Приложение
к протоколу заседания Консультативного совета по защите прав потребителей
от 25 октября 2013 года № 2
РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению проверок общественными организациями на соблюдение требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и оформлению их результатов
Основания для проведения проверки общественной организацией
Основания для проведения проверки общественной организацией в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и реализацию товаров потребителям, установлены ст. 45 Закона РФ -1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон «О защите прав потребителей»), в соответствии с которой общественная организация имеет право осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.
Таким образом, основанием для проведения проверки является поступившее в адрес общественной организации обращение потребителя на нарушение его прав.
Кроме того, основаниями для проведения проверки могут являться открытые источники информации, такие как радио, телевидение, газетные публикации, содержащие сведения о нарушении этих прав.
Проверки могут быть проведены общественными организациями в плановом порядке, согласно плану работы организации, внеплановые проверки, тематические проверки на одну из тем, повторяющихся или проявляющихся при торговле определенным товаром, либо связанным сезонным периодом, либо связанным с определенным предприятием в сфере торговли или предоставления услуг.
Решение о проведении проверки принимает руководитель организации. Данное решение может быть изложено в форме направления, поручения, приказа, распоряжения или иного документа.
В данном документе должно быть указано:
- наименование общественной организации, проводящей проверку;
-основание для проведения проверки, а также ссылка на ст. 45 Закона «О защите прав потребителей» и устав общественной организации;
- ФИО, должность проверяющего лица (лиц);
- наименование юридического лица, его юридический адрес, ФИО индивидуального предпринимателя, адрес его места нахождения (при наличии), адрес фактического места осуществления деятельности;
- срок проведения проверки (дата начала и дата окончания проверки);
- подпись руководителя общественной организации и печать организации.
Предмет, цель и сроки проверки
Предмет проверки – соблюдение продавцом, исполнителем работ и услуг прав потребителей, установленных Законом «О защите прав потребителей», а также иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей.
Цель проверки – выявление нарушений прав потребителей, т. е. установление фактов, свидетельствующих о несоблюдении норм потребительского законодательства, устанавливающих эти права.
Сроки проведения проверки: сроки проверки законодательством РФ не установлены. Поэтому срок проверки может быть определен самостоятельно общественной организацией.
Порядок проведения проверки
Представитель общественной организации перед началом проверки, в ходе или после проведения проверки должен предъявить соответствующие документы, удостоверяющие его право на проведение проверки, ознакомить руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя их уполномоченных представителей с удостоверением личности представителя общественной организации и с направлением, поручением, распоряжением, приказом или иным документом руководителя общественной организации о назначении соответствующей проверки. При этом заверенные печатью копии направления, поручения, распоряжения, приказа или иного документа руководителя общественной организации вручаются руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю, их уполномоченному представителю. В направлении, поручении, распоряжении, приказе или ином документе руководителя общественной организации о назначении проверки делает отметка о вручении.
В ходе проверки представитель общественной организации, проводящий проверку, вправе ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обследовать помещения, используемые юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для осуществления деятельности.
В проверке могут принимать участие свидетели.
В ходе проверки представитель общественной организации вправе осуществлять фотосъемку (видеосъемку) выявленных нарушений с отражением данного факта в акте проверки.
При выявлении в ходе проверки нарушений от юридического лица или индивидуального предпринимателя (их уполномоченного представителя) могут быть получены объяснения. Объяснения могут быть зафиксированы в акте проверки либо изложены в виде отдельного документа, при этом в акте проверки об этом делается отметка. В случае отсутствия объяснений в акте проверки об этом делается отметка.
Общественная организация вправе в ходе проверки производить закупку товара за свой счет. Цель и факт закупки товара фиксируется в акте проверки, с подробным описанием наименования товара и его характеристик. Товар направляется в экспертную организацию для проведения экспертизы.
В связи с проведением проверки общественная организация не вправе взимать какие-либо штрафы за выявленные нарушения и требовать с проверяемой организации оплаты услуг проверяющих.
При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представления документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом. Например, проверка наличия трудовых договоров с работниками и их медицинских книжек, наличие санитарно-эпидемиологических заключений, заключений госпожарнадзора и иных органов, выдающих документы в рамках исполнения ими разрешительных функций (за исключением лицензий), наличие и порядок ведения журнала учета мероприятий по контролю и другие.
Проверяющие не имеют права изымать какие-либо документы, предметы, товары, проходить в подсобные помещения, в которых не осуществляется обслуживание потребителей, и осуществлять их проверку.
Порядок оформления результатов проверки
По результатам проверки представителем общественной организации, проводящим проверку, составляется акт проверки по установленной форме в двух экземплярах.
Типовая форма акта проверки устанавливается внутренними правилами общественной организации, принимаемыми в соответствии с Уставом общественной организации.
