Аналитическая записка
по вопросу учета невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет
по состоянию на 01.04.2010г.
В соответствии с приказом Федерального казначейства от 01.01.2001года № 000 «О закреплении за органами Федерального казначейства полномочий по осуществлению функций администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 100 «Федеральное казначейство» Управление Федерального казначейства по Омской области наделено полномочиями по осуществлению функций администратора доходов бюджета по коду бюджетной классификации 100 117 01010 01 0000 180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет». Для отражения операций по учету невыясненных поступлений УФК по Омской области открыт лицевой счет администратора доходов бюджета.
По состоянию на 01.04.2010 года с балансового счета 40101, открытого УФК по Омской области в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, отчислено с учетом внебанковских операций в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумм невыясненных поступлений – 17 919 250.16 рублей, в том числе:
в федеральный бюджет - 28 104 191.11 рублей на код бюджетной классификации 100 117 01010 01 0000 180;
в областной бюджет - «минус» 8 084 287.11 рублей на код бюджетной классификации 000 117 01020 02 0000 180 (в разрезе кодов администраторов поступлений в областной бюджет);
в местные бюджеты - «минус» 2 100 653.18 рублей на коды бюджетной классификации 000 117 01040 04 0000 180, 000 117 01050 05 0000 180, 000 117 01050 10 0000 180 (в разрезе кодов администраторов поступлений в бюджеты муниципальных образований).
Отрицательные значения поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по коду «Невыясненные поступления» сложились в результате уточнений администраторами доходов бюджета невыясненных поступлений прошлых лет. Так за 1 квартал 2010 года администраторами доходов уточнено невыясненных поступлений прошлых лет:
-с кода 100 117 01010 01 0000 180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» на сумму 5 148.4 тыс. рублей;
- с кодов 000 117 01020 02 0000 180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджет субъекта» на сумму 26 259.1 тыс. рублей;
- с кодов 000 117 01040 04 0000 180, 000 117 01050 05 0000 180, 000 117 01050 10 0000 180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в местный бюджет» на сумму 3 849.4 тыс. рублей;
Диаграмма №1
В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 92н, суммы невыясненных поступлений учитываются по коду бюджетной классификации 100 117 01010 01 0000 180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» в случаях, если в полях ИНН и КПП получателя расчетного документа не указаны значения ИНН и КПП или указаны значения ИНН и КПП несуществующего получателя-администратора поступлений в бюджет, если у администратора поступлений в бюджет, осуществляющего администрирование доходов федерального бюджета, отсутствуют полномочия по администрированию поступившего платежа либо не открыт соответствующий лицевой счет, предназначенный для отражения операций по администрированию доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета.
Кроме того, на вышеуказанный код бюджетной классификации зачисляются поступления, подлежащие зачислению полностью или частично (по нормативу отчислений) в местные бюджеты по расчетным документам, в которых не указан код ОКАТО муниципального образования или указан несуществующий код ОКАТО муниципального образования. Таким образом, в доход федерального бюджета по вышеуказанной причине зачисляются денежные средства, причитающиеся бюджетам муниципальных образований. И только после проведения операций по уточнению вида и принадлежности платежей суммы доходов зачисляются по назначению – в бюджеты муниципальных образований.
По состоянию на 1 апреля 2010года сумма невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 210.00 тыс. руб. и составила 28 104.2 тыс. руб. (На 01.04.2009года сумма невыясненных поступлений составила 27 894.2 тыс. руб.).
За 1 квартал 2010 года осуществлено 95 возвратов сумм невыясненных поступлений по заявлению плательщика на сумму 2 954.9 тыс. руб. Следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество возвратов возросло по причине осуществления возвратов сумм платежей, ошибочно зачисленных на балансовый счет 40105.
Таблица № 1.
