Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области
Министерство социальной политики
Нижегородской области
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по межведомственному взаимодействию субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области
по выявлению и работе со случаями
насилия и жестокого обращения
в отношении детей
г. Нижний Новгород
2011 год
Рекомендации по межведомственному взаимодействию субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области по выявлению и работе со случаями насилия
и жестокого обращения в отношении детей
Выявление и пресечение фактов неисполнения родителями или законными представителями своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей, жестокого обращения в отношении них, преодолению негативных последствий насилия, возможно через совершенствование межведомственного взаимодействия и социального партнерства органов и учреждений, входящих с систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В ходе межведомственного взаимодействия по выявлению и профессиональному вмешательству в ситуацию насилия и жестокого обращения с несовершеннолетним, необходимо решение следующих задач:
- разработка нормативно-правовых документов и алгоритмов действий специалистов в случаях выявления фактов насилия над детьми;
- организация оперативного обмена информацией о фактах насилия и жестокого обращения с детьми;
- формирование объективной системы учета детей, ставших жертвами насилия и жестокого обращения;
- организация доступного информирования детей, подвергшихся насилию, о местах, куда можно обратиться за помощью;
- информирование граждан, ставших свидетелями жестокого обращения с детьми, об учреждениях и службах, куда можно обратиться с сообщением;
- незамедлительное реагирование и принятие соответствующих мер по оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения;
- повышение эффективности медико-психолого-педагогической и юридической помощи ребенку и его семье;
- формирование через СМИ общественного мнения по решению проблемы насилия и жестокого обращения с детьми.
Типовой алгоритм работы со случаем насилия или жестокого обращения, включает следующие элементы: выявление и сообщение о случае, регистрация сообщения, выезд на место выявления, помещение ребенка в безопасную обстановку, расследование случая, определение системы мер помощи, оказание помощи, сопровождение ребенка и его семьи.
Последовательность действий в случае насилия и жестокого обращения над детьми определяется следующими этапами:
№ | Этапы | Действия |
1. | ВЫЯВЛЕНИЕ И СООБЩЕНИЕ О СЛУЧАЕ | В соответствии с законодательством Российской Федерации любой гражданин (специалист учреждения, родители, соседи или общественность) должен сообщить о подозрении или случае насилия над ребенком. О случае насилия может сообщить и сам ребенок, если насилие совершается по отношению к нему или другим детям. Сообщение может передаваться по телефону, почте или непосредственно оформляться в ситуации очного заявления. Сообщение должно быть принято любым органом или учреждением системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. С целью организации оперативного сбора информации, органами местного самоуправления создается телефон доверия или определяется единой телефон приема информации. Номера телефонов доводятся до населения через СМИ, учреждения образования, социальной защиты, здравоохранения, культуры и спорта. |
3. | РЕГИСТРАЦИЯ СООБЩЕНИЯ | Регистрация сообщения осуществляется при непосредственном поступлении на телефон, официально определенный органом местного самоуправления как единый телефон приема информации о насилии над детьми. Сообщение должно быть официально зарегистрировано уполномоченным должностным лицом в журнале регистрации. |
4. | ВЫЕЗД НА МЕСТО ВЫЯВЛЕНИЯ | Реагирование и вмешательство в ситуацию специалистов зависит от степени опасности и характера случая насилия. В общем виде различают случаи экстренного, неотложного реагирования, когда существует угроза жизни или здоровью ребенка, и случаи в отсутствии такой угрозы. Если случай насилия тяжелый и есть угроза жизни или здоровью ребенка, экстренное реагирование на сообщение о насилии осуществляется незамедлительно, в остальных случаях - течение 24 часов. В течение этого времени необходимо провести весь комплекс мер и, в первую очередь, изолировать жертву от насильника. Для этого лица, непосредственно уполномоченные нормативным актом органа местного самоуправления, осуществляют выезд на место выявления случая для оценки ситуации. |
