Материалы к проведению круглого стола
«Действующая городская свалка Южно-Сахалинска –
проблемы и пути решения»
6 апреля 2004 г., Актовый зал администрации Южно-Сахалинска, 16.00
Постановка проблемы
Городская свалка уже много лет существует на западной окраине Южно-Сахалинска, в бассейне реки Сусуя. Возникла она в 1946 году на месте старой японской свалки, которая во времена Тоехары располагалась на гораздо большем удалении от города, чем теперь. До начала деятельности свалки не существовало никаких проектных документов, либо они давно утрачены, поэтому на протяжении десятков лет порядок размещения и утилизации городского мусора на свалке складывался в достаточной степени стихийно, с трудом подчиняясь периодически вводимым нормативам.
В настоящее время порядок обращения с городскими твердыми бытовыми отходами (ТБО) в Южно-Сахалинске регулируется следующими нормативами: ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 01.01.2001, ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.08 г, Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.7.722-98 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». К сожалению, в ходе эксплуатации свалки Южно-Сахалинска все эти требования законов, нормы и правила уже давно не соблюдаются. Отсутствует проект обустройства свалки; территория не имеет обваловки; часть свалки попадает в водоохранную зону рек Имановка, Маяковского, Сусуя; не производится послойная засыпка карт грунтом; не ведется мониторинг грунтовых вод и атмосферы предприятием, эксплуатирующим свалку.
Свалка представляет собой огромный курган накопленного мусора, слои которого в совокупности достигают мощности около 28 метров. Ежедневно на свалку поступает около 800 кубометров ТБО. Основные составляющие мусора: бумага (газеты, книги, картонная упаковка и т. п.), стекло (в основном, бутылки и банки), цветной и черный металл, пластик (пустые пэт-бутылки, различная, в т. ч. одноразовая, посуда, полиэтиленовая упаковка, бытовые электроприборы), древесина (в том числе ДСП-плиты, фанера), текстиль (одежда, обувь), пищевые отходы, строительные отходы (старая штукатурка, шлакоблоки и т. д.). На свалку также регулярно поступают и опасные токсичные отходы – старые аккумуляторы, медицинские отходы, ртутные лампы, емкости со старой краской, растворители, батарейки, синтетические моющие средства с вышедшим сроком годности и многое другое. Значительная часть поступающих ТБО для предотвращения токсического загрязнения окружающей среды должна быть надежно изолирована. Однако, на действующей свалке этого не происходит, а напротив, идут процессы, способствующие разнесению вредных веществ на большие расстояния.
С каждым годом проблема накопления и опасного хранения вредных отходов на городской свалке становится все более острой, т. к. мусор становится значительно разнообразней и сложней по химическому составу, чем прежде. С ростом количества упаковки стремительно растет и количество мусора. Из-за его неправильного хранения вокруг городской свалки происходит постоянное, масштабное загрязнение окружающей среды, охватывающее места проживания большого количества населения.
Основные виды загрязнения и вредного воздействия
Дым и различные вредные газы, образующиеся при сгорании мусора
Твердые бытовые отходы на городской свалке горят уже много лет. Постоянное горение такого «сложного» мусора, включающего большое количество самых разнообразных соединений, неизбежно сопровождается токсичными выбросами. Трансформируясь в огне, вредные вещества поступают в атмосферу нашего города, загрязняют воздух и создают опасность для здоровья населения. Осаждаясь на прилегающей территории (включая сельхозугодия), вредные вещества из атмосферных выбросов аккумулируются растениями и через овощи и молоко создают дополнительную угрозу здоровью людей. Такие опаснейшие летучие продукты горения, как диоксины, осаждаются из дыма на почву и затем с пылью попадают в дыхательные органы людей. Благодаря высокой способности к накоплению в живых организмах, они представляют угрозу здоровью населения, постоянно проживающего в зоне распространения дыма от горящего мусора.
Токсичные атмосферные выбросы также могут быть причиной дополнительного загрязнения источников водоснабжения через миграцию наиболее стойких загрязнителей в воздухе, воде и в почве.
При западном ветре дым со свалки распространяется до улицы Железнодорожной, накрывает район Владимировки, а также постоянно отравляет близлежащие дачные массивы. Вместе с удушливым дымом повсеместно разносятся диоксины, тяжелые металлы, канцерогенные полиароматические углеводороды.
Диоксины наносят вред репродуктивным функциям человека, разрушают гормональную систему, что приводит к иммунодефициту, увеличивают число женских заболеваний, выкидышей, снижают рождаемость. При этом свои токсические свойства диоксины проявляют даже в ничтожном количестве (в концентрации нанограмм на тонну). Диоксины практически не разрушаются в окружающей среде и обладают способностью накапливаться, увеличивая со временем свой токсичный эффект.
