О направлении дополнительной информации для интернет-конференции

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Динамовский пр. 14/а, г. Киров обл., 610000 , ; E-mail: *****@***ru		Председателю Комитета Совета Федерации по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Федерального Собрания Российской Федерации Москва, 103426
	№
На №	от
О направлении дополнительной информации для интернет-конференции

!

Дополнительно направляем (в электронном виде) материалы для интернет-конференции по вопросам в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований Кировской области.

Заместитель главы департамента

64-95-29

Опыт в реализации системного подхода к решению вопросов в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований Кировской области

Ситуация, которая сложилась в период 90-х годов на территории области по обращению с отходами, не удовлетворяла современных требований в сфере обращения с отходами и в целом перспективам развития региона. Передача основных полномочий по управлению потоками отходов на места в 2004 году не создала условий для разрешения проблем в сфере обращения с отходами, а наоборот усугубила ситуацию. То, что практически каждое сельское поселение имеет свою свалку, которая эксплуатируется в разрез требований природоохранного законодательства, говорит об отсутствии единого комплексного подхода к организации системы управления отходами.

В период существования Экологических фондов на территории области начал формироваться системный подход в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Так, первичным звеном в организации системы обращения с отходами на территории районов области в результате реализации ОЦП «Экология и природные ресурсы Кировской области» (2004-2011 годы) было строительство 15 межмуниципальных полигонов для размещения бытовых отходов и обустройство 14 свалок твердых бытовых отходов. Данное мероприятие позволило покрыть 80% территории области объектами размещения отходов, отвечающих требованиям законодательства. Однако, наличие централизованного объекта, без решения вопросов сбора, сортировки и удаления отходов, а также закрытия свалок не позволяет эффективно планировать данную деятельность.

Одновременно со строительством объектов осуществлялось формирование регионального законодательства по данному направлению. Первоочередной задачей было принятие законов области «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» и «Об административной ответственности в Кировской области».

В целях определения основных направлений развития областной системы управления отходами производства и потребления, разработана (в 2007-2009) и утверждена (2010 году) Концепция обращения с отходами производства и потребления в Кировской области (далее – Концепция).

Концепция выделила опорный каркас развития области (точек роста районов), обладающих большим потенциалом в развитии инфраструктуры сферы обращения с отходами с привлечением инвестиций, и предложила первоочередные направления в развитии и совершенствовании системы управления. Среди них:

- совершенствование нормативно – правовой базы в области обращения с отходами на региональном и муниципальном уровнях;

- экономическое регулирование обращения с отходами;

- создание регионального кадастра отходов;

- экологическое воспитание и образование.

В целях дальнейшего формирования системного подхода в решении проблем в данной отрасли департаментом разработана ОЦП «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области» на 2012-2017 годы.

Программа состоит из нескольких блоков:

1.  Система обращения с коммунальными отходами на территории области и создание производств и центров межрегионального масштаба по глубокой переработке вторичного сырья и утилизации отходов. Считаем, что приоритет по созданию межрегиональных центров закреплен за федеральными органами исполнительной власти, поскольку за ними закреплены полномочия по ведению государственного кадастра отходов, и банка данных наилучших доступных технологий в области переработки отходов. Наша задача состоит в разработке территориальной схемы поэтапного размещения объектов по накоплению, сортировке, переработке и захоронению отходов, а также формировании и ведении регионального кадастра отходов и уже через него введению запретов и ограничений на захоронение отдельных видов отходов и направлении их только на переработку.

2.  Внедрение раздельного сбора отходов на территориях муниципальных образований предполагает оборудование контейнерных площадок и установку контейнеров для сбора вторичных материальных ресурсов. Реализация данного мероприятия позволит в дальнейшем развивать вторичную переработку бытовых отходов.

3.  Система обращения с наиболее опасными производственными отходами предполагает разработку схемы реализации проекта по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп и далее непосредственно реализацию такого проекта на территории муниципальных образований.

4.  Ликвидация накопленного экологического ущерба, в части объектов размещения бытовых отходов, предложенными в Программе мероприятиями обеспечит закрытие свалок бытовых отходов, сокращение площадей, занятых свалками бытовых отходов, создаст условия для направления потока таких отходов на специализированный объект, гарантируя инвестору поставку требуемого объема отходов. Выбор свалок бытовых отходов для последующей ликвидации и рекультивации будет осуществляться в соответствии с материалами их инвентаризации.

5.  Повышение экологической культуры населения Решение данной проблемы мы видим не только в рамках мероприятий по экообразованию и экокультуре департамента экологии.

Основная задача – привлечение к процессам агитации и информирования населения профильных областных департаментов и городских управлений. Также, задачу повышения экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами планируется решать посредством мероприятий, обеспечивающих систематическое обновление и доступность информации в сфере обращения с отходами для многоцелевой аудитории.

Широкая информационная кампания в средствах массовой информации предусматривает ежемесячное создание и трансляцию телесюжетов, роликов социальной рекламы в эфире региональных телеканалов, создание цикла радиопередач в эфире региональной радиокомпании, размещение материалов в региональных печатных средствах массовой информации и на сайте федерального информационного агентства, издание и распространение буклетов и листовок, отражающих правила обращения с отходами.

Следующий элемент системы управления – формирование четкого представления у органов местного самоуправления и их заинтересованности в необходимости решения данных вопросов.

Решая данную проблему в первую очередь необходимо как можно большее количество информации доводить до органов местного самоуправления, в связи с чем:

- привлекать их в работе различных совещаний;

- оказывать методическую поддержку при разработке НПА местного значения;

- привлекать органы местного самоуправления к организации постоянного диалога с бизнес-сообществом через общественные организации, предпринимателей; через информирование бизнес-сообщества и населения о деятельности органов исполнительной власти в сфере инвестиционной политики в области обращения с отходами с целью улучшения инвестиционного климата в области. (Проведение открытых конкурсов, публичных обсуждений проектов, открытых слушаний, PR-акций в целях привлечения инвесторов, заинтересованных лиц, общественности, СМИ к вопросам обращения с отходами производства и потребления (с целью учета инициативных предложений юридических и физических лиц);

- добиваться, чтобы в обязательном порядке со стороны органов местного самоуправления осуществлялся контроль за эксплуатацией объектов размещения отходов (полигонов ТБО). Наша задача – распространение практики проведения выездных совещаний, проводимых с участием глав администраций, Роспотребнадзора с целью определения основных рекомендаций по эксплуатации полигонов;

- стимулирование принятия решений о закрытии основных свалок органами местного самоуправления в тех районах, где построены и введены в эксплуатацию полигоны ТБО.

В 2011 году департамент выступил с инициативой о необходимости введения показателя оценки деятельности органов местного самоуправления по экологической ситуации в сфере обращения с отходами в муниципальном образовании. Данный показатель «количество населенных пунктов, охваченных системами сбора и удаления отходов» был введен Постановлением Правительства области.