5. | ПОМЕЩЕНИЕ РЕБЕНКА В БЕЗОПАСНУЮ ОБСТАНОВКУ | Отобрание ребенка из семьи/учреждения осуществляется органами, наделенными полномочиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. Изолирование ребенка из опасной ситуации возможно через помещение его в социальное учреждение (приют или реабилитационный центр), учреждение здравоохранения или устройство в семьи граждан в форме предварительной опеки (попечительства). Если ребенок находится в остром кризисе и нуждается в медицинской помощи, его помещают в медицинский стационар с целью восстановления физического здоровья. Если ребенок физически не пострадал, но нуждается в психолого-педагогической помощи – его помещают в учреждение социальной защиты, в этом случае помощь направлена на восстановление психологического здоровья и социальной реабилитации. |
6. | РАССЛЕДОВАНИЕ СЛУЧАЯ | Процедура расследования предполагает безотлагательное медицинское и психологическое освидетельствование ребенка в условиях медицинского или социального учреждения. Факт насилия устанавливает специалист (следователь, инспектор по делам несовершеннолетних, медицинский работник, психолог или социальный педагог), который взаимодействует с ребенком, на основании прямых (следы физических травм и повреждений) или косвенных (неадекватные поведенческие и эмоциональные реакции) признаков. Обязательным компонентом расследования выступает опрос ребенка, наименее травматично проходящий в форме интервью. Для оценки ситуации используются «протоколы безопасности". Оценка безопасности обычно содержит четыре части: - оценку неотложности реагирования, которая определяет, как быстро (экстренно/неэкстренно) специалисты должны отреагировать на сообщение о насилии над ребенком; - оценку безопасности, которая определяет степень угрозы для жизни и здоровья ребенка и последовательность необходимых мер для защиты ребенка; - оценку риска вероятности возможного повторного насилия над ребенком (или другими детьми, которые живут вместе с пострадавшим ребенком) в будущем; - оценку ресурсов ребенка, его семьи и социального окружения, а также дефицитов и ограничений. Оценка безопасности должна быть завершена в течение первого личного контакта специалистов с ребенком и/или его семьей. При необходимости сотрудники органов внутренних дел назначают судебно-медицинскую экспертизу. |
7. | ОПРЕДЕЛЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕР ПОМОЩИ РЕБЕНКУ И ЕГО СЕМЬЕ | В зависимости от типа случая, особенностей пострадавшего ребенка, его семьи и социального окружения, на заседании КДНиЗП коллегиально принимается решение о стратегиях вмешательства и вырабатывается согласованный индивидуальный план (программа) индивидуальной работы по оказанию помощи ребенку. |
8. | ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ РЕБЕНКУ (ЕГО СЕМЬЕ) | На основании индивидуального плана (программы) оказания помощи ребенку (семье), непосредственная медицинская, психологическая, педагогическая, юридическая и социальная помощь ребенку и его социальному окружению оказывается специалистами учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования и др. |
9. | СОПРОВОЖДЕНИЕ (ПАТРОНАЖ) РЕБЕНКА И ЕГО СЕМЬИ | В зависимости от случая, специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечивается сопровождение ребенка и семьи (ее патронаж). Патронаж, как правило, осуществляют сотрудники учреждений социальной защиты населения. |
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 000 - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», к субъектам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся следующие органы и учреждения:
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- органы и учреждения социальной защиты населения;
- органы и учреждения образования;
- органы и учреждения здравоохранения;
- органы и учреждения культуры;
- органы внутренних дел;
- органы и учреждения физкультуры и спорта.