Тяжелые металлы выбрасываются в форме солей или окислов, то есть в устойчивом виде и также могут накапливаться, сохраняя свои токсичные свойства неопределенно долго. Из большого списка токсичных тяжелых металлов особенно опасными являются ртуть и кадмий, так как они являются потенциальными нейротоксинами.
Полиароматические углеводороды вызывают различные раковые заболевания и содержатся в основном в саже, с которой и разносятся ветром со свалки.
В конечном итоге, список вредных продуктов сгорания ТБО насчитывает свыше 100 идентифицированных опасных веществ, которые очень опасны для человека.
Основные формы горения мусора на существующей свалке ТБО. 1) Горение во внутренних слоях «мусорного кургана», которое происходит из-за активных процессов разложения органических остатков, сопровождающихся выделением большого количества тепла. 2) Высокая теплотворная способность, наличие большого количества органики в слоях мусора способствует все новым возгораниям с выходом на поверхность. Тем самым, внутреннее горение становится причиной возникновения все новых очагов поверхностного горения мусора. 3) Деятельность людей, постоянно работающих на свалке и живущих за счет переработки мусора. Общее их количество достигает 120 человек. Они постоянно жгут костры для своих нужд: готовят пищу, греют воду (а зимой – топят снег) для мытья стеклянных и пластиковых бутылок (последние они затем продают фермерам для расфасовки и продажи населению молока и продавцам пива), выжигают всевозможную оболочку (в том числе ПВХ-изоляцию на электрических кабелях, резину), чтобы добыть цветной металл. Эти костры также приводят к распространению поверхностного горения на большие площади, когда горят уже не только дрова в кострах, но и весь мусор подряд с крайне вредными выбросами.
Ливневые и паводковые стоки в близлежащие реки и ручьи, просачивание стоков в грунтовые воды
Границы свалки подходят очень близко к двум притокам р. Сусуи (р. Имановка и р. Маяковского), местами мусор с откосов кургана уже напрямую ссыпается в речную воду. Дожди и тающий снег вымывают различные токсические вещества из слоев мусора (тяжелые металлы, СПАВ, диоксины, хлорсодержащие органические вещества) и разносят их вниз по течению реки Сусуя. В конечном итоге, вредные вещества накапливаются в донном грунте Сусуи и в прибрежных водах залива Анива, преимущественно, в бухте Лососей. Десятки лет загрязнения привели к накоплению здесь очень высоких уровней токсичных веществ. Население в этой зоне ведет активный любительский лов рыбы и морепродуктов – в нижнем течении Сусуи в районе Дачного вылавливается большое количество камбалы, корюшка, навага. В районе 1 – 3-й Пади, Соловьевки - травяная креветка, трубач, которые помимо прочего идут в продажу на дороге Южно-Сахалинск – Корсаков. Многие загрязнители, например, ртуть и диоксины, аккумулируются в морских и речных организмах. Таким образом, вредные вещества поступают на стол сахалинцев и постепенно разрушают их здоровье.
Ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки
1) На свалке обитает гигантское количество ворон, мышей и крыс. Все они являются распространителями различного вида инфекций, в особенности вороны, перелетающие на большие расстояния. 2) Упомянутые выше «работающие на свалке» граждане, которых ежедневно насчитывается более 100 человек, питаются негодными продуктами, распространяют их по городу, в том числе продают на рынках. Окрестные фермеры регулярно приезжают на свалку и закупают собранный хлеб и некоторые другие продукты на корм скоту. Те же фермеры, а также торговцы пивом и квасом, охотно покупают пустые пластиковые бутылки с пробками, собранные на свалке и помытые водой из протекающих здесь же речек или вытопленной из собранного здесь же снега.
Дополнительные проблемы создают постоянно курсирующие в районе свалки стаи ворон, которые пересекаются с маршрутами воздушного транспорта, создавая опасность аварии (уже зафиксированы случаи столкновения ворон с самолетами).
Вывод: Таким образом, проблема горящей городской свалки является очень острой и занимает первостепенное значение среди экологических и санитарных проблем Южно-Сахалинска. При эксплуатации свалки не соблюдаются санитарные правила и нормы, в течение многих лет идет негативное воздействие свалки на город, токсичные вещества попадают в атмосферу, в грунтовые воды, в реки, в почву. Кроме грызунов и птиц разносчиками инфекций являются люди, «работающие на свалке». Токсичные вещества, производимые свалкой, разносятся на большие расстояния и способны накапливаться в организме человека, а также в продуктах питания. Проблема действующей городской свалки требует самого безотлагательного решения.
Цель круглого стола: Обсудить весь комплекс проблем действующей городской свалки и выработать рекомендации по их решению Безусловно, проблемы эти очень сложны и их не решить с помощью одного круглого стола. Но приступить к их решению, начать двигаться в сторону безопасной утилизации мусора, найти пути снижения вреда от свалки, уменьшения загрязнения – в этом круглый стол определенно может помочь.
