ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЯТОГО СОЗЫВА
КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ,
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ЭКОЛОГИИ
ВЫСШИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
7 июня 2010 года № 9.3
"Актуальные проблемы и перспективы развития
океанического рыболовства в Российской Федерации"
Обсудив доклады, представленные на заседании Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, с участием представителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, представителей научных кругов и хозяйствующих субъектов об актуальных проблемах и перспективах развития океанического рыболовства в Российской Федерации, а также материалы по рассматриваемому вопросу, предоставленному секцией ВЭС «Охрана объектов животного мира и водных объектов», Высший экологический совет о т м е ч а е т следующее.
Освоение биоресурсов Мирового Океана является стратегически важным и экономически перспективным направлением развития российского рыбопромышленного комплекса.
Международная деятельность России в области рыбного хозяйства ежегодно обеспечивает российский рыболовный флот квотами на водные биоресурсы в объеме более 1 млн. 200 тыс. тонн. Россия является участницей 15 многосторонних организаций, в сферу деятельности которых входит сотрудничество в области рыбного хозяйства, и 52 межправительственных соглашений по рыбному хозяйству с 36 странами мира.
В соответствии с положениями Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., цель национальной политики России в части международной деятельности – реализация и защита интересов отечественного рыболовства в Мировом океане за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации.
В развитие положений Морской доктрины 2 сентября 2003 г. Правительством Российской Федерации была одобрена концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г. Одним из основных направлений реализации концепции является создание условий для работы российского рыбопромыслового флота в исключительных экономических зонах иностранных государств, в районах действия международных конвенций по рыболовству и в открытых районах Мирового океана.
В то же время в течение последних нескольких лет наблюдалось общее снижение конкурентоспособности российской отрасли рыбного хозяйства, в том числе в международной торговле и оказании услуг. Особенно негативными стали последствия резкого свертывания промысла на отдаленных морских акваториях.
Сокращение российского вылова в международных водах в период 1990-2008 гг. почти в 5 раз может создать угрозу продовольственной и экономической безопасности России. За 15 лет общий вылов России/СССР сократился с 4759 тыс. тонн в 1990 г. до 999 тыс. тонн в 2005 г. За последующие годы ситуация не изменилась к лучшему. Кроме того, почти полное отсутствие отечественного флота в отдаленных районах Мирового океана несомненно наносит ущерб геополитическим интересам России.
В советский период наибольшее значение для отечественного промысла за пределами национальной исключительной экономической зоны имели Южная и Северная части Тихого океана, Южный океан, Северо-Западная и Центральная Атлантика.
При этом в Южной части Тихого океана и Южном океане основой вылова были биоресурсы открытого океана, а в Центральной Атлантике основной вылов достигался за счет промысла в рыболовных зонах прибрежных стран.
Сегодня 96 % вылова России в международных водах приходится на самый близкий к отечественным водам район – Северо-Восточную Атлантику.
В настоящее время большинство прибрежных стран продолжает ужесточать политику, направленную на вытеснение иностранного промысла из своих рыболовных зон. Российский промысел в зонах иностранных государств ведется только в зонах Марокко, Мавритании и Японии. Остальные прибрежные страны отказывают или существенно осложняют получение доступа иностранцев к своим водным биоресурсам. Поскольку в указанных трех странах Россия в настоящее время продолжает вести активный промысел, интенсификация отечественного экспедиционного промысла может быть достигнута прежде всего за счет открытых и конвенционных районов Мирового океана.
Таким образом, сокращение российского вылова в международных водах произошло вследствие почти полного прекращения экспедиционного промысла по следующим причинам:
- сокращение численности современных рыбопромысловых судов в Российской Федерации в результате морального и физического износа судов;
- отрицательная рентабельность экспедиционного промысла, в значительной мере обусловленная ростом цен на топливо, тяжелыми и даже экстремальными условиями мореплавания в удаленных районах Мирового океана, а также отсутствием глубокой переработки уловов на борту рыбопромысловых судов для получения высокотехнологичных и дорогостоящих продуктов;
- наличие относительно стабильной сырьевой базы в пределах ИЭЗ России;
- недостаток информации о состоянии водных биоресурсов и распределении объектов промысла в удаленных районах Мирового океана;
- моральное и физическое старение судов рыбопромыслового флота на фоне почти полного отсутствия обновления добывающих мощностей;
- прекращение государственных дотаций промысла в удаленных районах Мирового океана и судостроения для нужд рыбной отрасли;
- политика большинства прибрежных государств, направленная на вытеснение иностранного флота из 200-мильных зон и прилегающих к ним районов.
