Вопрос 70. САМОЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ
Вопрос 70.САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ ТРУДОВЫХ ПРАВ
( ст.379-380)
В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)
В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
(часть вторая введена Федеральным законом от 01.01.2001 N 90-ФЗ)
Статья 380. Обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты
Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)
Правовой основой осуществления самозащиты трудовых прав является ст. 45 Конституции РФ.
Напомним, что в соответствии ст. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы, в том числе и в сфере труда, всеми способами, не запрещенными законом. В связи с чем работники и работодатели с момента принятия Конституции РФ получили возможность защищать свои права способами, которые не запрещены федеральным законом.
В ст. 12 ГК РФ в качестве способа самозащиты гражданских прав названа самозащита права. В
ст. 14 ГК РФ говорится о том, что допускается самозащита гражданских прав, способы самозащиты
должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его
пресечения. Данные нормы могут применяться по аналогии для решения вопроса о законности и
обоснованности использованных работником или работодателем способов самозащиты трудовых
прав.
Таким образом, работники могут использовать любые способы самозащиты трудовых прав,
которые не запрещены федеральным законом.
Глава о самозащите трудовых прав помещена в разделе ТК о защите трудовых прав
работников. Хотя она может быть использована и работодателем с целью воздействия на
работников. Самозащита трудовых прав отличается от других способов восстановления
нарушенного права, например, путем ведения индивидуальных и коллективных трудовых споров,
обращения в органы государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
Применение перечисленных способов восстановления нарушенного права всегда связано с появлением новых субъектов трудового права, которые имеют полномочия по устранению
допущенных при его применении нарушений.
В свою очередь самозащита трудовых прав не предполагает привлечение других субъектов с
целью их реализации. Поэтому субъектами осуществления самозащиты трудовых прав являются
работник и работодатель, состоящие в трудовых отношениях. Отдельные работники могут
осуществлять самозащиту трудовых прав одновременно, но при этом их требования будут
индивидуализированы, то есть в своей совокупности они не образуют самостоятельных
коллективных требований. Причем работник не может поручить осуществление самозащиты
принадлежащего ему права представителям, например профсоюзам. При ее осуществлении
работник может воспользоваться услугами представителя с целью проведения переговоров с
работодателем на предмет восстановления нарушенного права. Однако осуществление
самозащиты как работником, так и работодателем заключается в совершении ими без
посторонней помощи действий (бездействия) по восстановлению нарушенного права.
Основанием для совершения действий (бездействия) по самозащите трудовых прав является
действительное или мнимое их нарушение. Причем о таком нарушении должно быть сообщено
стороне трудового договора, которая его совершила. Таким образом, основанием для самозащиты трудовых прав является действительное или мнимое нарушение прав участника трудовых отношений, о котором им заявлено другой стороне с целью его устранения. Законодательство не предусматривает
сообщения работником работодателю избранного способа по восстановлению нарушенного права.
Хотя определенные способы самозащиты предполагают и подобное сообщение. Например, отказ
работника от выполнения трудовых обязанностей и выхода на работу должен быть сопровожден
сообщением полномочному представителю работодателя причин, то есть способа самозащиты
трудового права. В противном случае работник может быть подвергнут дисциплинарному
взысканию за совершение прогула.
