Стандарт организации деятельности № 8

Утвержден

распоряжением

Контрольно-счетной палаты

Красноармейского муниципального района

от 01.01.2001 года № 68

Стандарт организации деятельности № 8

«Инструкция о порядке составления протокола об административных правонарушениях должностными лицами Контрольно-счетной палаты Красноармейского муниципального района»

с. Миасское

2015 год

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция содержит указания о порядке составления протоколов об административных правонарушениях, направлении их в соответствующие органы для привлечения виновных к установленной законом ответственности.

1.2. О каждом нарушении составляется протокол в порядке, установленном разделом 3 настоящей Инструкции.

1.3. Основными нормативными актами, регулирующими ответственность за нарушения, являются Бюджетный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), Решение Собрания депутатов Красноармейского муниципального района, «О бюджетном процессе в Красноармейском муниципальном районе», Решение Собрания депутатов Красноармейского муниципального района «О бюджете Красноармейского муниципального района», Положение «О Контрольно-счетной палате Красноармейского муниципального района» (далее – Положение), Закон Челябинской области от 01.01.2001 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области», Постановления Главы Красноармейского муниципального района и глав сельских поселений «Об утверждении Порядка сдачи в аренду имущества и определения величины арендной платы за пользование муниципальным имуществом района», Положения сельских поселений, а также настоящая Инструкция.

1.4. Административным правонарушением в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. При этом в силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пленум Верховного Суда РФ (далее ПВС РФ) в своем постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее Постановление ПВС РФ) разъяснил, что реализация презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается уполномоченными органами. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

1.5. Привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

1.6. В соответствии со ст. 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, то местом совершения административного правонарушения будет являться место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

1.7. За нарушение закона, действующего только в момент вынесения протокола (возбуждения административного производства), но не действовавшего в момент совершения правонарушения административная ответственность исключена. Аналогичным образом, в силу ст. 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с п. 14 Постановления ПВС РФ срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (для длящихся правонарушений - за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

1.8. По общему правилу, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. То есть, общий срок между днем совершения самого правонарушения, составлением протокола и датой вынесения постановления об административном правонарушении не должен превышать двух месяцев за исключением отдельных составов административных правонарушений.

Вместе с тем, ст. 4.5. КоАП РФ оговорено, что за ряд иных правонарушений, в том числе за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (ст., ст. 15.14, 15.15, 15.16 КоАП РФ), постановление по данному административному правонарушению не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

К длящимся относятся административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 15.15 и 15.16 КоАП РФ (нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе и нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами).

2. Административная ответственность

за нарушения законодательства

2.1. Согласно Закону области от 01.01.2001 г. «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее Закон ), в соответствии с Решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района от 01.01.2001 года №59 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Красноармейского муниципального района от 01.01.2001 года № 78 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица КСП – председатель КСП, руководители рабочих групп (п. 120 Административного Регламента КСП) вправе составлять протоколы о следующих административных правонарушениях:

а) непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления) сведений (информации), представление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом местного самоуправления) его законной деятельности, а равно представление в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 21 Закона );

б) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), осуществляющего муниципальных контроль, об устранении нарушений муниципальных нормативных правовых актов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; должностных лиц – четырех тысяч рублей; на юридических лиц – семи тысяч рублей (ч. 1 ст. 22 Закона );

в) повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 22 Закона , - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – восьми тысяч рублей; на юридических лиц – двадцати пяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 22 Закона );

г) нарушение установленного порядка сдачи в аренду и (или) определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати пяти тысяч рублей (ст. 24 Закона ).

2.2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей инструкцией, рассматривает Административная комиссия.

3. Порядок составления протокола

3.1. О каждом нарушении, совершенном предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами составляется протокол по форме, приведенной в Приложении № 1 к настоящей Инструкции.

Протоколы о нарушениях составляются уполномоченными должностными лицами КСП, определенными Административным Регламентом КСП, приказом председателя КСП.

Все действия по определению размера ущерба, оформлению составленного протокола и дальнейшему направлению материалов в Административную комиссию (п. 3.12, 4.1. настоящей инструкции) осуществляются уполномоченным должностным лицом КСП.

При составлении протокола указанные лица обязаны иметь при себе удостоверяющие их полномочия документы, которые предъявляются по требованию лица, совершившего нарушение.

3.2. При установлении в ходе проверки факта нарушения законодательства Челябинской области, руководитель рабочей группы немедленно до подписания акта ревизии (проверки) уведомляет об этом председателя КСП в порядке предусмотренном п. 3.12. настоящей инструкции. Представленные материалы анализируются с целью реализации полномочий должностных лиц КСП, выявивших административное правонарушение, по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21, 22.1, 22.2, 24 Закона .

