МИНИСТЕРСТВО

ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Хабаровского края

Фрунзе ул., д. 72, г. Хабаровск, 680002

Тел. (4212) 32-73-68. Факс (4212) 42-14-82

E-mail: *****@***khv. ru

, ,

Руководителям

профессиональных

образовательных

учреждений

26.04.2016

№

05.2-03-4762

На №

от

О нарушениях законодательства в

деятельности профессиональных

образовательных учреждений

В 2015 году министерством образования и науки Хабаровского края (далее – Министерство) в рамках осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю (надзору), переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, проведено 18 проверок в отношении 14-ти профессиональных образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность на территории Хабаровского края (далее по тексту – учреждения).

Контрольно-надзорные мероприятия осуществлены в форме 9 плановых выездных и 9 внеплановых документарных проверок (по исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений).

В отношении 11-ти учреждений (78,6% от числа проверенных) проверки проводились по вопросам федерального государственного надзора в сфере образования; в отношении 7-ми (50%) – по вопросам федерального государственного контроля качества образования; в отношении 2-х (14,3%) – с целью контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проведенных проверок выявлено 154 нарушения, в том числе: 97 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования; 41 нарушение требований федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, предъявляемых к структуре и содержанию реализуемых программ, условиям их реализации, оцениванию качества освоения программ обучающимися; 16 нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Типичными нарушениями лицензионных требований при осуществлении учреждениями образовательной деятельности в 2015 году явились:

- несоответствие образовательного ценза педагогических работников или отсутствие в личных делах педагогических работников документов, подтверждающих соответствие их образовательного ценза квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах (67% от числа проверенных учреждений);

- непредоставление педагогическими работниками при заключении трудовых договоров (при приеме в учреждение) или отсутствие в их личных делах документов, подтверждающих сведения об отсутствии судимости и (или) факте уголовного преследования (56% от числа проверенных учреждений);

- отсутствие документов, подтверждающих факт прохождения педагогическими работниками предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (44% от числа проверенных учреждений);

- осуществление образовательной деятельности в помещениях по адресам, не указанным в действующей лицензии (33% от числа проверенных учреждений);

- отсутствие разработанных и утвержденных учреждениями основных и дополнительных образовательных программ (11% от числа проверенных учреждений);

- отсутствие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, в также заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (11% от числа проверенных учреждений).

Наиболее распространенными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования в 2015 году явились:

- несоответствие содержания официальных сайтов проверенных учреждений Правилам размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 000, а также требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации", утвержденным приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 000 (78% от числа проверенных учреждений);

- нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих образовательную деятельность учреждений (67% от числа проверенных учреждений);

- нарушение Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 000 (67% от числа проверенных учреждений);

- нарушение Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07 апреля 2014 г. № 000 (56% от числа проверенных учреждений);

- нарушение порядка создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения (56% от числа проверенных учреждений);

- нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36 (44% от числа проверенных учреждений);

- отсутствие согласования программы развития учреждения с учредителем (33% от числа проверенных учреждений);

- нарушение порядка проведения самообследования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 000 (22% от числа проверенных учреждений);

- нарушение Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. № 000 (22% от числа проверенных учреждений);

- нарушение прав родителей (законных представителей) обучающихся в части ознакомления с уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательной организации, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (11% от числа проверенных учреждений).

Типичными нарушениями требований ФГОС СПО к структуре, содержанию и условиям реализации основных образовательных программ, к оцениванию качества их освоения, явились:

- недостаточное количество наименований отечественных журналов, к которым профессиональная образовательная организация обязана обеспечить доступ обучающимся по каждой реализуемой образовательной программе среднего профессионального образования (56% от числа проверенных учреждений);

- отсутствие документов, подтверждающих осуществление учреждениями ежегодного обновления образовательных программ среднего профессионального образования (33% от числа проверенных учреждений);

- отсутствие предварительного положительного заключения работодателей на разработанные и утвержденные учреждениями фонды оценочных средств (33% от числа проверенных учреждений);

- недостаточная укомплектованность библиотечного фонда печатными и/или электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам всех циклов, изданной за последние пять лет (11% от числа проверенных учреждений);

- отсутствие документов, подтверждающих привлечение учреждениями при проведении промежуточной аттестации обучающихся преподавателей смежных дисциплин в качестве внешних экспертов (11% от числа проверенных учреждений);

- отсутствие в разработанных образовательных программах сформулированных требований к результатам их освоения обучающимися – общим и профессиональным компетенциям (11% от числа проверенных учреждений).

Всего по результатам плановых проверок в 2015 году Министерством выдано 9 предписаний об устранении выявленных нарушений (100% от общего числа проведенных плановых проверок).

В отношении 5 руководителей учреждений по результатам 9 плановых проверок (56% от числа проверенных) составлены 5 протоколов об административных правонарушениях по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По состоянию на 25 апреля 2016 г. судами рассмотрено 5 дел об административных правонарушениях, вынесено 5 постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности с применением административных наказаний. Из них: 4 – в виде наложения административного штрафа, 1 – в виде устного замечания.

Основными причинами выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, лицензионных требований, остаются: недостаточное знание руководителями нормативных правовых актов, регламентирующих образовательную деятельность профессиональных образовательных учреждений; отсутствие должного юридического сопровождения образовательной деятельности и анализа выявляемых контрольно-надзорными органами нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования; несвоевременное принятие мер, направленных на предупреждение указанных нарушений.

По результатам проведенных в 2015 году внеплановых проверок установлено, что предписания Министерства об устранении выявленных нарушений исполнены 9 учреждениями в полном объеме и в установленные сроки (100% от общего числа проведенных внеплановых проверок).

В целях предупреждения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, нарушений лицензионных требований Министерство предлагает руководителям профессиональных образовательных учреждений:

- довести данную информацию до сведения работников учреждений;

- провести анализ нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования (далее – ФГОС СПО), нарушений лицензионных требований, выявленных в деятельности проверенных учреждений, а также причин, способствующих их совершению;

- обеспечить осуществление образовательной деятельности по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам в полном соответствии с требованиями ФГОС СПО, предъявляемыми к структуре, содержанию и условиям их реализации (организационным, кадровым, материально-техническим, учебно-методическим), а также к результатам освоения обучающимися основных образовательных программ;

- привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования содержание официальных сайтов, локальные акты, документы и материалы, регламентирующие деятельность учреждений.

Информацию о проведенных мероприятиях необходимо представить до 30 июня 2016 г. на бумажном носителе в Министерство 2, и в электронном виде по адресу электронной почты.

Министр

(4212) 46 41 49