Предложения «Экологической вахты Сахалина» по решению проблемы городской свалки и ТБО
Решение уже найдено самой жизнью
Работающими на городской свалке людьми давно уже «налажена» стихийная «переработка» мусора, которая состоит в извлечении, отделении различных видов отходов и направлении их на вторичное использование с получением за это соответствующей платы. Такой «переработке» подвергается как вновь поступающий мусор, так и залегающий в глубине, доступ к которому открывается по мере прогорания «вмещающих» слоев (в основном это цветной и черный металл, вывезенный на свалку еще в советские времена).
Основные виды вторичного сырья, идущего в повторное использование в настоящее время на свалке Южно-Сахалинска:
· древесина – покупают фермеры на дрова;
· цветной и черный металл – каждый день на свалку приезжает машина предпринимателя и принимает по установленным расценкам;
· стеклянные бутылки (только стандартные, одного вида) – сдаются на приемные пункты ликеро-водочного завода;
· шлакоблоки – покупают фермеры, дачники, частные домовладельцы для подсобного строительства;
· пластиковые бутылки, баночки, коробочки – покупают фермеры и частники для расфасовки и последующей продажи населению молока, сметаны, творога;
· хлеб и сухари - покупают фермеры в качестве корма для скота.
Это явление никем не регулируется и не контролируется, при этом приносит участникам этого процесса – около 120 человек – стабильный и не такой уж маленький доход. Люди считают свалку своим постоянным местом работы, многие трудятся там по 10 и более лет, большинство имеет постоянное место жительства, паспорта и прописку, а некоторые даже машины и дачи. Эта стихийная деятельность имеет как большие плюсы (прежде всего, уменьшение количества отходов, а также обеспечение работой и зарплатой определенного количества людей), так и большие минусы – существенное увеличение объема сгорающего мусора и количества загораний на свалке, распространение инфекций, ухудшение санитарной обстановки.
Со стихией не нужно бороться, ее нужно организовать и направить
Реальность такова, что прекратить эту стихийную деятельность большого количества людей (включая и тех, кто покупает вторсырье, тем самым стимулируя его извлечение) очень трудно и потребует ощутимых расходов. Возможно, гораздо правильнее будет создать систему, при которой положительные стороны этого явления будут максимально усилены, а негативные – сведены к минимуму.
Учитывая сложившуюся ситуацию, мы считаем, что одним из важнейших направлений решения мусорной проблемы является налаживание цивилизованной и регулируемой системы переработки мусора уже на действующей свалке. Многие люди, ежедневно выбирающие там вторсырье, готовы работать за зарплату на нормальном предприятии по сортировке мусора, которое будет устроено и налажено по всем правилам, включая нормы трудового и пенсионного законодательства.
По нашему представлению, извлечение и реализацию вторсырья на действующей городской свалке должно организовывать и осуществлять специальное коммерческое предприятие, на котором нынешние вольные обитатели свалки трудились бы в качестве постоянных, оформленных по всем правилам рабочих.
Базой для деятельности такого предприятия конечно должны стать те виды отходов, которые уже сегодня имеют возможность реализации. Однако, из приведенного выше списка видов реализации вторсырья безусловно должна быть исключена продажа пустых пластиковых бутылок и другой пластиковой тары для повторного использования по прямому назначению – т. е. расфасовки пищевой продукции, что недопустимо по санитарным нормам. Вместе с тем, список видов перерабатываемых отходов мог бы быть существенно расширен за счет:
o - выбора пластика самого широкого спектра (включая бутылки, флаконы, одноразовую и иную посуду, любую полиэтиленовую упаковку, тару и т. п.), поскольку в ближайшее время на базе ЖЭУ-12 в Новоалександровске планируется запуск установки по производству черепицы и тротуарной плитки из пластиковых отходов. Предприятие будет испытывать постоянную потребность в сырье (около 500 кг в сутки только на одну линию), что позволит найти сбыт для огромного количества отходов (предварительная закупочная цена – 3-5 руб./кг);
o - выбора бумаги и картона в случае, если удастся найти постоянных покупателей в Китае и заключить контракт на регулярные поставки туда макулатуры;
o - выбора всех пищевых отходов, если окрестные фермеры начнут применять энергетические установки, работающие на биогазе, получаемом при разложении органики.
Вовлечение в процесс новых видов вторсырья способно повысить рентабельность предприятия. Упорядочение и разумная организация процесса разделения отходов и извлечения и реализации вторсырья может существенно повысить его выход даже по тем видам, которые уже извлекаются, что также усилит эффективность деятельности.
