Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
Рассмотрено и рекомендовано на заседании кафедры правовой охраны окружающей среды протокол от 26.11.09 № 31 Заведующий кафедрой __________________ | УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель декана юридического факультета ______________ |
Программа учебной дисциплины
по магистерской программе
«Природоресурсное право, экологическое право, земельное право»
«Правовое регулирование рационального использования
недр в РФ»
направление «Юриспруденция» 030500
Разработчик:
доцент, к. ю.н.
Рецензенты:
_________________________________________________________________
Санкт-Петербург
2010
1. Организационно-методический раздел
1.1 Цель изучения дисциплины: дать слушателям знание законодательства о недропользовании, привить навыки его практического применения;
1.2 Задачи курса: преподать слушателям правовые принципы и особенности правового регулирования рационального использования и охраны недр в РФ, развить навыки решения правовых вопросов при применении законодательства о концессионных соглашениях, научить работать с литературой, делать доклады и вести научные дискуссии.
1.3 Место курса в профессиональной подготовке выпускника: дисциплина «Правовое регулирование рационального использования недр
в Российской Федерации »
является одной из основных в программе подготовке магистров по специальности «Правовое регулирование эксплуатации природных ресурсов в Российской Федерации».
1.4 Требования к уровню усвоения дисциплины:
- выпускник должен знать законодательство, регулирующее порядок и условия предоставления недр в пользование на основе концессии, перспективы развития законодательства в этой сфере, понимать сложные, недостаточно урегулированые проблемы природопользования в целом и недропользования на основе концессионных соглашений.
2. Объем дисциплины, виды учебной нагрузки, форма текущего, промежуточного и итогового контроля
Всего аудиторных занятий | 32 часа |
Из них – лекций | 16 часов |
Семинарские занятия (в том числе письменные работы) | 16 часов |
Самостоятельная работа | 58 часа |
Итого (трудоемкость дисциплины) | 90 часов |
Изучение дисциплины по семестрам
9 семестр: лекции – 16 часов, защита письменных работ, экзамен.
3. Содержание дисциплины
3.1 Темы дисциплин, их краткое содержание и виды занятий
Тема I. Введение. 2 ч.
1) Понятие недр. Ресурсы недр в системе возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов
2) Принцип устойчивого природопользования, применительно к недропользованию
3) Взаимосвязи недр и других природных объектов
4) Понятие ископаемых – основной ресурс недр, их распределение в мире и в Российской Федерации. Классификация минеральных ресурсов
5) Природно-ресурсовый потенциал Российской Федерации и резервы его экономии (использование вторичного сырья, побочной энергии, замена дефицитных металлов менее редкими)
Тема II. Понятие горного права. 2 ч.
1) Понятие и место горного права в системе природоресурсного права
2) Основные понятия, используемые в горном праве
3) Система законодательства о недрах
Тема III. Право собственности на недра. 1 ч.
1) Государство как собственник недр
2) Оборот участков недр и прав пользования ими
3) Собственность на добытые полезные ископаемые и на горное имущество
4) Право собственности на геологическую информацию
Тема IV. Государственное регулирование недропользования в Российской Федерации. 2 ч.
1) Структура государственных органов управления полезными недрами
2) Соотношение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов государственной власти общей компетенции и специальной компетенции, органов государственного геологического контроля и горного надзора. Понятие надзора в праве недропользования
3) Государственный мониторинг состояния недр. Перспективы развития производственного мониторинга
4) Государственный учет запасов полезных ископаемых. Государственный кадастр и государственный баланс запасов полезных ископаемых
5) Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и ее значение в системе платежа за недропользование
Тема V. Понятие недропользования. 2 ч.
1) Виды, сроки недропользования
2) Горный и геологический отвод
3) Принципы недропользования
4) Субъекты недропользования
5) Объекты недропользования
6) Применение международных стандартов JSO 14000 и 9000 в недропользовании
Тема VI. Основания возникновения права недропользования. 2 ч.
