Правительство Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
Рассмотрено и рекомендовано на заседании кафедры правовой охраны окружающей среды Протокол от 25.05.10 № 33 зав. кафедрой ______________ | УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель декана юридического факультета ______________ |
Программа учебной дисциплины
по магистерской программе
«Природоресурсное право, экологическое право, земельное право»
«Землеустроительный процесс»
направление «Юриспруденция» 030500
Разработчик:
ассистент
кафедры правовой охраны
окружающей среды
Рецензенты:
Профессор, д. ю.н.
Доцент, к. ю.н.
Санкт-Петербург
2010
1. Организационно-методический раздел
1.1. Цель изучения дисциплины:
· Обучить студентов основам правового регулирования землеустройства как одного из основных институтов земельного права, а также межевания как основного способа землеустройства по индивидуализации земельного участка как объекта права собственности.
· Активизировать творческий потенциал студентов для вовлечения их в процесс самостоятельной работы по оказанию квалифицированной юридической помощи органам государственной власти и местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам по вопросам оформления документов о правах на земельный участки и расположенные на нём иные объекты, а также по вопросам совершения сделок с недвижимым имуществом.
· Выработать у студентов навыки самостоятельного применения нормативных правовых актов федерального законодательства и нормативных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
· Научить студентов критически и творчески оценивать нормативные правовые акты федерального законодательства, субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам землеустройства, формирования земельных участков, государственного кадастрового учета, выявлять имеющиеся в них противоречия Конституции РФ, другим федеральным законам, и самостоятельно выбирать предусмотренные законодательством способы защиты прав юридических лиц и граждан в сфере землеустройства.
· Научить студентов анализировать судебные решения по спорам в сфере землеустройства и самостоятельно выбирать предусмотренные законодательством способы защиты прав юридических лиц и граждан в сфере землеустройства.
1.2. Задачи курса:
· Ознакомить студентов с нормативными правовыми актами по вопросам землеустройства, формирования земельных участков, государственного кадастрового учета объектов землеустройства как объектов учета и права.
· Ознакомить студентов с распределением полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ, органами местного самоуправления в сфере регулирования землеустроительных отношений, отношений по формированию земельных участков, земельно-кадастровых отношений.
· Выявить пробелы в законодательстве и рассмотреть спорные вопросы, возникающие в практике применения нормативных правовых актов по вопросам землеустройства, включая межевание, формирования земельных участков, государственного кадастрового учета объектов землеустройства как объектов права и учета, а также государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
1.3. Место курса в профессиональной подготовке выпускника:
· Дисциплина «Налоговое право – общая часть: проблемы теории и практики» является базовой среди специальных дисциплин магистерской программы «Административное и финансовое право» и служит основой для изучения других специальных дисциплин.
1.4. Требования к уровню освоения дисциплины СДМ.01 «Землеустроительный процесс»
- знать содержание дисциплины «Землеустроительный процесс» и иметь представление о соотношении ;
- уметь анализировать действующее законодательство и понимать причины его изменения;
- ориентироваться в разнообразных проявлениях судебной практики по вопросам применения.
2. Объем дисциплины, виды учебной нагрузки, форма текущего, промежуточного и итогового контроля
Всего аудиторных занятий | 32 часа |
Из них – лекций | 16 часов |
Семинарские занятия (в том числе письменные работы) | 16 часов |
Самостоятельная работа | 54 часа |
Итого (трудоемкость дисциплины) | 86 часа |
Изучение дисциплины по семестрам
11 семестр: лекции – 16 часов, защита письменных работ, экзамен.
3. Содержание дисциплины:
Введение в курс. – 1 час.
Понятие землеустройства как правовой категории и его значение для правового регулирования земельных отношений в условиях включения земельных участков в гражданский оборот и законодательного закрепления принципа единства земельного участка и всех расположенных на нём объектов как единого объекта – недвижимого имущества.
Землеустроительные отношения как разновидность земельных отношений. Соотношение градостроительных и земельных правоотношений: проблемы, противоречия, пути их преодоления.
