1. Характеристика проблемы в сфере социально-экономического развития городского округа Домодедово
и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы
Городской округ Домодедово относится к крупнейшим муниципальным образованиям на территории Московской области.
По состоянию на 01 января 2013 года на территории городского округа проживает 145 тысяч человек или 2% от населения Московской области.
На территории городского округа функционирует около 4 тысячи предприятий и организаций (2,3% от количества в Московской области), на которых занято около 81 тыс. человек (2,7% от занятых в Московской области).
В 2000-2008 годах экономика городского округа Домодедово устойчиво развивалась высокими темпами. За этот период экономический оборот увеличился в 20,8 раза, промышленное производство выросло в 18,9 раза, инвестиции в основной капитал - в 29,3 раза, среднемесячная заработная плата – в 10,4 раза.
Вследствие экономического кризиса экономический оборот в 2009 году сократился на 10,3%. Значительно уменьшились объемы инвестиций - на 28,2%, отгрузка товаров собственного производства - на 1,7%.
В 2010-2012 годах экономика городского округа Домодедово прошла стадию посткризисного восстановления, и в 2012 году к уровню докризисного 2008 года прирост экономического оборота составил 94,3%, промышленного производства – 80,7%. Исключением являются инвестиции в основной капитал, которые не восстановлены к докризисному уровню на 21,6%.
На рынке труда сохраняются позитивные тенденции. Вследствие положительных изменений в экономике и на рынке труда городского округа в 2012 году уменьшилась численность граждан, обращающихся в центр занятости за содействием в поиске подходящей работы. Численность зарегистрированных безработных на 01.01.2013 составила 206 человек, сократившись с начала года на 92 человека или на 30,9%. Уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2013 составил 0,25 %.
Определяющая роль в достижении цели муниципальной программы «Предпринимательство городского округа Домодедово на 2014-2016 годы» отведена сектору малого и среднего бизнеса, как локомотиву экономического роста и содействию занятости населения округа.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития округа разработаны с учетом трех основных сценариев развития на среднесрочную перспективу: целевого, предусматривающего достижение целевых параметров устойчиво высокого экономического роста, умеренно-оптимистичного, характеризующегося устойчивыми темпами роста, и консервативного, предполагающего сдержанное восстановление инвестиционной активности.
При реализации целевого сценария рост объемов промышленности в 2016 году должен достигать 25,3%.
При реализации умеренно-оптимистического сценария рост объемов промышленности в 2016 году прогнозируется на уровне 10%.
При реализации консервативного сценария предусматриваются средние темпы роста объемов промышленности в 2016 на уровне 9%.
Полная и эффективная реализация мероприятий настоящей муниципальной программы и других муниципальных программ будет способствовать реализации целевого сценария развития экономики городского округа Домодедово.
2. Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной Программы
В состав Программы входят следующие подпрограммы:
Подпрограмма I – «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Домодедово на 2014-2016 годы» (далее Подпрограмма I) (Приложение 1 к Программе).
По итогам 2012 года на территории городского округа Домодедово насчитывалось свыше семи тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства (7828 единиц), в том числе 4293 индивидуальных предпринимателей, 3214 микропредприятий, 255 малых предприятий и 66 средних предприятий.
На десять тысяч жителей городского округа приходится 247,6 предприятий малого и среднего предпринимательства без учета индивидуальных предпринимателей.
Малое предпринимательство в основном сконцентрировано в следующих отраслях: торговля - 35,6 процента, транспорт - 10,3 процента, промышленность - 9,9 процента, строительство - 9,5 процента. В последние годы значительно увеличилась доля предприятий, осуществляющих операции с недвижимым имуществом – 13 процентов.
По численности занятых малый бизнес сконцентрирован в основном в следующих видах деятельности: наибольшее число рабочих мест предоставляет торговля - 24,6 процента, транспорт – 17,2 процента, промышленность – 16,4 процента, строительство – 6,5 процента.
Средние, малые и микропредприятия предоставляют более 23 тысяч рабочих мест, что составляет 30,2 процента всех рабочих мест в городском округе Домодедово (по состоянию на 2012 год).
Средняя заработная плата работников списочного состава на малых предприятиях по итогам 2012 года составила более 24 тысяч рублей.
Субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечивают примерно 29,5 процентов налоговых поступлений в местный бюджет.
По итогам 2012 года суммарный оборот малых и средних предприятий превысил 76 млрд. рублей и составил 21,4 процента от общего оборота городского округа.
С учетом приоритетных направлений развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемых Правительством Московской области, приоритетными направлениями реализации настоящей подпрограммы являются: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в научно-технической и инновационной деятельности, в сфере обрабатывающих производств, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте, в сфере бытового обслуживания, социального предпринимательства, поддержка вновь создаваемых предприятий.
Подпрограмма II – «Содействие занятости населения городского округа Домодедово на 2014-2016 годы» (далее Подпрограмма II) (Приложение 2 к Программе).
В связи с позитивными тенденциями в развитии экономики городского округа Домодедово в период 2010-2012 годов отмечалось устойчивое восстановление рынка труда.
Уровень официально зарегистрированной безработицы снизился с 1,2 процента по состоянию на начало 2010 года до 0,3 процента - на конец 2012 года. Аналогичная тенденция складывалась с численностью официально зарегистрированных безработных.
За 2012 год численность граждан, ищущих работу при содействии Государственного казенного учреждения Московской области «Домодедовский центр занятости населения» (далее – центр занятости населения) сократилась на 451 человек. Существенно - на 32,2 процента - уменьшилась численность зарегистрированных безработных, на конец года она составила 206 человек. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 0,4 процента до 0,25 процента и достиг докризисного уровня.
В тоже время, в государственных услугах по содействию в трудоустройстве, по-прежнему, нуждается значительное число жителей городского округа Домодедово. В Домодедовский центр занятости населения ежегодно обращаются 1200-1300 человек.
На рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это – граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан.
Для этих категорий граждан необходимы специальные мероприятия по социальной адаптации на рынке труда, обеспечению сохранения мотивации к труду, стимулированию трудоустройства на постоянной основе, повышению уровня их доходов.
В целях создания дополнительных условий для трудоустройства граждан, имеющих инвалидность, начиная с 2010 года осуществляется государственная поддержка работодателей, участвующих в мероприятиях по содействию трудоустройству инвалидов, с возмещением затрат на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для их трудоустройства. При содействии центра занятости населения в 2010 году на оборудованные (оснащенные) рабочие места, затраты на создание которых работодателю частично возмещены, был трудоустроен 1 инвалид, в 2011 году – 2 инвалида, в 2012 году - 7 инвалидов.
В центре занятости населения по состоянию на 1 января 2013 года на регистрационном учете в качестве безработных состояло 49 граждан указанной категории.
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Подпрограммы II с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в городском округе Домодедово, является социальная значимость повышения качества жизни населения.
3. Цели и задачи Программы
Цель и задачи Программы – это достижение целей и выполнение задач Подпрограммы I и Подпрограммы II..
Цель Подпрограммы I - увеличение конкурентоспособности экономики городского округа Домодедово за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
· создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;
· увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику городского округа Домодедово;
· информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цель Подпрограммы II - содействие эффективному развитию рынка труда и занятости населения.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
· предотвращение роста напряженности на рынке труда городского округа Домодедово;
· повышение конкурентоспособности на рынке труда незанятых инвалидов.
4. Обобщенная характеристика мероприятий Программы
Определяющая роль в Программе отведена сектору малого и среднего бизнеса, а также содействию занятости населения.
Выполнение задач Программы обеспечивается путем реализации мероприятий, содержащихся в Подпрограмме I и Подпрограмме II.
Мероприятия Подпрограммы I направлены на финансовую, имущественную и информационную поддержку предпринимательства, мероприятия Подпрограммы II сконцентрированы на привлечении социально незащищенных слоев населения на рынок труда городского округа Домодедово.
Перечень мероприятий, необходимых для реализации Программы, указаны в Приложение к настоящей Программе.
5. Планируемые результаты реализации Программы
Планируемые результаты реализации Программы с указанием количественных и качественных целевых показателей, характеризующих достижение цели и решение задач, указаны в Приложении № 4 к настоящей Программе.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, указаны в Приложении № 5 к настоящей Программе.
7.Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы
Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации Программы осуществляется согласно Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Домодедово Московской области, утвержденному постановлением Администрации городского округа Домодедово «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Домодедово Московской области».
