Налоговое право России. Особенная часть /, , ; Отв. ред. . - учеб. изд. - М. :Юристъ,2004
5. Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке / - М. :ИГП РАН, 2007
6. Вершило, основы взимания платежей за
природопользование //Вестник Саратовской государственной академии права. -2006. - № 3
7. Ильюшихин, режим платежей за природопользование //Налоговый вестник. -2004. - № 12.
8. Семенова, на вопросы: О платежах за природопользование //Налоговый вестник. -2004. - № 9
9. Ильюшихин, И. Правовой режим платежей за природопользование //Хозяйство и право. -2004. - № 10
10. Природоресурсные платежи:/Под ред. . - М. :КноРус,2004
11. Природоресурсные платежи: Комментарий законодательства и судебная практика. - М. :Экзамен, 2007
Нормативные акты.
1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 118-ФЗ);
2. Водный кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 118-ФЗ);
3. Лесной кодекс РФ. (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 143-ФЗ)
4. Земельный кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 141-ФЗ).
5. Закон РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" (в ред. Законов РФ от 01.01.2001 N 2353-1, от 01.01.2001 N 3317-1, Федерального закона от 01.01.2001 N 15-ФЗ, с изм., внесенными Законом РФ от 01.01.2001 N 4966-1, Федеральным законам от 01.01.2001 N 118-ФЗ).
6. Налоговый кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 108-ФЗ).
7. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 120-ФЗ).
8. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 333-ФЗ).
9. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.
10. Письмо МНС РФ от 31 октября 2001 г. N ВТ-6-21/833 "О платежах за загрязнение окружающей природной среды".
11. Письмо Федеральной налоговой службы от 28 июля 2008 г. шт-6-3/531 «О земельном налоге»
12. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 19-ФЗ, от 01.01.2001 N 75-ФЗ, от 01.01.2001 N 65-ФЗ, от 01.01.2001 N 58-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ).
13. Постановление Правительства РФ от 25 января 2002 г. N 57 "О плате за геологическую информацию о недрах" (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 152).
14. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. № 000 «Об утверждении методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр»
15. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 249 "О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 174).
16. Инструкция Госналогслужбы РФ от 12 августа 1998 г. N 46 "О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными объектами" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 15 февраля 2002 г.).
17. Методические рекомендации по проверке организаций и предпринимателей по вопросу правильности исчисления и внесения в бюджет платежей за пользование водными объектами, утвержденные письмом МНС РФ от 27 февраля 2001 г. N ВТ-6-04/168.
18. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам письмо от 10 мая 2001 г. № 04-2-05/1/15-м392 «О порядке установления минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню»;
Рекомендованная литература.
1. Экологический менеджмент предприятия: Учеб. Пособие для студентов вузов / .- М.: Логос, 2006.- 240 с.
2. Правовое регулирование природоресурсных платежей: учебное пособие для вузов , , и др. М: Юстицинформ, 2007
3. Петрова проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.
4. Комментарий к закону РФ -1 "О недрах"/ .
5. Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. "О соглашениях о разделе продукции" / , ,
6. Борисов главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" части второй Налогового кодекса Российской Федерации // Гражданин и право. 2002., N 7/8.
7. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации /под ред. , 2007).
8. Комментарий к Федеральному Закону "О животном мире" / под редакцией С. А.. Боголюбова
9. Ляпина, регулирование платы за природные ресурсы в
Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12
.00.06 - Природоресурсное право ; Аграрное право ;
Экологическое право - Саратов,1999
10. Петрова, правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды: Автореферат диссертации на
соискание ученой степени доктора юридических наук.
Специальность 12.00.06 - Природоресурсное право ; Аграрное
право ; Экологическое право - М.,2000