Для обеспечения эффективного межведомственного сопровождения определяются действия каждого субъекта профилактики по работе со случаями насилия и жестокого обращения в отношении детей:
№ | Субъект профилактики | Действия по факту насилия и жестокого обращения над детьми |
1. | Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | Принимают сообщения о факте насилия, адресуют его на единый телефон (либо ответственному должностному лицу). Организуют комплекс мероприятий общей профилактики насилия и жестокого обращения с детьми, в том числе через СМИ. Обеспечивают доступность информации о местах и телефонах, куда можно обратиться за помощью в случае насилия над ребенком. |
2. | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при ОМСУ | Принимает меры по защите прав и законных интересов ребенка. Координирует работу по помещению ребенка в безопасную обстановку Утверждает межведомственную индивидуальную программу (план) помощи ребенку и его семье. Обеспечивает межведомственное взаимодействие и контролирует проведение реабилитационных мероприятий всеми ведомствами – субъектами профилактики. Обеспечивает контроль за жизненной ситуацией и благополучием ребенка и его семьи. При необходимости участвует в судебном разбирательстве. Ставит на учет в КДНиЗП неблагополучных детей и родителей и организует с ними индивидуальную профилактическую работу. В соответствии с КоАП РФ рассматривает административные дела в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних |
3. | Органы внутренних дел | Проводят разбирательство по факту насилия над ребенком. Назначают судебно-медицинскую экспертизу. Устанавливают состав административного правонарушения либо состав преступления. Составляют протокол административного правонарушения и направляют в КДНиЗП. Возбуждают уголовное дело и проводят следственные действия. Ставят на учет в ПДН детей и родителей и проводят с ними профилактическую работу. |
4. | Органы опеки и попечительства (специалисты по охране прав детей) | Принимают меры по защите прав и законных интересов ребенка. Проводят отобрание ребенка у родителей при угрозе его жизни и здоровью. Составляют акт материально-бытовых условий проживания семьи и ребенка. Организуют сбор материалов на лишение или ограничение родительских прав, формируют заключение и направляют материалы в прокуратуру /суд. Принимают участие в судебном разбирательстве по вопросам защиты прав несовершеннолетних. Готовят решение по дальнейшему жизнеустройству ребенка. |
5. | Органы и учреждения образования | Проводят информационно-профилактическую работу среди детей и родителей, содействуют повышению педагогической культуры родителей. Проводят психолого-педагогическую диагностику детей и коррекцию их поведения. Организуют психолого-педагогическую помощь детям, подвергшимся насилию и жестокому обращению. Осуществляют учет и контроль за семьями учащихся, находящимися в группе риска. |
6. | Органы и учреждения здравоохранения | Оказывают медицинскую помощь несовершеннолетнему, пострадавшему от насилия. Осуществляют превентивные мероприятия по профилактике и развитию социально-обусловленных заболеваний. Проводят медико-реабилитационные мероприятия с детьми. |
7. | Органы и учреждения социальной защиты населения | Обеспечивают социальную реабилитацию детей в специализированных учреждениях системы соцзащиты населения. Проводят социально-психологическую диагностику детей и семей. Оказывают адресную социальную помощь семье и ребенку. Оказывают комплекс социальных услуг семье и ребенку, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении. Организуют социальный патронаж семьи и ребенка. Организуют работу телефонов доверия и консультирование населения. |
Практика работы с детьми и семьями, перенесшими насилие, показала, что при работе с данной проблемой, наиболее эффективным является междисциплинарный подход, реализация которого возможна при создании междисциплинарной команды специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основными функциями междисциплинарных команд, работающих по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми, являются:
- информационно-аналитическая;
- выявление случая насилия над ребенком;
- участие в расследовании случая насилия;
- первичный прием ребенка в связи со случаем жестокого обращения или насилия;
- организация комплексной практической помощи ребенку и семье;
- социальный мониторинг детей и семей «группы риска».
В состав междисциплинарной команды по работе со случаем насилия и жестокого обращения в отношении ребенка могут входить следующие специалисты: психолог, врач (педиатр, невролог), социальный работник, социальный педагог, инспектор ПДН, специалист по охране прав детства. Создание команды, состав и регламент работы определяется правовым актом органа местного самоуправления.
Рекомендации
по межведомственному взаимодействию между службами телефона доверия и органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних
По инициативе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павла Астахова и в рамках проведения общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми в 2010 году во всех регионах Российской Федерации модернизирована система экстренной психологической помощи детям по телефону – введен единый общероссийский номер детского телефона доверия «8-800-2000-122» (далее – ДТД).
В связи с этим, между Правительством Нижегородской области и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подписано соглашение от 01.01.2001 №35/03/128-П «Об обеспечении деятельности на территории Нижегородской области детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) с единым общероссийским телефонным номером».
В соответствии с данным соглашением, с 1 ноября 2010 года Нижегородская область подключена к ДТД с единым общероссийским телефонным номером. Единая общероссийская линия функционирует на базе четырех государственных учреждений Нижегородской области:
- ГУ «Областной центр социальной помощи семье и детям «Журавушка»,
- ГУ «Центр социальной помощи семье и детям г. Арзамаса»,
- ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Городецкого района»
- ГУЗ «Консультативно-диагностический центр по охране психического здоровья детей и подростков».