Показатели | 1 квартал 2010 года | 1 квартал 2009 года | Прирост (+), снижение (-) поступлений |
тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | |
Зачислено на код БК 100 117 01010 01 0000 180 с учетом внебанковских операций | 31 059,1 | 32 073.9 | -1 014,8 |
Возвращено на расчетные счета плательщиков | 2 954.9 | 4 179.7 | - 1 224.8 |
Перечислено в федеральный бюджет | 28 104.2 | 27 894.2 | 210.0 |
С 1 января 2009г. по настоящее время работа отдела доходов по учету невыясненных поступлений осуществляется следующим образом:
I. В ППО «Центр КС» осуществляется формирование Запросов на выяснение принадлежности платежа. Ранее Запрос, как вид информации передаваемой администраторам доходов отсутствовал, информация о невыясненных поступлениях включалась автоматически в Выписку из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, представляемую администратору доходов.
В соответствии с Порядком учета доходов Запрос на выяснение принадлежности платежа формируется в случае:
а) если в расчетном документе указаны значения ИНН и КПП получателя-администратора в бюджет и не указаны или ошибочно указаны иные реквизиты получателя - администратора поступлений в бюджет;
б) если в расчетном документе указан код бюджетной классификации, но при этом не указаны или указаны несуществующие ИНН и КПП получателя – администратора поступлений в бюджет, либо администратор поступлений в бюджет, которому ранее был направлен Запрос на выяснение принадлежности платежа, Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа отказался от указанных в запросе поступлений;
в) если в коде бюджетной классификации, указанном в расчетном документе указан код главы главного администратора поступлений в бюджет, подведомственный администратор поступлений в бюджет которого находится на территории субъекта Российской Федерации и по подпунктам «а» и «б» невозможно определить администратора поступлений в бюджет, которому необходимо отправить Запрос, либо администратор поступлений в бюджет Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа отказался от указанных в Запросе поступлений.
II. Проведение анализа сформированных Запросов на выяснение принадлежности платежа на предмет определения администратора поступлений, в случаях, если при автоматическом формировании Запросов отсутствует информация об администраторе доходов бюджета, которому необходимо направить Запрос;
III. Проведение мониторинга работы администраторов доходов бюджета по уточнению невыясненных платежей, на основании направленных Запросов;
IV. Осуществление возвратов ошибочно зачисленных на балансовый счет 40101 денежных средств на счета плательщиков;
V. Консультационная работа с администраторами доходов бюджета.
С 01 января по 31 марта 2010 года отделом доходов сформировано 88 333 Запросов на выяснение принадлежности платежа на сумму 846 393.1 тыс. рублей.
Согласно Порядка учета доходов администраторы поступлений могут уточнять невыясненные платежи без направления им Запросов на выяснение принадлежности платежа. Так за анализируемый период уточнено администраторами доходов невыясненных платежей на сумму 2 066,7 тыс. руб.
Следует отметить, что количество запросов сформированных и переданных администраторам доходов бюджета в 1 квартале 2010 года возросло по сравнению с аналогичным периодом 2009 года в 7,1 раза (за 1квартал 2009 года сформировано 12 415 Запросов на сумму 248 849,87 тыс. руб.).
Значительная доля невыясненных поступлений поступила в январе 2010 года. За январь 2010 года сформировано и передано администраторам доходов 42 532 запросов на общую сумму 574 992,5 тыс. рублей, что составляет 67.9 процентов от общей суммы запросов сформированных в 1 квартале 2010 года.
Основными причинами значительного роста невыясненных поступлений с 1 января 2010 года являются:
v Изменение налогового и бюджетного законодательства, с 01 января 2010 года отменен единый социальный налог, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». За 1 квартал 2010 года на код невыясненных зачислено 19 388 платежей единого социального налога на сумму 260,4 млн. рублей.
v В связи с принятием вышеуказанного Закона были внесены изменения в бюджетную классификацию, в части закрепления доходов от уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды за государственными внебюджетными фондами. С 01 января 2010 года платежи по страховым взносам в Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования администрирует ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации. Платежи по страховым взносам в фонд социального страхования администрирует Государственное учреждение – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. В 2009 году вышеуказанные платежи администрировало УФНС по Омской области.