1) Лицензионная форма недропользования
2) Переход права пользования участками недр и переоформление лицензии
3) Договорная форма пользования участками недр
Тема VII. Лицензирование недропользования. 2 ч.
1) Понятие лицензирования. Законодательное регулирование лицензирования в Российской Федерации
2) Виды лицензирования
а). Лицензирование видов хозяйственной деятельности
б). Лицензирование природопользования:
– специальное лицензирование права пользования природными ресурсами;
– разрешение на выбросы, сбросы, размещения отходов;
– лицензирование комплексного природопользования
3) Органы, правомочные выдавать лицензию на природопользование
4) Процедура лицензирования (порядок выдачи лицензии)
5) Содержание лицензии
6) Виды лицензии на недропользование
а). Особенности лицензии на геологическое изучение недр (поисковые лицензии)
б). Особенности лицензии на добычу полезных ископаемых
в). Особенности лицензии для разведки и добычи подземных вод
г). Особенности совмещенных лицензий
7) Предоставление лицензии на пользование участками недр
8) Роль договора (соглашения) при лицензировании
Тема VIII. Основания и порядок прекращения, приостановления, ограничения права пользования недрами. 1 ч.
1) Безусловные основания прекращения права пользования недрами
2) Основания досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования недрами органами, предоставляющими лицензию
3) Порядок досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования недрами органами, предоставляющими лицензию
4) Порядок обжалования решения о прекращении, приостановлении, ограничении права недропользования.
Тема IX. Правовое регулирование охраны недр и безопасности ведения горных работ. 1 ч.
1) Основные требования по рациональному использованию недр
2) Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами
3) Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых
4) Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых
Тема X. Ответственность за нарушения законодательства о недрах. 1 ч.
1) Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недропользовании
2) Административная ответственность за нарушение законодательства о недропользовании
3) Порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде недропользователем
Правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 // Российская газета, № 000, 25 декабря 1993.
2. Федеральный закон РФ 26 июня 1991 № 000-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с изменениями на 25 февраля 1999) // Российская газета,7 августа 1991.
3. Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 № 000-1 «О недрах» (с изменениями на 29 мая 2002) // Российская газета, № 000 - 154, 10 августа 2001.
4. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 № 52- ФЗ (с изменениями на 26 ноября 2002) // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301.
5. Федеральный закон РФ от 13 октября 1995 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (с изменениями на 10 февраля 1999) // СЗ РФ.1995.№ 42.ст.3923
6. Федеральный закон РФ от 01.01.01 «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изменениями от 8 августа 2001) // СЗ РФ. 1995. № 49. ст.4694.
7. 10.Федеральный закон РФ от 30 декабря 1995 «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями на 18 июня2002 // СЗ РФ 1996. № 1. ст. 18.
8. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 (с изменениями на 26 ноября 2002) // СЗ РФ. 1996. № 5.
9. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» // СЗ РФ. 1997. № 30. ст.3584.
10. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 (с изменениями на 30 декабря 2001) // СЗ РФ. 1998. № 31. ст.3824.
11. Федеральный закон РФ от 01.01.01 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. ст.3833.
12. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изменениями на 21 марта 2002) // СЗ РФ. 1998. № 51. ст.6273.
13. Федеральный закон РФ от 01.01.01 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями на 2 января 2000) // Российская газет, №41-42, 4 марта 1999.
14. Федеральный закон РФ от 9 июля 1999 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изменениями на 25 июля 2002) // Российская газета, № 000, 14 июля 1999.
15. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 (с изменениями на 25 июля 2002 года) // СЗ РФ. 2000. №32 ст.3340.
16. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 // Российская газета, № 000, 28 ноября 2001.
17. Федеральный закон -фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» // «Российская газета», № 000-154, 10.08.2001.
18. Федеральный закон -ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // «Собрание законодательства РФ», 30.03.1998, № 13, ст. 1463.
