Рабочий лист № 3

Тезисы к выступлению на совещании Управления Федерального казначейства по Сахалинской области по вопросам взаимодействия операторов по переводу денежных средств, организаций федеральной почтовой связи с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах 03 марта 2016 года

По закону "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" () все банки с 1 января 2013 года должны были присоединиться к ГИС ГМП, чтобы направлять в систему данные о платежах за госуслуги (штрафы ГИБДД, квартплата и др.)

В целях контроля за выполнением требований федеральных законов территориальными учреждениями Банка России проводилась работа по сбору информации по кредитным организациям, головные офисы которых расположены на подведомственной территории, о готовность либо об отсутствии готовности к реализации этого закона с указанием развернутого обоснования причин.

Сбор информации проводился на основании писем Банка России от 5 июня 2013 Г. N 101-Т «Об осуществлении территориальными учреждениями Банка России мероприятий по сбору информации о реализации кредитными организациями положений части 4 статьи 21.3 федерального закона -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и части 8 статьи 32.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и -Т «О мерах по обеспечению направления кредитными организациями информации об уплате платежей в ГИС ГМП».

В настоящий момент, все головные кредитные организации Сахалинской области отчитались перед Отделением Южно-Сахалинск о готовности к реализации норм закона 210-ФЗ: Итуруп - 01.10.2013, Долинск –01.12.2013, КБ Холмск - 01.02.2015.

Однако, имеются проблемы, не решенные на данном этапе и которые хотелось бы обсудить с участием заинтересованных сторон.

В Отделение за 2015-2016 год поступила информация от УМВД и Прокуратуры Сахалинской области о несвоевременном и неполном предоставлении кредитными организациями, почтой России информации об уплате административных штрафов в ГИС ГМП по 230 постановлениям.

В целях установления причин непоступления в полном объеме информации о проведенных платежах в ГИС ГМП в адрес кредитных организаций и почты России, Отделением направлялись соответствующие запросы.

По результатам рассмотрения полученных ответов от кредитных организаций установлено, что в основном информация не поступает в ГИС ГМП в результате отсутствия или некорректности заполнения поля, содержащего уникальный идентификатор начисления (УИН), в распоряжениях о переводе денежных средств, что объясняется следующими причинами:

-в распоряжениях плательщиков физических и юридических лиц (заполненных ими самостоятельно, в том числе при помощи систем дистанционного банковского обслуживания Банк не получает от плательщика сведения об УИН и в качестве данного реквизита указывает «0» (действующее законодательство не содержит положений, позволяющих банку отказывать в приеме к исполнению платежного поручения при указании в поле Код значения «0»;

- плательщики указывают неверное значение УИН;

- технические сбои в работе при передаче информации в ГИС ГМП

- технические проблемы (особенности программного обеспечения Банка) не позволяющие направить уточнение в ГИС ГМП.

По мнению Отделения, проблема неквитируемости платежей по штрафам за административные нарушения в ГИС ГМП носит системный характер.

Проблема заключается в отсутствии отслеживания информации по помещенным в ГИС ГМП данным и требует проведения согласованных мероприятий всеми участниками информационного взаимодействия.

Решением данной проблемы, по нашему мнению, может быть оперативное информирование со стороны УФК всех заинтересованных участников о фактах несквитирования информации, для осуществления сверки и, при необходимости, дополнительного направления уточненных данных.

Обращаем внимание на то, что в соответствии со ст. 21.3 210-ФЗ порядок ведения ГИС ГМП устанавливает Федеральное казначейство, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Центральный Банк должен осуществлять и осуществляет надзор за выполнением требований Федерального закона № 000 ФЗ кредитными организациями, при этом применять меры реагирования в отношении кредитных организаций не вправе, о чем просит в своих обращениях УМВД по Сахалинской области.

Если в отношении кредитных организаций Банк России проводил работу по сбору информации о готовности к исполнению закона 210-ФЗ, то по организации федеральной почтовой связи, которая также занимается приемом платежей от физических лиц, Отделение такими данными не располагает, т. к. организация федеральной почтовой связи не является поднадзорной Банку России.

Банк России в соответствии с п.2 статьи 35 Федерального закона от 01.01.2001 № 161-ФЗ «О НПС» в отношении ФГУП Почта России осуществляет только мониторинг.

Мониторинг включает в себя деятельность по сбору, систематизации и анализу информации (мониторинга) о деятельности объектов мониторинга на территории региона, представление результатов мониторинга в соответствии с нормативными и иными актами Банка России.

Тем не менее, понимая важность своевременного направления информации в ГИС ГМП всеми участниками информационного взаимодействия, с целью оказания содействия УМВД России по Сахалинской области Отделением в рамках своей компетенции направлялись запросы в адрес ФГУП Почта России. Все ответы содержат информацию о технических сбоях в момент передачи данных в ГИС ГМП.

Как всякая новая система ГИС ГМП совершенствуется, Министерством финансов совместно с Банком России вносятся изменения в действующее законодательство.

В целях осуществления дополнительного контроля значений реквизитов распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации с 28.03.2016 вступят в силу изменения в Положение Банка России которые определяют, что при приеме к исполнению распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации для формирования реестра кредитными организациями (их филиалами) обеспечивается контроль наличия значений, количества и допустимости символов в значении реквизита "Уникальный идентификатор платежа, присвоенный получателем средств (уникальный идентификатор начисления)". В действующей редакции такая норма отсутствует.

При этом с 28.03.2016 будет осуществляться программный контроль на выполнение совокупности условий: Реквизит КОД (УИН, УИП) может содержать значение «0» только при наличии заполненного реквизита ИНН плательщика, что в совокупности с прочими реквизитами позволит идентифицировать платеж в ГИС ГМП.

Эти изменения практически снимут сегодняшнюю проблему при условии, что УИН будет введен корректно плательщиком (при вводе информации с помощью систем дистанционного банковского обслуживания), оператором кредитной организации (при вводе информации на основании распоряжения на бумажном носителе), сотрудником организации вынесшей постановление (УГИБДД) и задача своевременного поступления информации в ГИС ГМП будет решена.

Надеемся, что путем конструктивного сотрудничества участники процесса взаимодействия с ГИС ГМП смогут решить и имеющуюся на данный момент проблему несквитованных платежей и все те вопросы, которые будут возникать в дальнейшем.

Необходимо добиться исполнения ГИС ГМП своей основной функции - помогать гражданам в получении корректной информации о наличии обязательств и их оплате.

Со своей стороны Отделение подтверждает готовность оказывать необходимую помощь в качестве координатора как кредитным организациям, так и прочим участникам информационного взаимодействия с ГИС ГМП.

Управляющий Отделением

Южно-Сахалинск