Направления и перспективы реформирования землеустроительных отношений.
Соотношение землеустроительных отношений и других видов земельных отношений (отношений по формированию объектов земельных прав, земельно-кадастровых отношений, земельных имущественных отношений).
Соотношение землеустроительных отношений и отношений по использованию других природных ресурсов (водных, лесных, недр).
Тема 1. История развития правового регулирования землеустройства и межевания в России в ХХ веке. – 1 час.
· История становления и развития землеустроительного процесса.
· Межевой процесс в России в ХХ веке: понятие, стадии, участники, проблемы правового регулирования.
· Землеустройство в России в ХХ1 веке: понятие, стадии. Землеустройство как основная функция по управлению в сфере использования и охраны земельных ресурсов.
Тема 2. Земельный процесс и землеустроительный процесс: понятие, соотношение, тенденции развития – 2 часа.
· Понятие и виды земельного процесса.
· Землеустройство в широком и узком понимании. Виды землеустройства. Способы проведения землеустройства. Градостроительная деятельность как способ землеустройства на территории крупных мегаполисов. Территориальное планирование, градостроительное зонирование и землеустройство в современных условиях становления градостроительного законодательства.
· Понятие землеустроительного процесса. Правовые и технические землеустроительные действия.
· Землеустроительный процесс как разновидность земельного процесса.
· Соотношение землеустроительного процесса с зонированием и резервированием.
· Межевание как стадия землеустроительного процесса.
· Формирование земельного участка и землеустройство: понятие, правовое значение, соотношение.
· Кадастровый учет земельного участка и землеустройство: понятие, правовое значение, соотношение.
· Особенности землеустроительного процесса при законодательном закреплении принципа единства земельного участка и расположенных на нём объектов (зданий, сооружений, водных объектов, зеленых насаждений и т. п.).
Тема 3. Объекты землеустройства – 2 часа.
· Виды объектов землеустройства.
· Объекты права и объекты учета как объекты землеустроительного процесса.
· Особенности земельных участков, зон, границ территорий и территорий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закрытых территориальных образований как объектов землеустроительного процесса.
· Проблемы правового регулирования формирования земельных участков как объектов землеустройства.
· Граница земельного участка: понятие, правовое значение. Установление границ земельного участка частный и публичный интерес.
· Правила (принципы) определения видов разрешенного использования фактически используемого земельного участка. Изменение вида разрешенного использования фактически используемого земельного участка. Основной, вспомогательный и условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка из состава земель поселений. Значение градостроительного регламента при формировании земельного участка.
· Проблемы формирования зон как объектов землеустройства.
Тема 4. Субъекты землеустроительного процесса – 2 часа.
· Специально уполномоченные исполнительные органы государственной власти как участники землеустроительного процесса.
· Специализированные организации как участники землеустроительного процесса. Кадастровые инженеры и землеустроительные действия.
· Юридические лица и граждане как участники землеустроительного процесса.
· Заинтересованные лица как участники землеустроительного процесса.
· Статус и полномочия землеустроителя как участника землеустроительного процесса. Кадастровый инженер и землеустроитель.
· Проблемы определения в нормативных правовых актах участников землеустроительного процесса (заинтересованные лица, землеустроитель).
· Полномочия субъектов Российской Федерации по определению круга субъектов землеустроительного процесса: практика, проблемы применения.
Тема 5. Стадии землеустроительного процесса – 4 часа.
· Начальная стадия землеустроительного процесса - возбуждение землеустроительного процесса.
· Основания возбуждения землеустроительного процесса (волеизъявление, административный акт, договор).
· Особенности землеустроительного процесса в случае обязательного проведения землеустройства.
· Стадия публичного обсуждения проекта землеустройства. Участие заинтересованных лиц в обсуждении проекта землеустройства.
· Документальное оформления публичного обсуждения проекта землеустройства и его правовое значение.
· Особенности утверждения проекта землеустройства как стадия землеустроительного процесса.
