Секция 6. Управленческие технологии в практике образования
Кафедра, методическое объединение, методический совет: различия, полномочия, возможности и управленческая уместность в ОУ
юрист, преподаватель права
И. кан. псих. наук,
зам. директора по науке
МАУ СОШ № 000
Рассмотрены содержательные различия таких структур, как "методическое объединение", "методический совет", "кафедра". Различия в степени правовой ответственности и оптимальные управленческие модели функционирования данных структур в ОУ.
Анализ должностей и должностных инструкций, вводимых в образовательных учреждениях, позволил выявить достаточно распространенные проблемы: отсутствие единства в терминологическом понимании структурных образований, путаница в должностных инструкциях. Следовательно, происходит подмена и легкая взаимозаменяемость разных по содержанию и степени ответственности должностей или целых структурных подразделений, вследствие чего могут возникнуть трудовые споры и психологический дискомфорт в коллективе.
В первую очередь неясность касается таких образований, как «методический совет», «кафедра в школе» и «методическое объединение». Проблема заключается в том, что ни в одном нормативно-правовом акте федерального и(или) регионального уровня не определяется содержание и разграничение этих понятий. Нормативно-правовое регулирование происходит только на локальном уровне – в рамках Положений об этих объединениях, которые принимаются самими школами. В этой статье мы попробуем сделать шаг навстречу пониманию смысла этих структур. Для этого постараемся прояснить как содержательные различия, так и различия в степени правовой ответственности.
Методическое объединение (МО). В слове «объединение» присутствует корень «един» (однокоренные: «единство», «единение»). Ожегов трактует единство трояко: как общность, полное сходство, цельность, сплочённость, неразрывность, взаимная связь. Следовательно, участники МО – это люди чем-то схожие, имеющие какие-то общие взгляды, чаще всего – профессиональные, именно поэтому МО состоят из учителей, преподающих один предмет. Приставка «об» указывает на действия, совершаемые вокруг предмета (например, обрамлённый – вставленный в раму или окружённый чем-либо, словно рамой)– в данном случае приставка показывает, что данная группа профессионалов соединена в некую форму, структуру, а не просто представляет хаотическое сборище. У любой структуры всегда есть цель, функции, ответственность и руководитель. Методическое объединение – это тоже структура, целью которой является исключительно создание условий для обмена профессиональным опытом и профессионального роста. Исходя из этого, функции методического объединения в образовательном учреждении заключаются в повышении педагогической культуры, обеспечении непрерывности последипломного образования, взаимосвязи и преемственности самообразования, курсовой подготовки и межкурсовой работы.
Следовательно, можно сформулировать акмеологический смысл методического объединения – это организация взаимопомощи между педагогами-предметниками одного направления.
Из данного анализа вырисовываются и функции руководителя МО. В большинстве своем его деятельность организационная: он должен создавать условия для возможности обмена профессиональным опытом – организовывать тематические заседания, семинары, приглашать специалистов, опыт которых может быть ценен для педагогов МО, налаживать связи с организациями, занимающимися повышением квалификации педагогов данного направления. Иными словами, руководитель МО – это в некотором роде воспитатель, организующий образовательный процесс для педагогов определенной области.
На практике же, в школьных положениях о МО, как правило, закрепляются совершенно иные функции руководителя МО: рассмотрение рабочих вариантов учебных программ, участие в составлении входных, тематических и итоговых срезов, участие в работе школьной аттестационной комиссии. Как видно из проведенного выше анализа данные функции противоречат самой сути понятия «методическое объединение». К слову сказать, в доступных рассмотренных нами положениях о МО функции руководителя МО вообще описаны крайне скудно; чаще всего их перечисление ограничивается тремя пунктами, два из которых – это руководство деятельностью МО и проведение заседаний МО.
