Аналитическая записка
по вопросу учета невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет
по состоянию на 01.04.2009г.
В соответствии с приказом Федерального казначейства от 01.01.2001года № 000 «О закреплении за органами Федерального казначейства полномочий по осуществлению функций администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 100 «Федеральное казначейство» Управление Федерального казначейства по Омской области наделено полномочиями по осуществлению функций администратора доходов бюджета по коду бюджетной классификации 100 117 01010 01 0000 180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет». Для отражения операций по учету невыясненных поступлений УФК по Омской области открыт лицевой счет администратора доходов бюджета.
По состоянию на 01.04.2009 года с балансового счета 40101, открытого УФК по Омской области в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, отчислено с учетом внебанковских операций в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумм невыясненных поступлений - 28 976 120,60 рублей, в том числе:
в федеральный бюджет - 27 894 178,00 рублей на код бюджетной классификации 100 117 01010 01 0000 180;
в областной бюджет - (-1 542 513,65) рублей на код бюджетной классификации 000 117 01020 02 0000 180 (в разрезе кодов администраторов поступлений в областной бюджет);
в местные бюджеты - 2 624 456,25 рублей на коды бюджетной классификации 000 117 01040 04 0000 180, 000 117 01050 05 0000 180, 000 117 01050 10 0000 180 (в разрезе кодов администраторов поступлений в бюджеты муниципальных образований).
Диаграмма №1
В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 92н, суммы невыясненных поступлений учитываются по коду бюджетной классификации 100 117 01010 01 0000 180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» в случаях, если в полях ИНН и КПП получателя расчетного документа не указаны значения ИНН и КПП или указаны значения ИНН и КПП несуществующего получателя-администратора поступлений в бюджет, если у администратора поступлений в бюджет, осуществляющего администрирование доходов федерального бюджета, отсутствуют полномочия по администрированию поступившего платежа либо не открыт соответствующий лицевой счет, предназначенный для отражения операций по администрированию доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета.
Кроме того, на вышеуказанный код бюджетной классификации зачисляются поступления, подлежащие зачислению полностью или частично (по нормативу отчислений) в местные бюджеты по расчетным документам, в которых не указан код ОКАТО муниципального образования или указан несуществующий код ОКАТО муниципального образования. Таким образом, в доход федерального бюджета по вышеуказанной причине зачисляются денежные средства, причитающиеся бюджетам муниципальных образований. И только после проведения операций по уточнению вида и принадлежности платежей суммы доходов зачисляются по назначению – в бюджеты муниципальных образований.
По состоянию на 1 апреля 2009года сумма невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 17 866,3 тыс. руб. или в 4,0 раза и составила 27 894,2 тыс. руб. (На 01.04.2008года сумма невыясненных поступлений составила 7 027,9 тыс. руб.).
За 1 квартал 2009года осуществлен 81 возврат сумм невыясненных поступлений по заявлению плательщика на сумму 4 179,7 тыс. руб. Следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество возвратов возросло по причине осуществления возвратов сумм платежей, ошибочно зачисленных на балансовый счет 40105.
Таблица № 1.
Показатели | 1 квартал 2009 года | 1 квартал 2008 года | Прирост (+), снижение (-) поступлений | |||
тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | тыс. руб. | % 2009г. к 2008г. | |
Зачислено на код БК 100 117 01010 01 0000 180 с учетом внебанковских операций | 32 073,9 | 100,0 | 7 459,9 | 100,0 | 24 614,0 | 429,9 |
Возвращено на расчетные счета плательщиков | 4 179,7 | 100,0 | 432,0 | 100,0 | + 3 747,7 | 967,5 |
Перечислено в федеральный бюджет | 27 894,2 | 100,0 | 7 027,9 | 100,0 | + 17 866,3 | 396,9 |
Основными причинами значительного роста невыясненных поступлений с 1 января 2009года являются:
v отсутствие лицевых счетов администраторов доходов бюджета по причине несвоевременного предоставления администраторами доходов пакета документов, необходимого для открытия лицевого счета администратора доходов;
v зачисление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов на балансовый счет 40101. Ранее данные денежные средства поступали на счета областного бюджета и бюджетов муниципальных образований напрямую, минуя счет 40101.
С 1 января 2009г. работа отдела доходов по учету невыясненных поступлений осуществляется следующим образом:
I. В ППО «Центр КС» осуществляется формирование Запросов на выяснение принадлежности платежа. Ранее Запрос, как вид информации передаваемой администраторам доходов отсутствовал, информация о невыясненных поступлениях включалась автоматически в Выписку из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, представляемую администратору доходов.