В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование общественной организации, проводившей проверку;
- дата и номер направления, поручения, распоряжения, приказа или иного документа руководителя общественной организации о проведении соответствующей проверки;
- фамилия, имя, отчество и должность представителя общественной организации, проводившего проверку;
- наименование проверяемого юридического лиц или ФИО индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя юридического лица, либо их уполномоченного представителя, присутствовавшего при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место (адрес) проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей, со ссылкой на соответствующие законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей, информация о сущности допущенных нарушений и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или уполномоченного представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
- подпись уполномоченного представителя общественной организации, проводившего проверку.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю (их уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении. В случае отсутствия индивидуального предпринимателя, руководителя юридического лица или их уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле в общественной организации. Акт подписывается всеми лицами, участвовавшими в проведении проверки, в том числе свидетелями. Перед подписанием необходимо внимательно ознакомиться с актом.
Индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, проверка которых проводилась (их уполномоченному представителю), в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, вправе изложить свои объяснения или замечания, которые могут указываться в акте проверки или прилагаться к акту проверки.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе устранить выявленное нарушение во время проведения проверки. В этом случае в акте проверки делается отметка об устранении нарушений.
К акту проверки необходимо приложить доказательства, подтверждающие факт выявленных нарушений. Ими могут быть: фотографии, объяснения руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя (их уполномоченного представителя), документы, подтверждающие полномочия представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя, объяснения свидетелей, вещественные доказательства, продукты видеосъемки, диктофонные записи и иные доказательства. Отметка о прилагаемых доказательствах делается в акте проверки.
Результаты проведения проверки
После проведения проверки и составления акта о выявленных нарушениях общественные организации вправе:
- направить акт о выявленных нарушениях в Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, с приложением всех подтверждающих документов;
- информировать о выявленных нарушениях органы местного самоуправления;
- обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей.
Приложение: образец акта проверки на 3 л.
Приложение
к рекомендациям по проведению проверок общественными организациями на соблюдение требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и оформлению их результатов
АКТ ПРОВЕРКИ № _________
________________________ ________________________
(место составления) (время и дата составления)
Период проведения проверки с «___»_______________ по «____»__________________
Я, (ФИО лица проводившего проверку, его должность, наименование организации) _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
По поступившему в __________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
(наименование организации)
обращению потребителя ______________________________________________________
(ФИО, дата поступления)
На основании _______________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(приказа, распоряжения, поручения руководителя организации (наименование организации, дата, номер))
С участием _________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
(процессуальное положение, фамилии, инициалы участвующих лиц (представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель (их представитель)
На основании ____________________________ (пункты, статьи) Устава ______________________
_____________________________________________________________________________________
(наименование организации)
и в соответствии со ст. 45 Закона РФ -1 «О защите прав потребителей» провел проверку в отношении ______________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, ОГРН, ИНН, место регистрации, юридический адрес, фактический адрес)
В ходе проверки в присутствии свидетелей:
1. Фамилия ____________ Имя _______________Отчество____________________
Адрес:____________________________________________________________________
2. Фамилия _____________ Имя _______________Отчество____________________
Адрес:____________________________________________________________________
Права и обязанности свидетеля (ст.25.6 КоАП РФ) мне разъяснены
1. ____________________________ «______»_________________20___г.
2. ____________________________ «______»_________________20___г.
произведен осмотр помещения _________________________________________________
_____________________________________________________________________________
(наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя)
расположенного по адресу: _____________________________________________________
Осмотр начат в ________ ч. ________ мин.
Осмотр окончен в ________ ч _________ мин.
В ходе проверки использовалась фотосъемка, видеосъемка (фотоаппаратом, видеокамерой _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________)
(наименование фотоаппарата)
Осмотром установлено следующее: (указываются результаты проверки, в том числе выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей со ссылкой на нормативные акты) ____________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
В ходе проверки выявленные нарушения устранены, а именно: ______________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(указывается нарушения, устраненные в ходе проверки с указанием способа устранения)
Перед началом, в ходе либо по окончании осмотра помещения от (указывается лицо, участвующее в осмотре, его должность, полномочия) __________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
поступили замечания __________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(суть замечаний)
Объяснения законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо его представителя _________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_______________________________/______________________________________________
(подпись) (Ф. И.О.)
К акту прилагаются (фотографии, видеосъемка, документы, подтверждающие полномочия представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя, иные доказательства):
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Акт составлен в двух экземплярах
Подписи лиц, проводивших проверку:
___________________________ ______________________________
(подпись) (ФИО)
___________________________ ______________________________
(подпись) (ФИО)
___________________________ ______________________________
(подпись) (ФИО)
С актом проверки ознакомлены:
Свидетели:
1. _____________________________ (подпись)
2. ______________________________ (подпись)
С актом проверки ознакомлен, копию акта получил:
___________________________ ______________________________
(подпись) (ФИО)
От подписи отказался
___________________________ ______________________________
(подпись) (ФИО)
Копия протокола направлена заказным письмом с уведомлением _________________