Создание такого предприятия даст возможность резко снизить количество отходов, остающихся на свалке надолго. В случае успешной работы установки по переработке пластика в Новоалександровске, резко снизится количество пластикового мусора, который является источником наиболее ядовитых и опасных выбросов и составляет значительную часть всего объема ТБО. Урегулирование процесса сепарации и реализации вторсырья позволит устранить значительную часть загораний (т. е. полностью прекратить все поверхностное горение) и резко снизить количество дыма, поскольку на свалке появится крепкий хозяин, материально заинтересованный в том, чтобы в его владениях был порядок, которому можно будет ставить условия и спрашивать за их выполнение, в том числе в области экологии и санитарии. По мере становления на ноги и отработки технологии и практики, предприятие может начать перерабатывать не только свежепоступающий мусор, но и тот, что составляет многолетние слои – именно так обычно происходит после налаживания успешной работы подобных производств на свалках ТБО, где мусор накапливался десятилетиями без всякой переработки. Цивилизованные хозяева по мере «становления на ноги» начинают понимать, что накопленный мусор подобен комплексным залежам целого ряда видов полезных ископаемых, и при вложении денег и соответствующем управлении может принести немалый доход.
Как это можно сделать? Есть варианты
Описанное выше предприятие может быть организовано в разных формах – акционерное общество, муниципальное унитарное предприятие, АО с распределением части акций администрации города и области. Целесообразно попытаться заинтересовать и привлечь к организации (возможно, на условиях совместного предприятия) предпринимателей или фирмы из Южной Кореи или Китая, уже имеющих подобный бизнес. В этом случае расширяются возможности для сбыта вторсырья за рубеж (например, макулатуры).
Стимулом в организации такого производства может стать беспроцентный льготный кредит из средств недавно созданного Фонда развития Сахалина, который формируется из поступлений от проекта «Сахалин-1». Учитывая огромное социально-экологическое значение предприятия, дополнительную помощь в его создании областные и городские власти могут оказать через освобождение его от всех областных и городских налогов на первые несколько лет работы. При широком освещении в прессе положительный эффект может дать конкурс бизнес-планов на организацию такого производства, где призом победителю будет льготный кредит и освобождение от налогов.
Важной положительной предпосылкой для создания линии является практически готовый штат ее работников с огромным опытом именно в этой области, желающих эту работу выполнять – это те люди, которые уже сейчас ежедневно трудятся на разборке мусора.
К вопросу о новом полигоне ТБО как способе решения проблем старой свалки
Укоренившееся мнение о том, что единственный путь решения проблемы старой свалки, это строительство нового полигона ТБО – не совсем верное. Еще менее обосновано мнение о том, что этот путь эффективен. С прекращением подвоза мусора на старую свалку ее главные проблемы – горение с ядовитым дымом, ядовитые стоки в реки – не исчезнут сами собой. Одновременно изыскать средства и на строительство нового (крайне дорогостоящего) полигона, и на рекультивацию старой свалки невозможно. Это значит, что как минимум несколько лет она будет продолжать дымить, поскольку глубинное горение будет продолжаться. Часть нынешних «профессионалов» свалки останется на ней и после ее официального закрытия, продолжая «отрабатывать» прогорающие пласты на предмет черного и цветного металла, тем самым стимулируя как внутреннее, так и поверхностное горение и тление.
Подготовленный недавно проект нового полигона ТБО предусматривает (правда, в очень общем виде) устройство специальной линии по сортировке и частичной переработке мусора. Имея ввиду эту перспективу, весьма целесообразно уже сейчас, не дожидаясь строительства нового полигона, создать подобную линию на старой свалке – причем, эта линия должна быть устроена так, чтобы ее легко можно было демонтировать и перенести на новое место. В этом случае проблема старой свалки начнет решаться задолго до того, как новый полигон будет построен, а когда это случится, мобильное производство с отработанной технологией сможет быстро переехать на новое место и, используя наработанный опыт, быстро и эффективно включиться в работу. При этом, в случае успешного развития предприятия часть производства может быть оставлена на старой свалке для отработки накопленного мусора.
Кроме всего прочего, та крайне негативная практика обращения с мусором, которая сложилась на старой свалке и, самое главное – отсутствие попыток со стороны властей эту практику изменить – все это отнимает какую-либо уверенность в том, что на новом месте все будет совсем по-другому. Даже простой жизненный опыт подсказывает, что перенос проблемы с одного места в другое, как правило, не помогает в ее решении. Напротив, в том случае, если дело по переработке мусора на старой свалке пойдет успешно и докажет свою эффективность, это станет самым убедительным доказательством того, что и новый полигон будет цивилизованным и безопасным, а значит – даст сильнейший аргумент в защиту выбранного для него в настоящий момент места.
______________________________________
Подготовлено Евгенией Дудник и Дмитрием Лисицыным,
«Экологическая вахта Сахалина»
, e-mail: *****@***ru www. sakhalin. environment. ru
30 марта 2004 г.