Звонок осуществляется бесплатно и анонимно со стационарного или мобильного телефона для получения детьми и родителями (лицами их замещающими) консультативно-психологической помощи, в том числе в случаях жестокого обращения и насилия. Линия ДТД работает в двенадцатичасовом режиме с 9.00 до 21.00. В ночное время, а также в выходные и праздничные дни в случаях насилия и жестокого обращения с детьми, а также, если есть вероятность угрозы жизни или здоровью ребенка, связь осуществляется через органы внутренних дел или по каналу «02».
Кроме этого, в регионе в течение последних лет психологическая поддержка подросткам и молодежи оказывается по определенным телефонам на базе учреждений дополнительного образования, учреждений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения.
На базе государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей установлены два телефона:
- Молодёжный Телефон Доверия 433-09-69 - работает на базе государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр детского и юношеского туризма и экскурсий Нижегородской области";
- Телефон экстренной психологической помощи 293-10-93 - установлен в государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр Нижегородской области "Дети против наркотиков".
Цель ДТД – оказание экстренной и психологической помощи средствами телефонного консультирования детям и родителям
Задачи ДТД:
• оказание оперативной адресной психологической помощи;
• информирование абонентов об иных профильных учреждениях и организациях (центрах, службах), предоставление сведений о характере и видах оказываемой этими учреждениями специализированной психологической, медицинской, социальной и правовой помощи;
• ведение статистики и анализ запросов абонентов ДТД;
• осуществление рекламной деятельности, направленной на информирование населения о возможности получения психологической помощи средствами телефонного консультирования.
Основные принципы работы ДТД:
· анонимность: абонент, не обязан называть себя, передавать своих личных данных, за исключением случая запроса со стороны абонента о внешнем реагировании на ситуацию, телефонный номер абонента не фиксируется;
· конфиденциальность: содержание беседы не записывается для передачи третьей стороне, предметом анализа является информация о звонке: категория проблемы, возраст абонента и его социальное положение (если абонент сообщил эти данные);
· толерантность: уважение к клиенту, которое высказывает консультант;
· управление разговором: консультант удерживает разговор в течение времени, необходимого для оказания помощи, абонент может в любой момент прервать разговор;
· профессиональная помощь абоненту: консультантом является человек, имеющий опыт работы, прошедший профессиональный отбор и специальную подготовку.
ДТД предназначен для оказания квалифицированной экстренной, анонимной, бесплатной психологической помощи по телефону. В повседневной деятельности ДТД взаимодействие с социальной сетью учреждений и субъектов системы профилактики ограничивается сбором информации, необходимой для оказания помощи абонентам и постоянным ее обновлением.
Необходимость межведомственного взаимодействия для оказания абоненту дополнительной специализированной помощи, выходящей за рамки телефонного консультирования, продиктована наличием «кризисных» звонков, содержащих информацию о нарушении прав детей, насилии, фактах жестокого обращения над детьми, пренебрежения их нуждами, оставления в опасности.
«Кризисный звонок» - это обращение клиента, находящегося в трудной жизненной ситуации (смерть близкого человека, опасность для жизни, суицидальные попытки, развод и многое другое).
Учитывая принципы анонимности и конфиденциальности ДТД, информация о случае насилия и жестокого обращения с ребенком, пренебрежения его нуждами, угрозе жизни и здоровью может быть передана консультантом исключительно по просьбе абонента и с его личного согласия, при установлении персональных данных абонента (ФИО, адреса, возраста).
Типовой алгоритм межведомственного взаимодействия между службами ДТД и органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних позволяет создать организационные условия для системной деятельности по защите прав детей, профилактике жестокого обращения и пренебрежения нуждами детей, а также оказанию помощи пострадавшим детям, сообщившим о своих проблемах на ДТД лично или через посредника.
