ГОСЗАКАЗ В США ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА
Подходы американского правительства в вопросе доступа малых предпринимателей к распределению госзаказа полностью вписываются в традиционную национальную стратегию по всемерной поддержке малого предпринимательства в целом. Закон о малом бизнесе 1953 г. требует, чтобы не менее 20% стоимости предоставляемых госучреждениями контрактов выделялось малым предприятиям США (объем закупок для госнужд только на уровне федерального правительства оценивается в 200 млрд. долл. в год, 70% закупок приходится на операции минобороны). Каждое ведомство имеет собственную квоту для поощрения малого бизнеса, которая для минобороны составляет 10%, а для других министерств – 5%.
Гражданские госорганизации считают обоснованной для малых американских поставщиков цену, превышающую цену их иностранных конкурентов на 12% вместо стандартных 6%. Согласно исполнительного указа президента США № 000, принятого в 1954г., цена американского поставщика считается разумной в случае, если она превышает цену иностранного конкурента не более чем на 6%. Указанные 6% автоматически добавляются к цене товара, (включая импортную пошлину) предлагаемого иностранным поставщиком, и затем, исчисленная таким путем цена предложения иностранного конкурента сопоставляется с ценой американского поставщика. Наряду с этим конгресс ежегодно при рассмотрении Закона о бюджетных ассигнованиях принимает некоторые статьи ad hoc в качестве составной части бюджета, что позволяет поднимать маржу преференции с обычных 6% до 10-25%, особенно в отношении проектов, связанных со строительством транспортных сооружений (дороги, аэропорты), а также объектов энергетики, связи и водоснабжения. Аналогичное правило распространяется на закупки автобусов и железнодорожного подвижного состава, для которых превышение в ценах может достигать 25%.
Подключение малого бизнеса к участию в госзакупках осуществляется через механизм целого ряда программ и инициатив. К одной из наиболее известных относится Программа резервирования для малого бизнеса (The Small Business Set-Aside Program). В соответствии с этой программой все госконтракты на закупки товаров и услуг стоимостью от 2,5 до 100 тыс. долл. (за исключением контрактов, резервируемых для очень небольших предприятий) автоматически резервируются только для малого бизнеса. Распределение контрактов происходит на конкурсной основе. Резервированию подлежат также контракты свыше 100 тыс. долл. в случаях, когда имеются все основания ожидать конкурентоспособных предложений в отношении исполнения таких контрактов от минимум двух малых компаний.
Основным назначением Пилотной программы для очень небольших компаний (Very Small Business Pilot Program) является улучшение доступа к госзаказу фирм с численностью персонала не более 15 чел. к госзакупкам путем резервирования для них определенных госзакупок для последующего распределения на конкурсной основе. Указанной программой предусматривается резервирование контрактов стоимостью 2-50 тыс. долл. для распределения на конкурсной основе.
Программа инновационных исследований для малого бизнеса (Small Business Innovation Research Program) нацелена на развитие в сфере малого бизнеса путем резервирования для небольших компаний определенной части госзаказа, связанной с проведением исследовательских работ. На финансирование данной программы, реализуемой через 10 федеральных ведомств, ежегодно ассигнуется 1 млрд. долл. К участию в этой программе допускаются лишь небольшие (500 и менее работников, включая филиалы) независимые коммерческие американские компании. Согласно действующей схеме сначала компании приглашаются для участия в конкурсе (первая фаза) на исполнение контракта (стоимостью 50-100 тыс. долл.) на проведение ТЭО конкретного инновационного проекта. После успешного завершения первой фазы проекта компания-победитель может быть приглашена уже для исполнения основного инновационного контракта (стоимостью 500-750 тыс. долл.). В последующем (фаза 3) соответствующие компании получают финансовую поддержку от частного сектора и правительственных источников для доведения инновационной разработки до стадии коммерческого продукта. Благодаря данной программе, тысячи малых предпринимателей смогли получить доступ к правительственным контрактам.