Оценивая возможности возобновления российского экспедиционного промысла в открытых и конвенционных районах Мирового океана, можно выделить четыре основных района, где при эффективной организации возможна рентабельная работа российского рыбодобывающего флота: Южная и Северо-Западная части Тихого океана, зона «АНТКОМ» и Северо-Западная Атлантика.
С учетом уровня разведки ресурсов, величины запасов и богатейшего отечественного опыта промысла Южная часть Тихого океана представляется наиболее перспективным районом. Резкое наращивание объемов промысла странами Европы и Азии в данном районе свидетельствует о возможности ведения здесь успешного промысла. Однако необходимость внедрения новейших российских и зарубежных разработок техники промысла и технологий переработки уловов потребует финансовых вложений, в том числе государственных. В этой связи рентабельность промысла в этом районе в период модернизации основных мощностей будет несколько снижена.
Величина доступных для российского промысла ресурсов Северо-Западной Атлантики ниже, чем в Южной части Тихого океана и зоне «АНТКОМ». В то же время рентабельность промысла в этом районе обуславливается относительно близким расположением портов европейской части России.
Среди открытых и конвенционных районов Мирового океана на последнем месте по экономической оправданности промысла находится Северо-Западная часть Тихого океана. Величины запасов данного района относительно невелики, но это компенсируется высокой ценностью объектов промысла. Относительно близкое расположение к российскому берегу позволит при эффективной организации промысла достичь рентабельности его осуществления.
Следует отметить, что в настоящее время практика осуществления экспедиционного рыболовства в открытых и конвенционных районах Мирового океана требует мер государственной поддержки, поскольку экономическая эффективность возможна только при условиях близости расположения портов и высокой ценности объектов промысла.
В связи с изложенным Высший экологический совет р е ш и л рекомендовать:
Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации:
1. Определить основными задачами международного сотрудничества России в области рыбного хозяйства следующие:
1.1. Разработку принципов устойчивого управления запасами водных биоресурсов международных вод и открытых частей Мирового океана, включая трансграничные запасы, в том числе:
- научное обоснование возможности промысла в конвенционных и открытых районах Мирового океана, а также рыболовных зонах иностранных государств;
- последовательное отстаивание интересов отечественного рыболовства и биологической целесообразности при выработке международных мер регулирования промысла;
- обоснование экономической целесообразности промысловой эксплуатации недоиспользуемых национальным промыслом водных биоресурсов зон иностранных государств;
- развитие системы мониторинга состояния морских экосистем.
1.2. Геополитическое и экономическое обоснование целесообразности возвращения российского флота в разведанные районы Мирового океана.
1.3. Разработку рекомендаций по эффективному освоению перспективных объектов промысла при осуществлении океанического рыболовства.
2. Рассмотреть возможность внесения изменений в гражданское, налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации в целях разработки эффективного механизма экономического стимулирования осуществления океанического рыболовства в части:
2.1. Создания условий для льготного кредитования строительства, модернизации, ремонта и технического обслуживания судов рыбопромыслового флота.
2.2. Компенсации затрат на горюче-смазочные материалы при осуществлении океанического рыболовства.
2.3. Предоставления налоговых льгот рыбодобывающим компаниям, обеспечивающим российское присутствие в конвенционных и открытых районах Мирового океана.
2.4. Разработки механизмов частно-государственного партнерства в области финансирования обновления и технической модернизации экспедиционного научного и рыбопромыслового флота, а также финансирования разработок эффективных технологий ведения промысла и переработки уловов гидробионтов.
2.5. Выделения финансирования для возобновления научно-исследовательских экспедиций по оценке состояния сырьевой базы районов Мирового океана.
Председатель
Высшего экологического совета
Комитета Государственной Думы
по природным ресурсам,
природопользованию и экологии