Содержанием самозащиты трудовых прав являются действия (бездействие), направленные на
устранение действительного или мнимого нарушения, о котором заявлено другой стороне
трудового договора, а также ответная реакция по восстановлению нарушенного права либо в виде
совершения действий по признанию самозащиты трудовых прав незаконной и (или) необоснованной. Существует несколько вариантов правомерного поведения при получении стороной
трудового договора уведомления о самозащите трудовых прав. Во-первых, она может устранить
нарушение, удовлетворив требования, с целью которых была совершена самозащита трудовых
прав. В этом случае действия (бездействие) по самозащите трудовых прав должны быть
прекращены. Во-вторых, стороны могут заключить соглашение о прекращении действий
(бездействия) по самозащите трудовых прав и частичном удовлетворении заявленных в ходе ее
проведения требований. Данное соглашение обязательно для заключивших его сторон,
имеющиеся в его содержании обязательства могут быть реализованы в приказном или исковом
порядке. В-третьих, сторона трудового договора может отказаться от удовлетворения выдвинутых
другой стороной претензий при осуществлении самозащиты требований. Но в этом случае у нее
возникает обязанность доказать отсутствие правонарушения, которое использовано при осуществлении самозащиты трудовых прав. Доказательством правомерности ее поведения могут стать
судебные решения, заключение государственного инспектора труда и других лиц,
осуществляющих государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, в
пределах имеющейся у них компетенции. Однако сторона трудового договора не вправе
самостоятельно давать оценку своих действий в качестве правомерных. В подобной ситуации
допустимым доказательством правомерности поведения может стать лишь вступившее в законную
силу решение государственного органа, имеющего полномочия по оценке действий работника и
работодателя. Поэтому отказ от удовлетворения заявленных при самозащите трудовых прав требований должен влечь обращение в соответствующие государственные органы с целью оценки
нарушений, послуживших основанием для ее проведения, а также совершенных при ее
осуществлении действий (бездействия). В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что
действующее законодательство допускает предъявление требований одной стороны трудового
договора к другой стороне этого же договора о признании действий (бездействия) по самозащите
трудовых прав незаконными. В ходе рассмотрения таких заявлений ответчик может заявить
требования о восстановлении нарушенного права, ставшего предметом осуществления
самозащиты трудовых прав. В подобной ситуации используются другие способы защиты
нарушенного права, в частности, обращения в органы государственного контроля за соблюдением
трудового законодательства либо в суд. Однако до вступления в законную силу решения
государственных органов, в котором будет дана оценка основанию и действиям по самозащите
трудовых прав, сторона трудового договора вправе использовать в качестве способа защиты
своего права и самозащиту. В том случае, если решением полномочного государственного органа
будет признано отсутствие нарушения трудовых прав, для восстановления которых использована
самозащита, и действия (бездействие) по ее осуществлению будут признаны незаконными и (или)
необоснованными, сторона трудового договора обязана прекратить самозащиту трудовых прав.
Невыполнение этой обязанности может стать основанием для ее привлечения к установленным
законодательством мерам ответственности. Тогда как признание действий (бездействия) по
самозащите трудовых прав соответствующими законодательству и удовлетворение встречных
исковых требований по устранению нарушений, ставших предметом самозащиты, позволяет
продолжить самозащиту трудовых прав. Следовательно, в этом случае самозащита может быть
использована наряду с другими способами для восстановления нарушенного права.
До вступления в законную силу решения о признании самозащиты трудовых прав незаконной и
(или) необоснованной стороны трудового договора не должны препятствовать ее осуществлению.
Сказанное позволяет включить в правовое понятие "самозащита трудовых прав" следующие
юридически значимые обстоятельства: 1) участие в осуществлении самозащиты трудовых прав
исключительно сторон трудового договора; 2) сообщение стороне трудового договора о
допущенном ею действительном или мнимом нарушении трудовых прав; 3) использование
соответствующих законодательству способов (форм) самозащиты трудовых прав. Таким образом,
самозащита трудовых прав представляет собой совершаемые стороной трудового договора
действия (бездействие) с целью устранения нарушения, допущенного другой стороной этого до-
говора, с использованием форм (способов), не противоречащих законодательству.
§ 3. Основные способы (формы) самозащиты
трудовых прав
Самозащита трудовых прав может быть осуществлена различными способами, которые
включают в себя действия (бездействие), которые сторона трудового договора использует для
восстановления нарушенного права.
Как уже отмечалось, полномочные представители работодателя могут использовать лишь
указанные в федеральном законе способы (формы) самозащиты трудовых прав. Использование
других способов (форм) самозащиты представителями работодателя приводит к умалению
гарантированных законодательством прав работников, что противоречит принципам правовой
регламентации труда, которые не позволяют работодателям принимать решения об ухудшении
положения работников по сравнению с законодательством.
