|
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР
«МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО И ИМУЩЕСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»
Обзор подготовлен
Экспертным советом при Комитете
по развитию частного предпринимательства,
малого и среднего бизнеса Торгово-промышленной палаты РФ
В обзоре использованы материалы ТПП РФ, МАП России, Минэкономразвития России, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, Фонда Евразия, ОПОРы, Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, «Бизнес-Тезаурус», Ресурсного центра малого предпринимательства, Института предпринимательства и инвестиций, Российско-Американской рабочей группы по развитию малого предпринимательства, Фонда «Деловая культура» Российской ассоциации венчурного финансирования, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.
2002 г.
Введение
Несмотря на то, что решения о поддержке малого бизнеса на государственном уровне принимаются, начиная с 1990 г., тем не менее, его неравномерное и непоследовательное развитие свидетельствует о том, что для российской власти он, скорее обуза, чем действенный механизм развития рыночной экономики.
В цивилизованной рыночной экономике место и роль малого предпринимательства (МП) определяются его функциями и реальным вкладом в общественное развитие. Сегодня в развитых странах МП играет заметную роль в экономике:
· МП производят основную часть ВВП во многих промышленно развитых странах (до 70% в среднем по странам ЕС, 61% - в Японии, 40% - в США);
· МП обеспечивает работой большинство трудоспособного населения (72% в среднем по странам ЕС, 78% - в Японии, 75,3% - в Южной Корее, 73% - в Италии, 54% - во Франции и в США);
· В сфере МП осуществляется большая часть всех инноваций, что способствует научно-техническому прогрессу;
· МП способствует формированию «среднего класса» как важнейшего фактора социальной и политической стабильности общества.
В России использование подобных возможностей МП пока еще не является реальным приоритетом государственной политики. Декларируется, но практически не решается задача наращивания предпринимательского ресурса и его целевого использования для ускорения экономического роста и улучшения социального климата в стране.
Формальные предпосылки для развития МП в России были созданы к концу 90-х годов: приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке МП, сформирована определенная инфраструктура обеспечения, образованы многочисленные ассоциации и общественные объединения предпринимателей. Органы власти всех уровней выразили готовность поддержать МП и снять все препятствия, мешающие его развитию.
Однако в действительности состояние МП оценивается всеми заинтересованными сторонами как весьма плачевное.
Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, государство при создании поддержки МП, конкретных механизмов должно исходить из того, что МП является целью и средством (инструментом) развития рыночной экономики и улучшения социального климата, а не побочным или сопутствующим продуктом рыночных отношений.
Государственное содействие развитию МП должно быть комплексным и системным при соблюдении следующих принципов:
а) непротиводействие – это уже содействие;
б) реальность мер и обеспеченность их ресурсами;
в) адресность и приоритетность осуществляемых мер;
г) постоянное сотрудничество органов власти с общественными объединениями предпринимателей.
В этом контексте ресурсная поддержка малого бизнеса приобретает особое значение и звучание.
1. Состояние и динамика развития малого предпринимательства
По данным Госкомстата и МНС России, сегодня в стране имеется около 5,5 миллионов субъектов малого предпринимательства – малых предприятий (юридических лиц) и предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ), а также фермерских хозяйств.
В городах России число малых предприятий составляет 880 тыс., на которых занято 6600 тыс. работников (8,6% всего занятого населения), около 4,5 млн человек занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью. В промышленной сфере число малых предприятий на конец 2001 г. составляло 125 тыс., по сравнению с 2000 г. оно сократилось на 6,4%; в научно-технической сфере – 28 тыс. при сокращении на 7,4%.
В сельской местности на конец 2001 г. действовали 265,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, по сравнению с 1997 г. их число уменьшилось на 5%. Кроме того, около 2,5 млн семейных подворных хозяйств также поставляет свою продукцию на рынок.
В целом в малом секторе экономики занято примерно 15 млн человек, что составляет 20% от общей численности занятого населения.
Уровень развития малого предпринимательства в России, в сравнении с промышленно развитыми странами явно недостаточен. Так, на 1000 жителей России приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в странах–членах ЕС – не менее 30. Лишь Москва и Санкт-Петербург по плотности малого предпринимательства приблизились к уровню Западной Европы: на 1000 жителей этих городов приходится 20 малых предприятий и 23 соответственно.