Аналогичной по структуре программой является Программа технического трансферта для малых предпринимателей (Small Business Technical Transfer Program), основным назначением которой является финансирование инновационных проектов, осуществляемых малыми фирмами во взаимодействии с некоммерческими исследовательскими структурами. Указанная программа выполняет роль эффективного инструмента продвижения на рынок научных идей и разработок, вырабатываемых в национальных исследовательских организациях, в интересах частного сектора и государства. Только небольшие независимые коммерческие американские фирмы (численностью не более 500 работников) могут участвовать в конкурсах на получение соответствующих контрактов. Руководство этой программой осуществляется пятью федеральными ведомствами. Как и в случае с предыдущей программой, вначале проводятся торги на проведение исследования в целях научного, технического и коммерческого обоснования соответствующей идеи или технологии (стоимость контракта – до 100 тыс. долл.). На следующем этапе разработчик исследует возможности коммерциализации данного инновационного продукта (стоимость контракта – до 500 тыс. долл.), и на заключительном этапе такой продукт продвигается из стен лабораторий непосредственно на рынок (финансирование этой фазы проекта осуществляется из неправительственных источников).
Недавно Администрация по делам малого бизнеса запустила Программу «Ментор-Протеже» (Mentor-Protege Program), спонсируемую минобороны. Программа призвана оказать содействие начинающим малым предпринимателям овладеть азами бизнеса с помощью более крупных и опытных компаний. Посредством использования различных экономических средств программа, в частности, стимулирует заинтересованность генподрядчиков минобороны (менторов) в оказании содействия малым предпринимателям (протеже) в развитии технических и деловых возможностей таких предпринимателей с целью повышения их конкурентоспособности при выполнении контрактов минобороны. Непосредственно такая поддержка реализуется путем создания СП для выполнения генерального контракта с участием фирмы-ментора и фирмы-протеже.
В рамках Администрации по делам малого бизнеса осуществляется Программа контрактации в зонах с исторически низким уровнем деловой активности (The HUBZone Empowerment Contracting Program), которая стимулирует экономическое развитие и создает рабочие места в городских и сельских районах путем предоставления малым предприятиям льгот в получении госзаказа. Эти льготы получают малые предприятия, обладающие сертификатами об их принадлежности к такой зоне.
В соответствии с соглашением о госзакупках, действующим в рамках ВТО, США приняли обязательства отменить дискриминационные ограничения, установленные на федеральном уровне в сфере закупок для госнужд в отношении поставщиков из числа стран-участниц данного соглашения или других особо определенных стран (страны Карибского бассейна, некоторые наименее развитые страны). США не распространили действие указанного соглашения на закупки по программам для национального малого бизнеса и для предприятий, принадлежащих нацменьшинствам.
Использование госимущества. В США на федеральном уровне под эгидой АМБ функционирует специальная Программа по содействию субъектам малого предпринимательства в приобретении госсобственности (Government Property Sales Assistance Program). Целями данной программы являются.
1. Обеспечение условий, при которых предприятия малого бизнеса получали бы свою «справедливую» долю всего федерального недвижимого и движимого имущества, санкционированного для продажи или осуществления с ним других распорядительных операций, носящих конкурсный характер;
2. Содействие предприятиям малого бизнеса в получении федеральной собственности, предназначаемой для продажи или аренды.
В рамках реализации Программы по содействию субъектам малого предпринимательства в приобретении госсобственности (далее – Программа) АМБ может создавать, в случае необходимости, специальные резервы такой собственности для нужд указанных субъектов. Она осуществляет консультирование предприятий малого бизнеса по всем вопросам, связанным с продажей и арендой госсобственности. Охватываемые Программой операции с госсобственностью подразделяются на категории: 1) продажи лесоматериалов и другой продукции, имеющей отношение к лесной индустрии; 2) продажи стратегических материалов из национальных резервов; 3) продажи полученной государством в виде роялти нефти; 4) сдача в аренду прав на полезные ископаемые, нефть, уголь, газ, растительные ресурсы; 5) продажи избыточного недвижимого и движимого имущества. Государственное недвижимое имущество выставляется на открытую конкурсную продажу только после подтверждения отсутствия заинтересованности в приобретении такого имущества по сниженным ценам со стороны каких-либо федеральных агентств или муниципальных органов.
АМБ установлены специфические требования (стандарты) к «размеру» субъектов малого предпринимательства, дающие им основания участвовать в Программе. Согласно таким стандартам Программа может распространяться на: предприятия, напрямую вовлеченные в производственную деятельность, если общая численность их работников не превышает 500 чел.; предприятия, не вовлеченные напрямую в производственную деятельность, если их ежегодный доход не превышает 2 млн. долл.