Одним из способов (форм) защиты работодателем своих прав является отстранение работника
от работы на основании ст. 76 ТК РФ. Данная форма может быть использована в
предусмотренных названной статьей случаях. При использовании работодателем этого способа
самозащиты у работника, отстраненного от работы, возникает обязанность по устранению
причины, использованной работодателем для самозащиты. Работник вправе обжаловать действия
работодателя по отстранению в государственную инспекцию труда и (или) суд. Однако
основанием для прекращения действий работодателя по самозащите трудовых прав может стать
лишь вступившее в законную силу решение указанных органов. Следовательно, у работника
имеется выбор между исполнением обязанности по устранению причины, послужившей поводом
для отстранения от работы, и использованием иных способов защиты с целью признания действий
работодателя по самозащите трудовых прав незаконными и (или) необоснованными.
В качестве способа (формы) самозащиты трудовых прав работодатель может использовать
лишение работника премии по основаниям, предусмотренным в локальных нормативных правовых
актах. Премирование работников должно происходить за достижение определенных в локальных
нормативных правовых актах показателей, лишение премии может происходить за недостатки в
работе. Следовательно, лишение премии может быть применено с целью устранения недостатков
исполнения трудовой функции работником, который для получения премии в дальнейшем должен принять меры по их устранению либо обжаловать действия работодателя по самозащите
трудовых прав.
Работодатель вправе применить к работнику за ненадлежащее исполнение трудовых
обязанностей такие меры дисциплинарного взыскания, как замечание и выговор. Применение этих
мер также может рассматриваться в качестве способа (формы) самозащиты трудовых прав,
который используется с целью устранения нарушений, допущенных работником при исполнении
трудовых обязанностей. В этом случае у работника также возникает право выбора между
устранением правонарушений в своем поведении и обращением в суд или государственную
инспекцию труда с заявлением о признании действий работодателя незаконными и (или)
необоснованными. Однако самозащита трудовых прав не происходит при увольнении работника с
работы, так как в этом случае прекращаются трудовые отношения. Поэтому после увольнения с
работы работник не имеет возможности устранить допущенное нарушение, он вправе лишь
обжаловать действия работодателя в полномочные государственные органы. Причем действую-
щее законодательство не предусматривает исключение из трудовой книжки работника записи о
применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения с работы и по истечении сроков
действия дисциплинарного взыскания. Хотя не исключено обращение работника к работодателю,
в полномочные государственные органы с целью исключения из трудовой книжки порочащей
записи по окончании срока действия дисциплинарного взыскания. Но в этом случае не
используется самозащита трудовых прав в качестве способа их восстановления.
Таким образом, работодатель с целью устранения допускаемых работником нарушений при
исполнении трудовых обязанностей вправе использовать предусмотренные федеральным
законом способы (формы) воздействия с целью их устранения и самозащиты принадлежащих ему
прав.
Как уже отмечалось, работник может использовать любые не запрещенные законом способы
(формы) самозащиты трудовых прав.
В ст. 379 ТК РФ говорится о том, что в целях самозащиты трудовых прав работник может
отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться
от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением
случаев, предусмотренных федеральным законом. Перечисленные действия образуют
самостоятельные способы (формы) самозащиты работником трудовых прав. Однако на основании
ст. 45 Конституции РФ работник может использовать любые другие способы (формы) самозащиты
трудовых прав, которые не запрещены федеральным законом, в том числе имеющиеся в
содержании других статей ТК РФ. Рассмотрим основные способы (формы) самозащиты
работниками трудовых прав.
Работник вправе отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором,
в частности, от работы с вредными и (или) опасными условиями труда, если их выполнение не
предусмотрено трудовым договором. Данный отказ не должен влечь для работника неблагоприятных последствий. В связи с чем работник может письменно уведомить работодателя о том,
что он, используя самозащиту трудовых прав, отказывается от выполнения порученной работы,
которая не предусмотрена в заключенном с ним трудовом договоре. То есть работник не должен
выполнять обязанности, которые входят в другую трудовую функцию. Наличие такого отказа не
позволяет работодателю применить к работнику на законных основаниях меры дисциплинарного
воздействия. В этом случае полномочные представители работодателя могут отказаться от
возложения на работника обязанностей, не предусмотренных его трудовым договором, либо
обратиться с иском к работнику о признании его действий незаконными и или необоснованными.