Сложным вопросом остается вопрос контроля за деятельностью МО. Авторам представляется, что он может осуществляться, во-первых, посредством отчетности о проведенных мероприятиях руководителя МО, во-вторых, при помощи протоколирования заседаний МО, и, в-третьих, непосредственный контроль может представлять собой присутствие администрации школы на некоторых заседаниях МО. В большинстве своем эти формы присутствуют и сейчас; однако на данный момент они носят больше формальный характер, в то время как фактически представляют собой хорошую возможность упорядочить деятельность МО.
Итак, как мы видим, властных полномочий у объединения нет: они едины в стремлении к профессиональному саморазвитию, а вот полномочия на принятие решений, влияющих на ОУ в целом, имеет следующая структура.
Методический совет (МС). Ключевое слово здесь «совет». Обратившись к словарному значению этого многозначного слова, выясняем, что советы – это органы власти, что доказывает как словарь русского языка, так и исторический словарь:
СОВЕ́Т, - а, м. 1) Представительный орган государственной власти, одна из форм политической организации общества. Совет Федерации , Советы народных депутатов. РСФСР(постоянно действовавший законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти в РСФСР). Городской с. (гор~). Сельский с. (сель~). Поселковый с. (пос~). 2) Название различных коллегиальных органов. С. безопасности ООН. Государственный с. Учёный с. института. Военный с. (коллегиальный орган военного руководства). С. трудового коллектива. Педагогический с. (в общеобразовательной школе).
(исторический словарь http://slovarus. ru/?di=252079 ),
Наиболее близко и родственно понятию методический совет – «научно-методический совет вуза» – коллегиальный совещательный орган, координирующий планирование и организацию образовательной деятельности в университете. В методический совет входят руководители от каждого методического объединения.
Таким образом, методический совет в школе, в отличие от методического объединения, уполномочен принимать решения, которые могут влиять на деятельность всего образовательного учреждения, а не узкой группы учителей-предметников.
Функции методического совета в образовательном учреждении – выработка стратегии развития образовательного процесса, анализ деятельности образовательного учреждения, внедрение механизма использования информационных технологий в образовательном процессе, разработка учебного плана на учебный год и т. д.
Решения Методического совета при такой трактовке их характера деятельности оформляются официальными документами, которые являются локальными нормативными актами и регулируют образовательный процесс наряду с приказами администрации, хотя, конечно, по юридической силе находятся ниже последних. Кроме того, в обязательном порядке ведется протоколирование заседаний МС, и отдельный протокол может стать основанием для приказа директора.
Применительно к МС опять же спорным остается вопрос и об ответственности руководителя. Представляется, что в ОУ должна присутствовать четко разработанная должностная инструкция, где будет четко оговорен перечень управленческих вопросов, отнесенных к ведению руководителя МС и входящих в него лиц. Только в этом случае получится наладить эффективно функцинирующую структуру деятельности данного вида объединения.
Таким образом, управленческо-методическая модель ОУ, в котором есть и МО и МС выглядеть может так: руководители от каждого МО входят в состав МС, что позволяет им быть причастными к принятию стратегически важных решений и делать известным мнения своих коллег по МО.
Наиболее сложный вопрос – это введение в управленческую структуру ОУ кафедр. Изначально, в высшем образовании, кафедра – это основное структурное подразделение, объединяющее преподавателей и научных сотрудников данной области знания или научной дисциплин. При этом кафедра существует параллельно и взаимосвязано с наличием методического совета.
В школе важно избежать опасности: чем различаться будет созданная кафедра литературы от МО учителей литературы?
Во-первых, кафедра – более крупное объединение, нежели МО. Как мы уже выяснили, МО объединяет в себе только преподавателей отдельных предметов. Кафедра же, напротив, включает в себя преподавателей одной образовательной области. (например, кафедра филологии = преподаватели литературы + преподаватели русского языка + преподаватели РиКО + преподаватели иностранного языка и т. д.). Соответственно, методические объединения уже входят в состав кафедр; и, соответственно, кафедры имеют бОльшие полномочия. Это связано с более широкой сферой деятельности этого вида объединения. Кафедра по своей сути создается не только для методических и организационных функций; в их задачи входит и принятие управленческих решений, имеющих значение для данной образовательной области; иными словами, ее функции включают в себя и функции методического объединения. Основное назначение кафедры – выработка и реализация стратегического плана развития преподавания конкретной образовательной области. Он включает в себя следующие аспекты:
1. Сопровождение роста педагогического мастерства: организация курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки, обеспечение обмена педагогическим опытом;
2. Методическое сопровождение научной деятельности педагогов, организация их участия в конференциях, семинарах, круглых столах и т. д., защиты диссертаций и иных научных трудов.