· Особенности стадии реализации проекта землеустройства (вынос границ объекта на местность) с учетом включения земельных участков в гражданский оборот и законодательного закрепления принципа единства земельного участка и всех расположенных на нём объектов как недвижимого имущества.
· Контроль за проведением землеустроительного процесса.
· Землеустроительное дело: состав документов, их правовое значение.
· Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, и государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.
· Соотношение данных Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, Государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о природных объектах.
· Преемственность данных Единого государственного реестра земель и Государственного кадастра недвижимости о границах земельных участков и расположенной на них недвижимости (зданий, сооружений, строений), иных природных ресурсов.
Тема 6. Межевание земель как способ индивидуализации
земельного участка - 4 часа.
· Понятие и правовая природа межевания земель. Соотношение межевания земель и межевания земельных участков.
· Межевание земельных участков как вид кадастровой деятельности. Межевание как этап землеустроительного процесса и как способ проведения землеустройства.
· Правовые и технические действия при межевании.
· Участники межевания, их права и обязанности.
· Межевой знак как внешнее обозначение на местности границы объекта землеустройства как объекта учета и объекта права и его правовое значение с учетом научно-технического прогресса в сфере топографо-геодезической и картографической деятельности (новые методы съемки).
· Установление межевого знака, обозначающего границы земельного участка, границы земель различных категорий, зон – частный и публичный интерес.
· Согласование границ объекта землеустройства с заинтересованными лицами. Правовое значение документа о согласовании границ. Выявление воли правообладателя соседнего земельного участка относительно местоположения границы земельного участка.
· Соотношение межевания и формирования земельного участка.
· Соотношение межевания земель и межевания земельных участков.
· Правила межевания в городах: соотношение федерального законодательства и нормативных актов субъектов РФ и нормативных актов органов местного самоуправления.
· Особенности правового регулирования проведения межевания земель в субъектах Российской Федерации.
· Документы, составляемые при проведении межевания земель и земельных участков, их правовое значение.
· Понятие, правовое значение и соотношение проекта межевания земель и проекта межевания земельного участка как вида градостроительной документации и как вида землеустроительной документации.
· Проект границ земельного участка, план границ земельного участка, кадастровый план (карта) земельного участка, межевой план земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка: понятие, различия, правовое значение.
· Расходы при проведении межевания (порядок их определения и установления). Возможности их регулирования со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.
· Проблемы, возникающие при проведении межевания земельных участков (соотношение федерального законодательства и нормативных актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Тема 7. Особенности межевания земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения – 2 часа.
· Виды земельных участков, используемых для ведения сельскохозяйственного производства.
· Выдел земельных долей как способ землеустройства земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения: правовые и технические землеустроительные действия.
· Особенности определения границ земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства при выделе земельных долей.
· Особенности межевания земельных участков для ведения садоводства и огородничества. Межевание земельных участков граждан и земельных участков, находящихся в совместном пользовании.
· Внутрихозяйственное землеустройство на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения.
Тема 8. Особенности межевания земельных участков в поселениях – 2 часа.
· Зонирование и резервирование земель поселений как способ землеустройства: соотношение норм федерального законодательства и нормативных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
· Резервирование земельных участков как ограничение прав по использованию земельных участков из состава земель поселений.
· Межевание как способ зонирования и резервирования земель поселений, а также установления на местности черты поселения.
· Особенности правового регулирования межевания земельных участков, используемых для жилищного строительства.
· Особенности правового регулирования использования земельных участков для размещения инженерных коммуникаций.
· Особенности межевания земельных участков, на которых расположены различные объекты: здания, строения, сооружения, включая инженерные коммуникации различного назначения, водные объекты, древесно-кустарниковая растительность и другие зеленые насаждения;
· Фактическое землепользование и его правовое значение для определения границ земельного участка как объекта учета и права.
· Проблемы правового регулирования градостроительной деятельности как вида землеустройства субъектами Российской Федерации.
Тема 9. Контроль за проведением землеустроительного процесса
– 2 часа.