Работник вправе отказаться от работы, которая непосредственно создает угрозу его жизни и
здоровью, за исключением случаев, когда выполнение данной работы входит в трудовые
обязанности работника. Например, в трудовые обязанности спасателей входит устранение последствий стихийных бедствий, несчастных случаев, что может быть сопряжено с опасностью для
их жизни и здоровья. Однако указанные работники должны выполнять и опасные для жизни и
здоровья работы, поскольку их профессиональная деятельность предполагает риск своей жизнью
и здоровьем. После отказа от выполнения трудовой функции полномочный представитель
работодателя также может отказаться от поручения работнику работы, создающей угрозу его
жизни и здоровью, либо обжаловать действия работника по самозащите трудовых прав в
судебном порядке. Работник вправе отказаться от незаконного перевода на другую работу. По
общему правилу для перевода работника на другую работу требуется его письменное согласие.
Отсутствие согласия работника на перевод позволяет ему отказаться от выполнения новой работы
без неблагоприятных для него последствий. В ст. 74 ТК РФ говорится о временном переводе
работника на другую работу без согласия работника. В п. 17 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового
кодекса Российской Федерации" говорится о том, что при применении этой нормы следует
учитывать требования п. 1 ст. 1 Конвенции МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде,
в силу которой Российская Федерация взяла на себя обязательства упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех формах, то есть работу или службу, требуемую
от работника под угрозой какого-либо наказания и для выполнения которой работник не
предложил добровольно своих услуг. При этом в соответствии с пп. д п. 2 ст. 2 названной
Конвенции и ч. 4 ст. 4 ТК РФ не является принудительным трудом всякая работа (служба),
требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях объявления чрезвычайного
или военного положения, бедствия или угрозы бедствия, в частности, пожаров, наводнений,
голода, землетрясения, сильных эпидемий или эпизоотий, нашествия вредных животных,
насекомых или паразитов растений, а также при возникновении угрозы жизни или нормальным
жизненным условиям всего или части населения. Поэтому работодатель вправе переводить
работника без его согласия на работу, не обусловленную трудовым договором, для
предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы,
аварии или стихийного бедствия, а также для предотвращения несчастных случаев. Вместе с тем,
исходя из названной Конвенции МОТ о принудительном или обязательном труде, временный
перевод на основании ч. 1 ст. 74 ТК РФ без согласия работника на работу, не обусловленную
трудовым договором, для предотвращения простоя (временной приостановки работ по причинам
экономического, технологического или организационного характера), уничтожения или порчи
имущества, а также для замещения временно отсутствующего работника может быть признан
обоснованным лишь при условии, если он был вызван перечисленными чрезвычайными
обстоятельствами, а также в случаях, когда непринятие работодателем мер по переводу
работника могло привести к катастрофе, производственной аварии, стихийному бедствию,
несчастному случаю и иным перечисленным последствиям. Работник может отказаться от
перевода на другую работу в порядке самозащиты трудового права. В свою очередь работодатель
может отказаться от поручения работнику другой работы либо обратиться с иском к работнику о
признании его действий незаконными и обязании выполнить приказ (распоряжение) о переводе. В
этом случае полномочные представители работодателя обязаны доказать законность и
обоснованность перевода работника на другую работу, а также наличие обстоятельств,
позволяющих осуществить временный перевод без согласия работника.