3. Обеспечение междисциплинарности обучения внутри образовательной области. Кафедры могут отвечать за обеспечение преемственности и параллельности преподавания между кафедрами: например, при изучении со школьниками литературы 19 века, преподаватели кафедры словесности координируют свои образовательные программы с историками и учителями МХК. Благодаря таковой стратегии, школьник получает целостное и одновременное гуманитарное знание о культуре и событиях 19 века.
4. Участие в составлении учебного плана; распределение нагрузки педагогов в соответствии (в том числе) с потребностями конкретного учебного заведения, а также учебного коллектива с его спецификой и нюансами (например, разработка и введение в учебный план элективных курсов различной направленности и т. д.);
5. Разработка методических рекомендаций по проведению уроков.
Приведенный перечень функций достаточно кратко характеризует полномочия кафедры, однако, уже из него становится ясным тот факт, что кафедра полностью включает в себя функции методобъединения; следовательно, необходимость в МО при наличии в ОУ кафедр автоматически отпадает. Остается возможным посещение преподавателями только районных методобъединений по своему предмету.
Принимая во внимание такой объем функций кафедры, более значимой становится и деятельность ее руководителя – заведующего кафедрой. В вузе заведующий кафедрой должен иметь ученую степень не ниже кандидата наук, следователь в ОУ–это учитель –методист, высшей квалификационной категории. Или же учитель, имеющий ученую степень. Возможно, что механизм назначения заведующего кафедрой может происходить путем конкурсных процедур, а степень его ответственности и перечень обязанностей конретнейшим образом должны быть прописаны в должностной инструкции.
У руководителя кафедры есть не только организационные функции. Большое значение занимает функции управленческие, в рамках которых он должен координировать разработку и внедрение учебных программ по данной образовательной области, обеспечивать междисциплинарные связи в процессе обучения, взаимодействовать с другими кафедрами, а также администрацией школы при принятии управленческих решений.
Большее значение приобретают и документы, принимаемые в процессе деятельности кафедры. Они также являются локальными нормативными актами, регулируют процесс обучения наряду с иными документами, и могут быть положены в основу каких-либо управленческих решений, в том числе и касающихся не только кафедры как таковой, но и учебного процесса в целом.
Руководители (заведующие) кафедр в свою очередь входят в Методический совет школы, на заседаниях которого принимаются важные управленческие решения, имеющие отношение ко всем без исключения кафедрам (например, о создании комиссии по аттестации педагогических работников, или о проведении государственной итоговой аттестации учащихся и т. д.).
Таким образом, при наличии в структуре ОУ кафедр управленческая модель может выглядеть следующим образом: в школе функционируют кафедры, руководители которых входят в общий методический совет школы. Необходимость в методических объединениях в этом случае отпадает.
Подобная модель для современной школы представляется наиболее оптимальной: деятельность кафедр, функционирующих в ее основе, позволяют более структурированно и эффективно выстроить учебный процесс. Поэтому, в школе наиболее целесообразно выделение кафедр не по предметам, а по предметным областям. Например: кафедра филологии (словесности), куда входят учителя литературы, риторики, русского, иностранных языков. Это позволит обеспечить, во-первых, необходимый на данный момент междисциплинарный подход в образовании, а во-вторых, будет способствовать формированию грамотного подхода к изучению предметов, входящих в одну образовательную область.
Мы глубоко убеждены, что адекватное понимание смысла и различий этих понятий поможет избежать недоразумений в коллективе, трудовых споров, может способствовать регламентации распределения трудовых обязанностей между сотрудниками.