19. Федеральный закон от 01.01.2001 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" // «Российская газета», № 6, 12.01.2002.
20. Федеральный закон Российской Федерации №58-ФЗ от 29 апреля 2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россйиской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности государства» // Российская газета № 000 от 01.01.2001г.
21. Постановление Правительства РФ 10 июля 1991 № 000 «О лицензировании информации о недрах»
22. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 № 000 «О федеральных природных ресурсах» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №51. Ст. 4932.
23. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1994 № 000 «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» (с изменениями на 22 мая 2002) // СЗ РФ. 1994. № 24.
24. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2001 № 86 «О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке, заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией // СЗ РФ. 2001. № 7. ст.653.
25. Постановление правительства РФ от 29 декабря 2001 № 000 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и Правил уплаты регулярных платежей за пользование недрами» // Российская газета, № 6, 12 января 2002.
26. Постановление Совета Министров СССР от 13 января 1987 № 48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий и организаций СССР и других стран – членов СЭВ».
27. Постановление Совета Министров СССР от 01.01.01 № 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран».
28. Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 000-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости Съезда НД и ВС РФ № 33, 20 августа 1992, ст. 1917.
29. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // «Собрание законодательства РФ», 12.07.2004, N 28, ст. 2882.
30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 000» // «Собрание законодательства РФ», от 01.01.2001, N 32, ст. 3347.
31. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // «Собрание законодательства РФ», 28.06.2004, N 26, ст. 2669.
32. Постановление ВС РФ от 01.01.2001 N 3314-1 «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 20.08.1992, N 33, ст. 1917.
33. Приказ Федерального агентства по недропользованию «Об утверждении регламента федерального агентства по недропользованию», Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.05.2007 № 000 // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 28, 09.07.2007
34. Приказ Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2008 № 000, опубликовано не было, в законную силу не вступило // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
35. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». // «Собрание законодательства РФ», 09.08.2004, № 32, ст. 3348.
36. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // «Российская газета», № 000, 29.07.2004.
37. Приказ МЧС от 01.01.2001г. № 1 «Об утверждении положения об информировании населения о состоянии безопасности опасных объектов и условиях проживания на территориях вблизи опасных объектов» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 5, 04.02.2008
38. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 сентября 2007 г. N 233 «О координации и контроле деятельности Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами». Официально опубликован не был. Получен из Справочной правовой системы «Гарант».
39. Письмо Министерства финансов РФ от 14 апреля 1998 № 04-08-24/2 «О предложениях Министерства финансов РФ по вопросам определения порядка раздела прибыльной продукции между государством и инвестором».
40. Приказ Минэнерго РФ от 01.01.01 № 000 «О введении в действие Дополнения к Регламенту составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений.
Решения судов
1. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 марта 2008 г. № 000/08 // Справочная система «КонсультантПлюс».
2. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу // Справочная система «КонсультантПлюс».
3. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу // Справочная система «КонсультантПлюс».
4. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу // Справочная система «КонсультантПлюс».
5. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 N А05-5151/04-16 // Справочная система «КонсультантПлюс».
6. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 1 ноября 2006 года по делу № А56-961/2006. // Справочная система «КонсультантПлюс».
7. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 8 апреля 2005 года по делу № а66-5436/2004 // Справочная система «КонсультантПлюс».
8. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 июня 2005 года по делу № А05-8637/04-27 // Справочная система «КонсультантПлюс»
9. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18 сентября 2006 года по делу № А56-22275/2005 // Справочная система «КонсультантПлюс».
10. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу // Справочная система «КонсультантПлюс».
Обязательная литература
1. "Экологическое право". М., 2004;
2. М «Энергетическая безопасность и экологическое право». // «Экологическое право», 2007, № 4.
3. Вознесенская инвестиции: Россия и мировой опыт. М., 2002.
4. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1 / отв. ред. , . М. «Проспект». 2008. – 680 с.
5. Гусев право. Учебное пособие. М., 2007.
6. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции. М., 2000.
7. «О развитии правового регулирования недропользования» // «Вестник ВАС РФ», 2007, № 8.
8. Дубовик. право – М 2005.
9. "Экологическое право". М., 2007;
10. Ерофеев право России. - М., 2008
11. Земельное право / Отв. ред. . М„ 2008.
12. Иностранные инвестиции в России. Современное состояние и перспективы. М., 1995.
13. Комментарий к федеральному закону от 26 марта 1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (постатейный) , // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.
14. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» - М. 2006.
15. Лицензирование в Российской Федерации : правовое регулирование / . – М. : Юстицинформ, 2007. – 197 с.
16. "Охрана окружающей среды". М.,2000;
17. Горное право - сравнительное изложение горных законов России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы. СПб. 1896. в кн. Пергамент, М. Я.
К сенатской практике по горному праву.-Петроград, 1917
18. Шумилов экономическое право. М., 1999.
19. Экологическое право: учеб. / , , [и др.]; отв. ред. , , . – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 656с.
20. Ю. Кирин основы отношений государства и инвесторов. М., 1998.
Рекомендованная литература
1. Концессионное законодательство и его место в российской системе недропользования. // Нефть, газ и право. 2001. №3(39).
2. О соотношении норм частного и публичного права в Российском законодательстве о недрах. // Нефть, газ и право. 2002. № 4(45).
3. К вопросу о правовом регулировании иностранных инвестиций в России.// Государство и право. 2001. №6.
4. Механизм государственного управления в соглашениях о разделе продукции в России. // Нефть, газ и право. 1999. № 2. с. 4 - 13. 1999. № 3.
5. Государственная политика России в области минерального сырья. Политические инициативы и подходы./ Приложение. СПб, СПбГИ (ТУ),2001
6. "Развитие договорных отношений в сфере недропользования". // Ученые записки института государства и права Тюменского государственного университета". Издательство Тюменского государственного университета, 2000/выпуск 1;
7. Доклад рабочей группы Государственного Совета Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в области недропользования. СПб, 2002г.
8. Юридические и экономические проблемы реализации нефтегазовых проектов.// Нефть, газ и право. 1999. № 1 (25).
9. Нефтяные концессионные отношения. // Нефть, газ и право. 1996. №4 (10). с. 53; 1996 №5 (11).
10. Нефтяные сервисные соглашения. // Нефть, газ и право. 1996. №6 (12), с. 28-35; 1997, № 1(13).
11. Доронина законодательства об иностранных инвестициях за 1996 год. // 1997. № 4.
12. Дудиков регулирование прекращения права пользования недрами по вине недропользователя (требования законодательства о принудительном прекращении права пользования при наличии вины пользователя недр) // Энергетическое право.- 2005.- N 2.- с.19-25.
13. О пользовании недрами иностранными юридическими лицами // Юридический мир.- 2006.- N 7.- с.41-46.
14. Дудиков. правового регулирования прекращения права пользования недрами. // Экологическое право., №2. 2006. с. 25- 31.
15. «Прекращение права пользования недрами». Автореферат на соискание ученой степени кандидата наук. М., 2004. 25
16. Записки горного института. Том 151/ Санкт-Петербургский государственный горный институт/ Санкт-Петербург, 2002
17. Состояние и тенденции развития Российского законодательства о недропользовании. // Нефть, газ и право. 2002. №1 (43).
18. Иностранные инвестиции в СССР: новые формы правовой защиты. // Хозяйство и право. 1991. № 11.
19. «Россия: минерально-сырьевая политика и национальная безопасность»/ издательство московского государственного горного университета/ Москва, 2002;
20. «Минерально-сырьевые проблемы России накануне XXI века. Состояние и прогноз»/ Русский биографический институт при участии издательства московского государственного горного университета/ Москва, 1999;
21. , Челидзе основы природопользования. М., 2001.
22. Краюшкина регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе землепользования. // Государство и право. 1998. № 12.