Общий вклад малого предпринимательства в ВВП России не превышает 11%, а совокупный вклад в валовое производство продовольствия составляет около 20%. Характерно, что малые предприятия, удельный вес которых в промышленности составляет 15%, производят 30% общего объема выпуска товаров и услуг, обеспечивают занятость в среднем почти 21% от численности работающих.
По прогнозу Минэкономразвития России[1] темпы прироста численности занятых в сфере МП в ближайшие 2-3 года снизятся, число малых предприятий уменьшится на 2% и к концу 2004 г. не превысит 876 тыс., вклад в ВВП составит не более 10-12%.
Таким образом, развитие МП в России – при сохранении существующих тенденций – все более будет отставать от потребностей рыночной экономики, что не позволит реализовать предпринимательский ресурс общества для решения экономических и социальных задач. Малый бизнес уже несколько лет (фактически, с середины 90-х гг.) находится в фазе «нулевого роста».
Улучшение ситуации, в соответствии с данным прогнозом, будет зависеть от «скорости построения новой модели государственной поддержки малого предпринимательства».
2. Ключевые проблемы малого бизнеса
Барьеры, препятствующие развитию малого предпринимательства, можно условно разделить на внешние и внутренние для предприятий.
Негативные внешние барьеры в основном связаны с неразвитостью правовой системы, отношений собственности и слабой защищенностью предпринимателя, недостаточной определенностью и непредсказуемостью макроэкономической ситуации, неадекватностью финансовой инфраструктуры и исторически сложившимся монополизмом на многих рынках. Внутренние барьеры – низкий уровень предпринимательской и менеджерской культуры, наследие старой структуры и содержания экономического образования.
Переход к ускоренному развитию МП требует, прежде всего, совершенствования внешней среды малого бизнеса, в первую очередь, законодательной и нормативно-правовой базы этого вида деятельности. Законодательной основой поддержки МБ является Закон РФ «О государственной поддержке малого бизнеса», принятый в 1995 году. Многие важные положения этого Закона до сих пор не имеют достаточной нормативной и правовой базы и потому не действуют (например, о муниципальном заказе или порядке финансирования программ поддержки предпринимательства), а ряд положений устарел. Кроме того, некоторые более поздние законы (например, «О банках») не учитывают положения данного Закона.
Продолжается многолетнее противодействие принятию законов о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса, необходимых для кардинального улучшения финансовой ситуации в этой сфере.
Успешное развитие малого бизнеса существенно сдерживает недостаток финансовых средств. Банки в большинстве случаев не заинтересованы в кредитовании малого бизнеса.
Остаются значительной налоговая нагрузка, достаточно сложными процедуры ведения учета и представления отчетности, излишними налоговое администрирование.
Существуют проблемы, которые испытывают субъекты МП в области имущественной поддержки:
- отсутствие доступа к информации о наличии государственного и муниципального имущества, сдаваемого в аренду, подлежащего продаже (приватизации);
- длительность и сложность процедуры оформления и регистрации субъектами МП сделок по использованию имущества;
- высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества;
- отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды.
Отсутствуют реальные возможности в получении предпринимателями необходимой информации по широкому спектру интересующих их вопросов:
- нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок и условия деятельности субъектов малого предпринимательства, а также полномочиям контролирующих органов;
- о состоянии рынка и конкуренции, ресурсах (в том числе, сырьевых), необходимых для деятельности малых предприятий;
- о государственном имуществе, сдаваемом в аренду и выставляемом на продажу;
- о государственном заказе и условиях проведения конкурсов.
Не решена проблема предоставления предприятиям малого бизнеса государственных и муниципальных заказов. Действующие законодательные и нормативные акты, регламентирующие этот процесс, нуждаются в кардинальном пересмотре. Законодательно установленный норматив предоставления малым предприятиям 15% общего стоимостного объема заказов повсеместно не выполняется. Субъекты малого бизнеса практически не допускаются к госзаказу.
3. Малый бизнес и банковская система: механизмы кредитования
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