Существуют исключения в отношении требований к «размеру» субъектов малого предпринимательства применительно к отдельным видам операций с госсобственностью. В частности, для целей аренды принадлежащего государству участка земли для добычи урана предприятие считается «малым» и может подпадать под действие Программы, если оно совместно со своими аффилированными лицами располагает не более чем 100 работниками.
АМБ определяет соответствие предприятия указанным требованиям к его «размеру» по состоянию на день, когда такое предприятие представляет подготовленное им письменное удостоверение, подтверждающее, что оно подпадает под классификацию «малого» в контексте Программы. Данное удостоверение является частью первичного ценового предложения указанного предприятия касательно покупки или аренды конкретного объекта госсобственности. Удостоверение может признаваться рассматривающим его лицом в качестве достоверного при отсутствии письменного протеста со стороны других лиц, участвующих в процедуре по покупке или аренде того же объекта госсобственности, или иной надежной информации, ставящей под сомнение «размер» конкретного предприятия.
Развитие объектов инфраструктуры. Через АМБ, ряд других федеральных ведомств, а также правительствами штатов осуществляется содействие фондам поддержки малого предпринимательства, действующим во всех штатах США. В шт. Иллинойс действует Фонд поддержки малого бизнеса, созданный в рамках Программы содействия развитию общин и предназначенный специально для малых предприятий, не имеющих доступа к источникам долгосрочного кредитования под фиксированный процент из-за своего низкого кредитного рейтинга. Средства этого фонда используются при осуществлении совместного государственного и частного финансирования, при этом большая часть его общего объема приходится на частных заимодавцев. Эта программа достаточно гибка и предусматривает два варианта финансирования. Местный банк может согласиться выдать ссуду по фиксированной ставке на уровне рыночной или ниже ее за счет своих собственных средств. Или же банк может обеспечить свой кредит под фиксированный процент, и под гарантию со стороны АМБ. Данный фонд может дать ссуду до 100 тыс. долл. под один проект; минимальный же ее размер составляет 20 тыс. долл. Выделяемые фондом средства обеспечивают финансирование до 20% от суммы каждой ссуды по ставке в размере 3%. На каждые 5 тыс. долл. выделенных госсредств должно быть создано или сохранено как минимум одно рабочее место для низкооплачиваемого работника. В шт. Пенсильвания существует фонд поддержки малого бизнеса, предоставляющий кредиты до 200 тыс. долл. малым предприятиям с числом занятых менее 100 чел.
Во многих штатах действуют «Инкубаторы малого бизнеса», помогающие малому бизнесу начать свою деятельность и развиваться. Они предоставляют возможность аренды небольшого офиса по сниженным ставкам и удешевленные бухгалтерские услуги, а также консультации по вопросам законодательства и управления. Когда предприятия малого бизнеса достигают определенного уровня развития, они получают займы на поиск помещений и переезд.
Поддержка создания и развития агентств по оказанию платных консультационных, юридических и иных услуг малым предприятиям в США на госуровне не предусмотрена. Такие объекты инфраструктуры, являясь частными компаниями не разделяют свои виды деятельности по объектам предоставляемых услуг, а оказывают их на общих условиях всем заинтересованным лицам вне зависимости от того, относятся они к малому или прочим видам бизнеса. Эта ситуация во многом объясняется тем, что предприятия малого бизнеса не имеют особых организационно-правовых форм, а образуются на общих основаниях со всеми остальными компаниями. Отсутствие господдержки для создания и функционирования частных компаний по оказанию консультационных услуг малому предпринимательству не означает, что не существует системы предоставления правовой и иной помощи им непосредственно со стороны государства. АМБ имеет достаточно широкое представительство по всей стране посредством Деловых информационных центров, и любой представитель компании, относящейся к малому бизнесу, может обратиться в свое региональное отделение АМБ за получением необходимой консультации по различным вопросам ведения деловой деятельности. На официальном сайте АМБ даются развернутые советы по всем аспектам организации и ведения бизнеса, начиная с выбора наиболее оптимальной организационно-правовой формы для будущей компании и заканчивая вопросами «сворачивания» бизнеса и прекращения предпринимательской деятельности. В 2000г. в рамках Службы внутренних доходов (Internal Revenue Service) минфина было создано подразделение, отвечающее за взаимодействие с представителями малого бизнеса. Данное подразделение оказывает необходимые консультационные услуги по вопросам налогообложения и совместно с АМБ участвует в организации и проведении различных семинаров и тренингов для малого предпринимательства.