Работник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей и выхода на работу в связи
с невыплатой заработной платы, в том числе частичной. Помимо использования данного способа
самозащиты он может с целью получения заработанного обратиться в органы по рассмотрению
индивидуальных трудовых споров. Отказ от работы в связи с невыплатой заработной платы может
иметь коллективный характер. Однако коллективного трудового спора в подобной ситуации не
возникает, поскольку требования работников индивидуализированы и сводятся к получению
каждым из них задержанной заработной платы. Работодатель при использовании данного способа
(формы) самозащиты трудовых прав обязан погасить задолженность по заработной плате, он
может требовать признания действий работника в суде незаконными и (или) необоснованными.
Работник может самостоятельно реализовать право на отдых, если предоставление времени
отдыха не зависит от усмотрения представителей работодателя. Например, работник вправе
отказаться от сверхурочных работ по истечении четырех часов, так как в соответствии с ч. 5 ст. 99
ТК РФ сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в
течение двух дней подряд. Работодатель не должен применять к отказавшемуся работнику меры
дисциплинарного взыскания до признания его действий незаконными и (или) необоснованными в
судебном порядке.
Работник вправе отказаться от выполнения незаконных распоряжений работодателя. В этом
случае распоряжение не должно применяться к работнику до момента вступления в законную силу
решения суда о его признании законным и обоснованным и обязании работника исполнить данное
распоряжение.
Работник вправе отказаться от дачи объяснений при привлечении к дисциплинарной
ответственности, а также от дачи свидетельских показаний по трудовым делам против своих
близких. В этом случае работодатель может использовать другие доказательства для подтвержде-
ния обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. Наличие таких доказательств
позволяет привлечь работника, отказавшегося от дачи объяснений, к дисциплинарной
ответственности. После чего работник обязан претерпеть неблагоприятные последствия в виде
дисциплинарного взыскания либо обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров с заяв-
лением о признании дисциплинарного взыскания незаконным и (или) необоснованным. В ходе
рассмотрения трудового дела работодатель вправе потребовать допроса в качестве свидетеля
работника, отказавшегося от дачи свидетельских показаний. Данное ходатайство должно быть
разрешено судом по правилам гражданского процесса. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Конституции
РФ работник может отказаться от дачи свидетельских показаний против себя самого, своего
супруга и близких родственников.
Работник вправе отказаться от направления в командировку, когда в соответствии с
законодательством такое направление может состояться только с письменного согласия
работника. В подобной ситуации работодатель обязан отказаться от направления работника в командировку, он вправе обратиться в суд с заявлением о незаконности действий работника и
обязании выехать для выполнения трудовых обязанностей к месту командировки.
Работник вправе отказаться от выполнения сверхурочных работ, работ в выходные и
нерабочие праздничные дни, к которым он привлекается с нарушением законодательства, а также
от досрочного выхода из отпуска. В этом случае работодатель также должен отказаться от
продолжения нарушения трудовых прав работника либо обжаловать его действия в судебном
порядке.
Работник вправе отказаться от предоставления представителям работодателя документов и
сведений, которые не касаются выполняемой им трудовой функции и предоставление которых не
предусмотрено действующим законодательством. В этом случае работодатель должен отказаться
от получения указанных сведений либо требовать признания действий работника незаконными и
(или) необоснованными.
Работник вправе прекратить выход на работу по истечении двухнедельного срока
предупреждения при увольнении по собственному желанию. После чего работодатель обязан
оформить увольнение надлежащим образом.
Работник вправе отказаться от получения трудовой книжки, в которую внесены не
соответствующие законодательству записи. В связи с чем у работодателя возникает обязанность
по выдаче работнику дубликата трудовой книжки без внесения записей, не соответствующих
законодательству, он также может обратиться в суд с заявлением об обязании работника получить
трудовую книжку, если считает внесенные записи соответствующими законодательству.
Нами перечислены основные способы (формы) самозащиты трудовых прав работников,
перечень этих способов (форм) не является исчерпывающим, так как работники могут защищать
свои права любыми способами, не запрещенными федеральным законом. Тогда как работодатели
могут использовать в качестве самозащиты лишь способы (формы) прямо предусмотренные
законом.
Таким образом, работники могут осуществлять самозащиту трудовых прав не запрещенными
федеральным законом способами, а работодатели лишь в определенных федеральным