23. Инвестиционные соглашения и споры между государством и частным инвестором. // Приложение к журналу «Хозяйство и право». 2001.
24. Мастепанов -энергетический комплекс России на рубеже веков - состояние, проблемы и перспективы развития. М.:Современные тетради, 2001
25. Махлина публикации. 1992 - 1999. М., 2000.
26. Минерально-сырьевые ресурсы и устойчивое экономическое развитие в XXI веке/ Под ред. и . - М.: , 2001 г.
27. X. И др. За пределами роста. М., 1994.
28. Перспективы исследований и разработки континентального шельфа. // Нефть, газ и право. 2002. № 4 (46).
29. Научно-технический журнал «Минеральные ресурсы России - экономика и управление»/ Гоинформмарк, М., 2002, февраль/, «Российское законодательство о недрах. Состояние и перспективы развития».
30. "Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. – 2002. - № 1. – С. 28 – 35.;
31. Ошноков соглашения: проблемы отраслевой принадлежности и применимого права. // Журнал международного частного права. 1999. № 2 (24).
32. Певзнер правовые проблемы недропользования. // Государство и право. 2001. № 4.
33. Певзнер собственности в недропользовании. // Государство и право. 2002. № 3.
34. Об основных направлениях государственной политики в области минерального сырья и недропользования/ Доклад/ М., 2002
35. П. Клюкин законодательство в странах западной Европы и Америки. М., 2000.
36. П. , Швыдак капиталистических стран об иммунитете иностранного государства. М., 1988.
37. Перчик право. Учебник //М., 2002 г.
38. Природные ресурсы и окружающая среда России (Аналитический доклад)/ , , и др. Под редакцией , , . - М.: НИА - Природа, РЭФИА, 2001.
39. Проблемы минерально-сырьевого и лесопромышленного комплексов. Итоги «круглого стола» шестого Петербургского экономического форума/ информационный вестник №13-2002/ Санкт-Петербургский государственный горный институт, 2002;
40. «Горная рента» / «НПО«Издательство Экономика»/ Москва, 2000;
41. «Топливно-энергетический комплекс России. Экономическое регулирование»/ ИСЭПН/ Москва, 1999;
42. Обеспечение стабильности условий соглашений о разделе продукции. // Промышленный мир. 2000. №1.
43. Теория, практика, перспективы. М., 1999.
44. Теплов недропользования при формировании законодательства о концессиях в Российской Федерации. // Государство и право. 1994. № 11.
45. Теплов основания предоставления прав пользования недрами. // Государство и право. 1995. № 12.
46. Стимулирование геологоразведочных работ и разработка нефтяных месторождений. // Нефть, газ и право. 1999. №3(27).
47. Российская федерация как сторона соглашения о разделе продукции. // Нефть, газ и право. 2000. № 1(31).
48. Шумилов -правовое регулирование международных экономических отношений. // Государство и право. 2000. № 7.
49. Щелкачев и мировая нефтедобыча – история развития, современное состояние и прогнозы: Монография. – ГУП Изд-во «Нефть и газ» РГУ нефти и газа им. , 2001.
50. Ю. Доронина к закону об иностранных инвестициях. // Право и экономика. 2000. № 4.
51. , О концепции формирования горного законодательства(на примере законодательства о недрах).// "Нефть, газ и право", 1997/2.
Темы письменных работ:
1. Энергетическая стратегия РФ
2. Роль топливно-энергетического в переходе РФ на модель устойчивого природопользования
3. Перспективы развития законодательства РФ о недрах
4. Проблемы лицензирования недропользования в РФ
5. Соотношение правовых норм, регулирующих вопросы использования недр и охраны недр.
6. Основания возникновения права недропользования
7. Конкурсы и аукционы предоставления участка недр в пользование
8. Государственное управление недропользования в РФ
9. Законодательная основа деятельности малых и средних нефтедобывающих компаний на территории РФ
10. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