Система регистрации малых предприятий не отличается от порядка образования прочих субъектов предпринимательской деятельности. Контрольно-надзорные и другие регулирующие органы государства при выполнении своих функций не выделяют в отдельную льготную категорию малый бизнес, а рассматривают его на общих основаниях. За компаниями малого бизнеса в ряде случаев ведется даже более строгих контроль, чем за всеми остальными представителями бизнеса. Для малого предпринимательства на госуровне в рамках соответствующих программ предусмотрены серьезные льготы при получении доступа к госзакупкам и выполнению госзаказов, особые условия финансирования и т. п., и государство строго следит за легитимностью обращения компаний за получением таких льгот.
В соответствии с федеральным законодательством за обманные действия при обращении за получением льгот по госпрограммам предусматривается наказание от административной ответственности (штраф, приостановление деятельности, лишение прав участвовать в программах по линии АМБ) до уголовной (наказание в виде лишения свободы, которое может накладываться совместно со штрафами). Было бы справедливо сказать, что все формы господдержки малого предпринимательства в США связаны с обеспечением их загруженности заказами, повышением их конкурентоспособности и помощью по сбыту их продукции.
Следует отметить специальные программы, направленные на поддержку малого предпринимательства среди особых категорий населения или в пределах определенных территорий. В качестве объектов таких программ выступают национальные меньшинства, женщины-предприниматели, лица с ограниченными физическими возможностями, предприниматели, ведущие свою деятельность в пределах т. н. «территорий с исторически низким уровнем деловой активности» (Historically Underutilized Business Zone). По всем вышеуказанным программам предусматривается гарантированное участие малых предприятий в выполнении госзаказов на изготовление товаров, проведение работ, оказание услуг. Из вышеуказанных программ отдельного упоминания заслуживает т. н. Программа делового развития 8 (а), получившая свое название по номеру соответствующего раздела Закона о малом бизнесе.
Целью Программы 8 (а) является повышение конкурентоспособности малых предприятий посредством оказания им широкомасштабной консультационной помощи по всем аспектам их деятельности. Практическая реализация этой программы, как и многих других, возложена на АМБ. Сотрудничество малых предприятий с АМБ в рамках программы продолжается в течение 9 лет и разбито на два этапа: 4-летний «этап развития» и 5-летний «переходный этап». В течение всего периода сотрудничества АМБ ведет постоянный мониторинг за состоянием развития своего «клиента» и в то же время может лишить компанию права участия в данной программе в случае нарушения ею установленных требований и ограничений. Для участия в программе компания должна удовлетворять ряду критериев, основным из которых является то, что она должна находиться в собственности или контролироваться лицом, находящимся в социально и экономически неблагоприятных условиях.
В соответствии с законом к лицам, проживающим в неблагоприятных с социальной точки зрения условиях относятся национальные меньшинства, включающие афроамериканцев, латиноамериканцев, а также выходцев из азиатского региона. Однако принадлежность к национальному меньшинству является недостаточным условием. Соответствующее лицо должно показать представителю АМБ, что оно в своей практической деятельности действительно подвергалось дискриминации по расовому признаку при обращении в финансовые учреждения за получением кредита, при сбыте своей продукции. Что касается неблагоприятных условий с экономической точки зрения, то в контексте Программы 8 (а) под ними понимается стоимость имущества лица/ собственный капитал предприятия (за вычетом обязательств и стоимости жилья) при первом обращении – менее 250 тыс. долл., для продолжения участия в программе – 750 тыс. долл. При удовлетворении всем вышеуказанным условиям компания получает сертификат АМБ о том, что она имеет право участия в Программе 8 (а). Выгоды малых предприятий от этой программы достаточно широки. Помимо получения постоянной консультационной помощи, организуются специализированные бизнес-курсы, оказывается поддержка при выходе на рынок, предоставляется возможность приобретать госимущество, участвовать в реализации контрактов с государством, получать под гарантии АМБ займы и другую финансовую помощь.