3.3. В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3.4. По фактам нарушений предусмотренных п/п а), б), в), г) пункта 2.1. настоящей Инструкции обязательно составление акта руководителем рабочей группы. Акт прилагается к протоколу. В остальных случаях акт составляется по мере необходимости.

3.5. При совершении нарушения несколькими лицами составляется один протокол в отношении всех совместно действовавших нарушителей.

3.6. В тех случаях, когда нарушителем является юридическое лицо, для подписания протокола должен быть приглашен его законный представитель. Однако неявка в срок законного представителя юридического лица не препятствует составлению протокола.

3.7. Протокол о нарушении составляется в 3-х экземплярах, под копирку либо заполненный (не подписанный) 1-й экземпляр размножается на ксероксе.

3.8. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, для участия в составлении протокола, если они извещены (письменно, телефонограммой) о времени, месте составления протокола, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При неявке, отказе нарушителя явиться для участия в составлении протокола, об этом делается в нем отметка, указывается дата, время извещения (вызова) нарушителя и причины, если таковые есть, отказа нарушителя.

3.9. В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, если таковые имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, Закона об административных правонарушениях Челябинской области, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Графа 7 протокола не заполняется (п.4.2.3. настоящей инструкции).

3.10. Протокол о нарушении должен быть написан четко и разборчиво. На все вопросы, содержащиеся в форме протокола, должны быть даны исчерпывающие ответы. Если бланк протокола не сможет вместить всех имеющихся сведений о нарушении и причиненном им ущербе, необходимо сделать вкладыш к протоколу или дать соответствующие сведения и расчеты в виде приложения к нему, скрепить их подписями, пронумеровать вместе с протоколом и указать, какие пункты протокола они дополняют.

Лицо, совершившее нарушение, вправе изложить в протоколе объяснения и замечания по содержанию протокола, а также мотивы своего отказа от его подписания. Если объяснения нарушителя и мотивы отказа от подписания протокола не вмещаются в графу протокола, они могут быть представлены на отдельных листах прилагаемых к протоколу, о чем уполномоченным лицом КСП делается отметка в соответствующих пунктах протокола.

Административный протокол должен содержать доказательственный материал, подтверждающий фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте, причиненном ущербе и другие сведения имеющие юридическое значение.

Доказательственный материал может быть представлен копиями актов, писем, приказов, платежных документов.

3.11. При составлении протокола уполномоченное должностное лицо КСП обязано разъяснить нарушителю права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, а именно:

а) указать на статью КоАП РФ, или закона области об административных правонарушениях, нарушение которой допустило должностное либо юридическое лицо (п. 2.1. настоящей Инструкции);

б) отметить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения соответствующих обязанностей;

в) предупредить о том, что продолжение неправомерного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц КСП прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность;

г) разъяснить о праве знакомиться с материалами дела (в т. ч. с поручением Председателя КСП, Планом работы КСП, запросами о предоставлении информации и т. п.), давать объяснения и представлять доказательства;

д) указать, что нарушитель имеет право пользоваться юридической помощью защитника с момента составления протокола об административном правонарушении;

е) отметить, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола и протокол будет направлен в Административную комиссию (п. 2.2. настоящей Инструкции).

О разъяснении правонарушителю прав и обязанностей в протоколе об административном правонарушении делается соответствующая запись.

3.12. Каждый экземпляр протокола, подписывается чернильной либо шариковой ручкой, лицом, составившим его, и нарушителем, а если таковым является юридической лицо – законным представителем юридического лица, присутствующим при составлении протокола.

При отказе нарушителя от подписания протокола об административном правонарушении в протоколе делается соответствующая запись, причем такой протокол считается надлежаще оформленным.

Первый и второй экземпляры протокола передаются в КСП и Административную комиссию, третий экземпляр вручается нарушителю под расписку.

Аудитор КСП – руководитель контрольного мероприятия немедленно извещает председателя КСП о составленном протоколе об административном правонарушении.

3.13. КСП вправе привлекать с согласия соответствующих руководителей специалистов научно-исследовательских учреждений, лабораторий и других организаций для проведения анализов, экспертизы, выдачи заключений о причинной связи между действиями нарушителя и наступившими последствиями, о размере нанесенного ущерба, а также по другим вопросам, связанным с привлечением виновных к ответственности за нарушения.

3.14. Устранение нарушений после составления протокола о нарушении не может служить основанием для отмены протокола лицом, составившим протокол либо аудитором. Документы подтверждающее устранение нарушений прилагаются к протоколу.