В соответствии с Порядком учета доходов Запрос на выяснение принадлежности платежа формируется в случае:
а) если в расчетном документе указаны значения ИНН и КПП получателя-администратора в бюджет и не указаны или ошибочно указаны иные реквизиты получателя - администратора поступлений в бюджет;
б) если в расчетном документе указан код бюджетной классификации, но при этом не указаны или указаны несуществующие ИНН и КПП получателя – администратора поступлений в бюджет, либо администратор поступлений в бюджет, которому ранее был направлен Запрос на выяснение принадлежности платежа, Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа отказался от указанных в запросе поступлений;
в) если в коде бюджетной классификации, указанном в расчетном документе указан код главы главного администратора поступлений в бюджет, подведомственный администратор поступлений в бюджет которого находится на территории субъекта Российской Федерации и по подпунктам «а» и «б» невозможно определить администратора поступлений в бюджет, которому необходимо отправить Запрос, либо администратор поступлений в бюджет Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа отказался от указанных в Запросе поступлений.
II. Проведение анализа сформированных Запросов на выяснение принадлежности платежа на предмет определения администратора поступлений, в случаях, если при автоматическом формировании Запросов отсутствует информация об администраторе доходов бюджета, которому необходимо направить Запрос;
III. Мониторинг работы администраторов доходов бюджета по уточнению невыясненных платежей, на основании направленных Запросов;
IV. Осуществление возврата ошибочно зачисленных на балансовый счет 40101 денежных средств на счета плательщиков;
V. Консультационная работа с администраторами доходов бюджета.
С 01 января по 31 марта 2009 года отделом доходов сформировано 12 415 Запросов на выяснение принадлежности платежа на сумму 248 849,87 тыс. руб. Следует отметить, что сумма невыясненных поступлений с начала года была значительно больше и составляла 334 540,7 тыс. руб. ( на 01.04.2009г. сумма невыясненных поступлений сократилась до 27 894,2 тыс. руб.)
Согласно Порядка учета доходов администраторы поступлений могут уточнять невыясненные платежи без направления им Запросов на выяснение принадлежности платежа. Так за анализируемый период уточнено администраторами доходов невыясненных платежей на сумму 57 796,03 тыс. руб.
Информация о сформированных и переданных Запросах на выяснение принадлежности платежа, в разрезе получателей запросов - администраторов поступлений в бюджет по состоянию на 01.04.2009г. приведена в таблице № 2.
Таблица № 2
руб.
Администраторы поступлений в федеральный бюджет | Администраторы поступлений в областной бюджет | Администраторы поступлений в бюджет г. Омска | Администраторы поступлений в бюджеты муниципальных образований |
217 726 990,47 | 19 206 895,27 | 3 926 142,90 | 7 989 841,58 |
Наибольшее количество Запросов на выяснение принадлежности платежей сформировано и передано администраторам доходов федерального бюджета, на сумму 217 726 990,47 руб. (87,5% от общей суммы запросов переданных администраторам доходов), в том числе:
УФНС по Омской области - 207 766 371,24 руб.;
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области - 3 881 726,99 руб.;
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Омской области - 1 273 086,27 руб.
Диаграмма №2
За 1 квартал 2009г. сформировано и передано администраторам доходов бюджета субъекта Запросов на выяснение принадлежности платежа на общую сумму 19 206 895,27 руб., - 7,7 % от общей суммы переданных администраторам доходов Запросов, в том числе:
Главное управление по земельным ресурсам Омской области - 11 223 604,21руб. ;
Министерство здравоохранения Омской области - 2 702 255,25 руб.;
Министерство образования Омской области - 1 342 500,00 руб.
Диаграмма №3
Общая сумма Запросов на выяснение принадлежности платежа, переданная администраторам доходов бюджетов муниципальных образований (в том числе бюджета г. Омска) за 1 квартал 2009г незначительна и составляет 4,8 % от общей суммы переданных администраторам доходов Запросов, в том числе:
- администраторам доходов бюджета города Омска - 3 926 142,9 руб., - 1,6 % от общей суммы переданных администраторам доходов Запросов, из них:
Департамент культуры Администрации города Омска - 1 121 193,92 руб.;
Департамент образования Администрации города Омска - 332 076,08 руб.;
Департамент имущественных отношений Администрации города Омска - 644 245,12 руб.;
Департамент жилищной политики Администрации города Омска - 704 652,65 руб.;
Диаграмма №4
- администраторам доходов бюджетов муниципальных районов и поселений - 7 989 841,58 руб., - 3,2 % от общей суммы переданных администраторам доходов Запросов, из них:
Администрация Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области – 843 624,64 руб.;
Администрация Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области – 913 933,81 руб.;
Комитет финансов и контроля Администрации Шербакульского муниципального района Омской области - 661 141,00 руб.;
Комитет по управлению имуществом Администрации Большереченского муниципального района Омской области – 291 338,25 руб.
Диаграмма №5
На основании полученных Запросов администраторы доходов осуществляют уточнение вида и принадлежности поступлений. За 1 квартал 2009г. администраторами доходов бюджета уточнено 243 091,3 тыс. руб.
Таким образом, проведенная отделом доходов работа с администраторами поступлений позволила в значительной степени снизить объем невыясненных платежей.
Начальник отдела доходов