v Несвоевременное предоставление администраторами доходов правового акта главного администратора доходов бюджета о наделении полномочиями администратора доходов федерального бюджета на 2010 год, в том числе:
- Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – за период с 01.01.2010 года по 28.01.2010 года на невыясненные зачислено 1235 платежей на сумму 19,5 млн. рублей;
- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - за период с 01.01.2010 года по 04.02.2010 года на невыясненные зачислено 494 платежей на сумму 10.8 млн. рублей;
- Главное Управление лесного хозяйства Омской области - за период с 01.01.2010 года по 28.01.2010 года на невыясненные зачислено 125 платежей на сумму 2.9 млн. рублей.
v изменение реквизитов администратора доходов – УВД по Омской области, в результате за 1 квартал 2010 года на код невыясненных зачислено 26 851 платеж на сумму 16,2 млн. рублей.
Информация о сформированных и переданных Запросах на выяснение принадлежности платежа, в разрезе получателей запросов - администраторов поступлений в бюджет по состоянию на 01.04.2010г. приведена в таблице № 2.
Таблица № 2
руб.
Администраторы поступлений в федеральный бюджет | Администраторы поступлений в областной бюджет | Администраторы поступлений в бюджет г. Омска | Администраторы поступлений в бюджеты муниципальных образований |
702 854 864.72 | 85 874 840.54 | 19 125 640.32 | 38 537 759.04 |
Наибольшее количество Запросов на выяснение принадлежности платежей сформировано и передано администраторам доходов федерального бюджета, на сумму 702 854 864.72руб. (83.0 % от общей суммы запросов переданных администраторам доходов), в том числе:
УФНС по Омской области - 516 172 470.67 руб.;
Государственное учреждение–Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации – 101 359 306.47 руб.;
Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - 20 875 295.48 руб.;
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области - 18 403 211.23 руб.;
Управление внутренних дел по Омской области - 16 293 449.4руб.
Диаграмма №2
За 1 квартал 2010г. сформировано и передано администраторам доходов бюджета субъекта Запросов на выяснение принадлежности платежа на общую сумму 85 874 840,5 руб., - 10.1 % от общей суммы переданных администраторам доходов Запросов, в том числе:
Министерство финансов Омской области - 77 265 000,0руб.;
Главное управление по земельным ресурсам Омской области - 2 618 407,0руб.;
Министерство имущественных отношений Омской области - 2 121 547,3руб.
Министерство культуры Омской области - 1 527 144,0 руб.;
Диаграмма № 3
Общая сумма Запросов на выяснение принадлежности платежа, переданная администраторам доходов бюджетов муниципальных образований (в том числе бюджета г. Омска) за 1 квартал 2010 года составляет 6.9 % от общей суммы переданных администраторам доходов Запросов, в том числе:
- администраторам доходов бюджета города Омска - 18 105 240,32 руб., - 2.2 % от общей суммы переданных администраторам доходов Запросов, из них:
Департамент имущественных отношений Администрации города Омска - 4 343 914,3 руб.;
Муниципальное учреждение «Городской Центр временной занятости» - 2 158 491, 0 руб.;
Муниципальное учреждение “Спортивный комплекс «Юность» имени » - 1 200 000, 0 руб.;
Департамент жилищной политики Администрации города Омска - 870 927,91 руб.
Диаграмма №4
- администраторам доходов бюджетов муниципальных районов и поселений - 39 558 159,04 руб., - 4,7 % от общей суммы переданных администраторам доходов Запросов, из них:
Комитет по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области – 6 810 328,00 руб.;
Комитет по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области – 4 689 300,00 руб.;
Комитет по образованию Одесского муниципального района Омской области - 4 560 902,35 руб.;
Администрация Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области – 2 822 661,49 руб.;
Комитет финансов и контроля администрации Седельниковского муниципального района Омской области - 2 144 200,00 руб.
Диаграмма №5
На основании полученных Запросов администраторы доходов осуществляют уточнение вида и принадлежности поступлений. За 1 квартал 2010г. администраторами доходов бюджета уточнено 815 207,2 тыс. рублей, что составляет 96,1 % от суммы направленных администраторам доходов Запросов на выяснение принадлежности платежа.
Таким образом, проведенная отделом доходов работа с администраторами поступлений позволила в значительной степени снизить объем невыясненных платежей.
Начальник отдела доходов
