Вступительное слово
заместителя начальника Управления жилищного хозяйства
Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на семинаре
29 мая 2013 года
Уважаемые коллеги!
В сентябре текущего года исполняется уже 15 лет с момента начала реализации государственной программы обеспечения жильем российских граждан с использованием механизма государственных жилищных сертификатов – одного из самых эффективных и действенных способов жилищного обеспечения граждан за счет средств федерального бюджета.
Решение жилищной проблемы категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет федеральные обязательства по обеспечению жильем, остается одной из наиболее острых социальных проблем.
Механизм государственных жилищных сертификатов на сегодняшний день является одной из самых эффективных составляющих федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Его правовое поле постоянно совершенствуется. Выявляемые в ходе реализации сертификатов правовые коллизии устраняются, в Правила выпуска и реализации сертификатов в режиме реального времени вносятся изменения, направленные на повышение эффективности данного способа жилищного обеспечения.
За прошедшие уже более 15 лет существования института государственных жилищных сертификатов было обеспечено жильем
около 250 тыс. семей граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе в 2012 году - почти 13,5 тысяч семей. Кроме того, за счет субвенций, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, получили квартиры 2,4 тысячи семей граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц.
В 2012 году за счет дополнительного выделения средств федерального бюджета в сумме 8,8 млрд. рублей практически снята напряженность с обеспечением жилыми помещениями граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц.
Одновременно было выделено дополнительно почти 5,4 млрд. рублей для предоставления сертификатов гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, что позволило впервые за всю историю реализации подпрограммы значительно продвинуться вперед в решении задачи их жилищного обеспечения.
Всего в 2012 году гражданам – участникам подпрограммы было выдано 15,8 тыс. сертификатов. В лучшую сторону в реализации подпрограммных мероприятий можно отметить практически все федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской и Чеченской Республик, Республики Ингушетия, Красноярского, Камчатского и Краснодарского краев, Брянской, Белгородской, Воронежской, Кировской, Липецкой, Магаданской, Московской, Мурманской, Ростовской, Самарской и Тверской областей.
В тоже время не смогли в полном объеме освоить средства, предусмотренные на сертификаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк», Курганская (на освоено и возвращено в бюджет 169,2 млн. рублей), Челябинская (118,8 млн. рублей) и Волгоградская (52,6 млн. рублей) области. А всего по указанной категории было не освоено и возвращено в федеральный бюджет 421,4 млн. рублей, которые могли быть направлены на предоставление сертификатов гражданам в других субъектах Российской Федерации.
Уже в этом году за счет реализации сертификатов, выданных в 2012 году, гражданами приобретено уже более 4 тыс. квартир.
В марте 2013 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 27марта 2013 г. утвержден график выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов (от 27марта 2013 г. ). Согласно приказу Госстроя от 15 апреля 2013 года № 000/ГС в федеральные органы исполнительной власти и субъекты Российской Федерации направлено для выдачи гражданам 11,4 тысячи бланков сертификатов на сумму 19,7 млрд. рублей. Прошло более месяца с момента выпуска сертификатов, а оформлено только 3,5 тыс. ГЖС. Особенно медленно идет выдача сертификатов гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк», для выдачи которым направлено 1,6 тысячи сертификатов, а на сегодняшний день выдано только 368.
Не все федеральные органы исполнительной власти и субъекты Российской Федерации оказались готовыми даже начать оформление и выдачу сертификатов.
В связи с этим особо хотелось обратить внимание на необходимость завершения в полном объеме оформления сертификатов и представления в ФКУ «Объединенная дирекция» Госстроя до 20 июня 2013 года выписок из реестров выданных сертификатов, а также, при необходимости, заявок на дополнительную выдачу бланков ГЖС.
Кроме того, до настоящего времени не завершены мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, реализацию которых пришлось продлить до конца 2013 года. По состоянию на 1 января 2013 года не обеспечены жильем почти 4 тыс. семей граждан данной категории. Для реализации их прав Минрегионом России приказом от 29 марта 2013 № 000 субъектам Российской Федерации подтверждены остатки неиспользованных субвенций в объеме 6 млрд. рублей, а неиспользованные субвенции в объеме 3,3 млрд. рублей подлежат возврату в федеральный бюджет
Минфин России уже отмечал низкую эффективность использования средств, предусмотренных на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц. Средства были выделены значительные, а окончательный результат решения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации по завершению обеспечения жильем указанной категории граждан, так и не достигнут.
В связи с этим также обращаем внимание на необходимость завершения в 2013 году мероприятий по обеспечению жильем указанной категории граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года.
В рамках данного семинара мы подведем итоги реализации нашей подпрограммы, проанализируем процедуру выдачи сертификатов и основные изменения, которые были внесены в нормативную правовую базу механизма государственных жилищных сертификатов, проведем обзор судебной практики, разберем спорные ситуации и проблемные вопросы, возникающие в ходе реализации подпрограммных мероприятий, обсудим перспективы совершенствования законодательной базы, регулирующей вопросы жилищного обеспечения граждан, перед которыми государство имеет федеральные жилищные обязательства.
Последний семинар в таком формате проводился в ноябре 2010 года. В 2012 году совещания проводились по федеральным округам, по итогам их проведения были сделаны определенные выводы, внесены изменения в нормативные правовые акты.
Только наша совместная эффективная работа позволит достичь основных целей семинара. Прошу всех принять самое активное участие в его работе, все высказанные вами предложения и рекомендации будут подробно изучены и использованы в дальнейшей работе.
Спасибо за внимание.