4. Порядок направления протокола о нарушении

4.1. Протокол и приложения к нему немедленно передается в Административную комиссию с сопровождающим письмом лица, составившего протокол. Сопровождающее письмо подается на имя председателя Административной комиссии.

В сопроводительном письме указывается перечень прилагаемых к ней документов (протокол, акт, расчет ущерба и др.) и указывается дата, время и способ передачи содержания протокола председателю КСП (п. 3.12. настоящей инструкции). На втором экземпляре сопровождающего письма уполномоченного должностного лица КСП секретарем Административной комиссии, делается отметка о дате и времени получения сопровождающего письма.

4.2. Председатель КСП:

4.2.1. Проверяет соответствие протокола требованиям нормативных документов, правовые основания, правильность составления протокола и наличие подтверждающих нарушение документов.

4.2.2. В случае, если представленный протокол и приложения к нему не соответствуют требованиям КоАП РФ, Закону области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» либо настоящей инструкции протокол и приложения к нему возвращаются лицу, составившему протокол для устранения недостатков. Недостатки протокола или подтверждающих нарушение документов устраняются в день их поступления (получения) от председателя КСП. Протокол об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями в этот же день возвращаются председателю КСП. Если недостатки протокола или подтверждающих нарушение документов в день их поступления (получения) от председателя КСП не устранены, факт совершения правонарушения считается не доказанным.

4.2.3. Если протокол об административном правонарушении, другие протоколы, и иные материалы дела, предусмотренные настоящей Инструкцией, составлены и оформлены правильно устанавливает, в который раз совершено нарушение данным виновным лицом в течение последних трех лет (о чем делается соответствующая запись в графе 7 протокола).

Сопроводительное письмо со всеми материалами не позднее трех суток со дня составления протокола об административном правонарушении направляется председателем КСП в Административную комиссию.

При наличии признаков уголовно наказуемого деяния материалы направляются в правоохранительные органы.

5. Заключительные положения

5.1. Протоколы регистрируется в КСП в отдельной книге.

5.2. Контроль за движением дел об административных правонарушениях направленных КСП осуществляет руководитель контрольного мероприятия.

5.3. Документы и другая информация, поступающая в КСП по делам об административных правонарушениях, должны незамедлительно, в подлиннике передаваться руководителю контрольного мероприятия, по результатам которого составлен протокол.

5.3. Дела об административных правонарушениях хранятся в КСП в течение трех лет со дня их составления.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КРАСНОАРМЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

"____"_____________20__ г. № ___________

ПРОТОКОЛ

о совершении административного правонарушения

1. В соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании ст. 120 Административного регламента Контрольно-счетной палаты Красноармейского муниципального района при выявлении совершения административного правонарушения

______________________________________________________________________________________

(должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол)

составил настоящий протокол.

2. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

______________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, год рождения (наименование юридического лица, если протокол составлен в отношении юридического лица)

______________________________________________________________________________________

место жительства (адрес юридического лица)

______________________________________________________________________________________

место работы, занимаемая должность _________________________________________________

______________________________________________________________________________________

документ, удостоверяющий личность ___________________________________________________

______________________________________________________________________________________

(наименование документа, его номер, кем и когда выдан)

3. Ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена_________________________________________________________________________

(статья Закона «Об административных правонарушениях в Челябинской области»)

4. Место, время совершения и событие административного правонарушения_______________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(№, дата акта ревизии, проверки; иные факты и доказательства совершенного правонарушения)

5. Объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:______________________________________________________________________________________________________________________________________(или приводится в приложении)

______________________________________________________________________________________

6. Приложения к протоколу:_____________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

7. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ разъяснено право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, право на ознакомление с протоколом, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

_______________ _____________________

(подпись) (фамилия, инициалы)

Русским языком___________ (владею, не владею), желаю объяснения давать на ________________ языке.

_______________ ______________________

(подпись) (фамилия, инициалы)

С протоколом ознакомлен (а). Копию протокола получил (а)

_____________________________________________________________________________.

(дата, подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении)*

Подпись лица, составившего протокол ____________________ /____________________/

(расшифровка подписи)

*В случае отказа нарушителя от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

Указания по заполнению протокола.

1. Должности, фамилии, имена и отчества должностных лиц, указанных в протоколе, наименования предприятий, учреждений, организаций, а также все адреса должны быть полными и точными.

2. В пункте 6 перечисляются все приложенные к протоколу дополнительные документы (вкладыши, протоколы, расписки и т. п.)».