· Контроль за проведением землеустройства и экспертиза землеустроительной документации: понятие, правовое значение.
· Соотношение контроля за проведением землеустройства, государственной экспертизы землеустроительной документации и земельного контроля в сфере использования и охраны земель.
· Органы, осуществляющие контроль за проведением землеустройства, и экспертизу землеустроительной документации.
· Нормативные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам осуществления контроля за проведением землеустройства.
Тема 10. Ответственность за нарушение законодательства о землеустройстве – 2 часа.
· Виды нарушений в сфере землеустройства.
· Проблемы привлечения к ответственности за незаконный отвод земельных участков.
· Особенности привлечения к ответственности за уничтожение межевых знаков границ земельных участков.
· Проблемы привлечения к ответственности за уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических и картографических материалов и данных в государственный картографический фонд Российской Федерации и утрату материалов.
Тема 11. Государственный кадастровый учет объектов землеустройства. – 2 часа.
· Понятие и правовое значение государственного кадастрового учета объекта землеустройства.
· Государственный кадастровый учет – завершающая стадия формирования земельного участка как объекта учета и права.
· Кадастровый план земельного участка и его правовое значение.
· Соотношение государственного кадастрового учета и технического учета объектов землеустройства и государственной регистрации прав на них.
· Особенности государственного учета в условиях законодательного закрепления единства земельного участка и всех расположенных на нём объектов как единого объекта недвижимого имущества.
Тема 12. Споры, возникающие при землеустроительном процессе - 4 часа.
· Понятие и подведомственность межевых споров (относительно границ земельного участка).
· Споры по границам земельных участков и споры о порядке определения порядка пользования земельными участками: различия и соотношение.
· Досудебное урегулирование земельных споров в нормативных актах субъектов РФ и его правовое значение для становления специализированных органов по рассмотрению таких споров.
· Судебная практика по спорам, связанным с межеванием земель и земельных участков, кадастровым учетом земельного участка, техническим учетом других объектов, расположенных на земельном участке, а также регистрацией прав на земельные участки, привлечением к ответственности за нарушение законодательства о землеустройстве.
Темы письменных работ:
1. Соотношение межевания и землеустройства.
2. Межевой процесс как способ индивидуализации земельного участка в качестве объекта права.
3. Землеустроительные действия при формировании земельного участка.
4. Согласование границ объекта землеустройства.
5. Градостроительная деятельность и землеустройство.
6. Зонирование и резервирование земель и землеустроительные действия.
7. Правила межевания земельных участков.
8. Выдел земельной доли: сделка и землеустроительное действие.
9. Землеустроительные действия при оформлении документов на фактическое землепользование.
10.Государственный кадастровый учет.
11.Проблемы защиты прав заинтересованных лиц при проведении межевания земель и земельных участков.
12.Ответственность за нарушение законодательства в сфере землеустройства.
13.Межевые споры.
Форма оценки знаний: экзамен.
Обязательная литература.
1. Победоносцев гражданского права в трех томах. Под ред. Томсинова. М., 2003.
2. Сахаров процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1968.
3. , Иконицкая вопросы советского земельного права. М.: Наука, 1975.
4. Аксенёнок правоотношения в СССР. М., 1958.
5. , , Тарло словарь земельного права. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
6. Иванова регулирование межевания // Экологическое право.- 2003. - № 2. С. 16 – 24.
7. Иванова землепользование: проблемы правового регулирования и практики оформления прав на земельные участки //Юридическая практика.- 2003.- № 1 (32). С. 144-166.
8. Иванова правового регулирования землеустройства. Автореферет диссертации на соискание ученой степени к. ю.н. М., 2006.
9. Иванова значение резервирования земель и земельных участков // Правоведение.- 2007.- № 4.-С. 65-72.
10. Иванова правоотношений по установлению границ в современных условиях // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций, 2008-2009 гг.: Учебное пособие для вузов. Выпуск шестой / Под ред. ; Составители: , , . – М.: Форгрейфер, 2009.- С.168-173.
Дополнительная литература.