Межведомственная работа органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних по вмешательству, проверке фактов и принятию соответствующих мер в случае «кризисного» звонка ребенка на ДТД и снятия конфиденциальности, координируется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области (далее – КДНиЗП), которая обеспечивает межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской области субъектов профилактики в рамках реализации Федерального закона от 01.01.01 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Механизм отработки «кризисного» звонка, требующего дополнительного вмешательства состоит из следующих этапов:
Этап работы | Организация, выполняющая работу | Функции |
I. Этап Прием сообщения | Служба экстренной психологической помощи «Детский телефон доверия» | 1. Идентификация сообщения как «кризисного» звонка, требующего дополнительного вмешательства. 2. Получение разрешения на снятие конфиденциальности личных данных обратившегося. 3. Пояснение клиенту последствий снятия конфиденциальности с личных данных. В случае получения разрешения: · подготовка карточки учета «кризисного» звонка (приложение1) для передачи в КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области; · незамедлительная передача личных данных для дальнейшей работы по данному случаю; · психологическая помощь по телефону; · информирование клиента о возможности получения различных видов помощи. a) В случае получения отказа: · мотивирование клиента на снятие конфиденциальности данных и обращение за помощью; · психологическая помощь по телефону; · информирование о возможности получения различных видов помощи. |
II. Этап Координация межведомствен-ной работы | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области | 1. Выявляет и пресекает случаи жестокого обращения с детьми. 2. Прием карточки учета «кризисного» звонка. 3. Регистрация «кризисных» звонков в журнале. 4. Незамедлительная передача и закрепление «кризисного» звонка в муниципальную КДНиЗП того района, где зафиксирован случай. 5. При необходимости – подключение к работе с «кризисным» звонком областных органов – субъектов профилактики. 6. Контроль результативности деятельности по работе с «кризисным» звонком. 7. Ведение журнала учета данных по «кризисным» звонкам и проведение анализа работы с ними. |
III. Этап Проверка «кризисного» звонка и оказание помощи | 1.Муниципальная КДНиЗП | 1. Обеспечивает межведомственное взаимодействие. 2. Прием и регистрация карточки учета «кризисного» звонка. 3. Проверка факта. Незамедлительный сбор основной информации и определение степени серьезности и характера «кризисного» звонка: Наличие угрозы жизни и здоровью ребенка: - действие по постановлению Правительства Нижегородской области «Об утверждении Положения о порядке отобрания ребенка у родителей (законных представителей) при непосредственной угрозе его жизни или здоровью» Отсутствие угрозы жизни и здоровью ребенка: - направление «кризисного» звонка на расследование и формирование программы помощи; - определение и закрепление случая за специалистом – уполномоченным по организации работы с конкретным случаем |
2. Ответственный за работу с «кризисным» звонком | 1. Осуществление анализа карточки учета «кризисного звонка». 2. Организация межведомственного взаимодействия при работе с «кризисным» звонком и определение состава междисциплинарной команды. 3. Организация и координация действий команды по работе с «кризисным» звонком. 4. Формирование, мониторинг и контроль выполнения программы помощи несовершеннолетнему. 5. Организация последующего сопровождения несовершеннолетнего. 6. Подготовка и направление в КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области карточки учета «кризисного» звонка с результатами проведенной работы. | |
3. Междисциплинарная команда (представители ПДН, опеки и попечительства, учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания) – команда по работе со случаем | 1. Подтверждение или опровержение «кризисного» звонка. 2. Определение временных рамок для оказания помощи. 3. Разработка и реализация программ помощи по каждому конкретному «кризисному» звонку. 4. Определение перечня и оказание необходимых социальных, психологических, медицинских и юридических услуг несовершеннолетнему (и его окружению). 5. Проведение анализа результативности по отработке «кризисного» звонка. 6. Определение потребностей и форм дальнейшего сопровождения несовершеннолетнего. 7. Подготовка и направление уполномоченному по работе с конкретным случаем карточки учета «кризисного» звонка об итогах реализации программы помощи. | |
IV Этап Отчет о работе, проведенной с «кризисным» звонком | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области | 1. Ведение журнала учета данных по «кризисным звонкам». 2. Проведение анализа результатов проведенной работы с поступившим «кризисным» звонком. |
Таким образом, данные рекомендации обеспечивают межведомственную систему первоочередных мероприятий органов и учреждений субъектов профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в случае их обращения на ДТД с «кризисным» звонком, требующим дополнительного вмешательства.