АМБ подписало меморандумы о взаимопонимании с 25 федеральными агентствами, в соответствии с которыми эти агентства могут напрямую работать с малыми предприятиями, сертифицированными в рамках Программы 8 (а). Ежегодно более 6 тыс. малых предприятий участвуют в Программе 8 (а) и получают за выполнение госконтрактов и заказов 7 млрд. долл. Сертифицированные в этой программе компании в результате недавних законодательных преобразований получили право совместно участвовать в торгах на получение госзаказов, что позволило им заключать с государством более масштабные контракты.
В качестве еще одной заслуживающей внимания программы помощи можно выделить т. н. «программу делового сватовства» (Business Matchmaking), осуществляемой АМБ совместно с Торговой палатой США. Особенностью данной программы является то, что компании малого бизнеса, участвуя в ней, получают возможность напрямую встретиться со своими потенциальными покупателями и заказчиками, представляющими не только госорганы и организации, но и частный бизнес и получают реальные шансы поучаствовать в многомиллиардных контрактах. Суть программы заключается в следующем. Представитель компании малого бизнеса регистрируется в АМБ (в т. ч. предусматривается регистрация на специально созданном для этих целей сайте в интернете), описывает предлагаемые им товары и услуги, а АМБ из имеющейся в его распоряжении базы данных потенциальных потребителей определяет список наиболее вероятных контрагентов и организовывает с ними встречу. В процессе такой встречи малым предприятиям дается возможность организовать выставку-презентацию своего товара или услуги, предоставляется соответствующее помещение, а кроме того, предлагается деловой завтрак и обед с потенциальным партнером. Участие малых предприятий в этой программе осуществляется на платной основе (125 долл. – один представитель компании плюс 60 долл. за каждого дополнительного представителя компании), а их потенциальных контрагентов – бесплатно.
Минторгом США осуществляется программа поддержки малому бизнесу через частные неприбыльные организации, которые именуются Trade Adjustment Assistance Centers. Помощь предоставляется фирмам, пострадавшим в результате конкуренции импортных товаров. Объективными критериями для этого являются снижение оборота продаж или объема производства и занятости. Оказывается консультационная помощь, причем правительство берет на себя 75% всех затрат.
Некоторые штаты выделяют средства для специально создаваемых корпораций по развитию малого бизнеса в штатах, задача которых – предоставлять займы жизнеспособным субъектам малого предпринимательства. Другие штаты используют фонды грантов на развитие общин, получаемые от министерства жилищного строительства и городского развития для содействия экономическому развитию и инвестициям в малый бизнес. Активно используются средства, выделяемые из федеральных источников финансирования по линии АМБ. Многие из программ поддержки ставят своей целью создание рабочих мест для лиц, имеющих низкие и умеренные доходы, и поэтому предусматривают множество ограничений на использование финансовых ресурсов выделяемых для обеспечения развития малого бизнеса.
Органы местного самоуправления выпускают облигации, доход по которым не облагается налогом – облигации развития малого бизнеса, их цель – содействовать новому и расширяющемуся предпринимательству. Некоторые общины учредили также органы по развитию деловой части городов, которые отвечают за выпуск краткосрочных (реже среднесрочных) ценных бумаг с необлагаемым доходом, направленных на оживление коммерческой деятельности в сфере малого предпринимательства. В ряде регионов имеются пулы для выдачи возобновляемых ссуд, находящиеся под контролем властей города или графства. Часто такие денежные пулы создаются за счет федеральных грантов или прямых ассигнований, однако они контролируются на местном уровне.
Предприятия малого бизнеса играют все более возрастающую роль во внешнеэкономических связях страны. За последнее десятилетие общее число малых предприятий, занимающихся экспортной деятельностью, утроилось. Малые предприятия с числом занятых до 500 чел. составляют 95% от общей численности американских предприятий – экспортеров, при этом 60% их общего числа приходится на малые предприятия, в которых работает менее 20 чел. Ежегодный объем экспорта фирм малого бизнеса превышает 100 млрд. долл. Большое значение придается развитию взаимодействия различных государственных ведомств в вопросах распределения прав...