1. , . Недвижимое имущество. Правовое регулирование. Научно-практический комментарий. Изд. БЕК Москва 1997.
2. История земельных отношений и землеустройства. Под ред. . – М.: Колос, 2000.
3. , Вальков землепользования и землеустройства: Учебник для вузов. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2002.
4. Комментарий к Закону о государственном земельном кадастре / Под ред. , М.: , 2004.
5. Ялбулганов комментарий к Федеральному закону о землеустройстве. /М.: , 2005.
6. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / , , и др., М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
7. Степанов имущество в гражданском праве. М.: Статут, 2004.
8. , , Тарло словарь градостроительного законодательства. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
9. , Бандорин к Градостроительному кодексу Российской Федерации, М.: Проспект, 2010.
10. Иванова правового регулирования землеустройства // Сборник тезисов докладов и выступлений на научно-практической конференции М.: ИзиСП, ГУЗ, 2006, С. 162-165.
11. Иванова регулирование межевания земельных участков: история вопроса //Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004г. г. Под ред. . –М.: ТИССО, 2004, С. 673-678.
12. Иванова о кадастровом учете объектов недвижимости и земельные отношения // Комментарий судебно-арбитражной практики. Выпуск 12, 2005. С. 198 – 204.
13. Иванова значение градостроительной документации // Аграрное и земельное право, 2007, № 7. с.126-132
14. Иванова регулирование земельно-кадастровых правоотношений после принятия нового закона "О государственном кадастре недвижимости" // Закон, 2008, октябрь, стр. 140 -143.
15. Иванова защиты прав заинтересованных лиц при межевании земельного участка на территории населенного пункта // Вестник Федерального Арбитражного суда Московского округа № 2 (3), 2010 (в печати).
Нормативные правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Земельный кодекс РФ 2001 года. (от 01.01.2001 г. ).
3. Градостроительный кодекс РФ 2004 года (от 01.01.2001 г. ).
4. ФЗ «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 года // СЗ РФ 1996, № 1, Ст.2.
5. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года // СЗ РФ, 1997, № 30, Ст. 3594.
6. ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года .
7. ФЗ «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года .
8. Федеральный Закон РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98. .
9. ФЗ РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.98. .
10.ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 01.01.2001 г.
11.ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 01.01.2001 г. .
12.ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 01.01.2001 г. .
13.Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 000 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства"
14.Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 000 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства"
15.Постановление правительства РФ от 28 мая 2002 года № 000 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».
16.Постановление правительства РФ от 28 июля 2000 года № 000 «Об установлении единых государственных систем координат» // СЗ РФ. 2000, № 33, Ст. 3389.
17.Постановление Правительства РФ от 30 июня 1999 г. № 000 "О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования" (в редакции от 19 февраля 2001 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 1999 г., № 27, ст. 3389).
18.Постановление правительства РФ от 19 ноября 2002 года № 000 «Об утверждении Положения о земельном контроле» // СЗ РФ, 2002, № 47, Ст. 4685.
19.Постановление правительства РФ от 19 августа 2004 года № 000 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ, 2004, № 34, Ст. 3554.
20.Постановление правительства РФ от 26 апреля 2002 года № 000 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства».
21.Постановление правительства РФ от 04 апреля 2002 года № 000 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации».
22.Постановление Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2009 года № 000 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства».
23.Инструкция об охране геодезических пунктов (ГКИНП-07-11-84), утв. Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 02 августа 1984 года и Министерством обороны СССР 22 августа 1984 года // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1985, № 4.
24.Судебная практика по указанию преподавателя.
Методические материалы.
1. Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, утверж. Росземкадастр 18 апреля 2003 года.
2. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утверж. Росземкадастр 18 апреля 2003 года.
3. Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках № ГЗК-1-11-02-01, утвержд. Росземкадастром 10 апреля 2001 года // «Российская газета» от 11 июля 2001 года № 000. (Правила оформления кадастрового плана земельного . О-04-01-01 (утв. Росземкадастром 10 апреля 2001 г.))
