Локализация производства: законодательные аспекты
Государство предоставляет компаниям, работающим в режиме промышленной сборки, таможенные преференции при импорте комплектующих в обмен на выполнение обязательств по объему создаваемых мощностей и уровню локализации. Практика работы по Соглашению о промышленной сборке поднимает много вопросов, касающихся нормативной базы, и вопросы эти требуют грамотного освещения.
В соответствии с Приказом «Об ут-верждении порядка, определяющего понятие «Промышленная сборка» от 01.01.2001 г., предприятия, работающие в режиме промышленной сборки, должны обеспечить определенный уровень локализации производства, то есть часть используемых автокомпонентов должна иметь российское происхождение.
Однако, компания, работающая в режиме промышленной сборки, может импортировать не только готовые автокомпоненты, но и сырье для них. При этом возникают вопросы относительно возможности учета автокомпонентов из импортного сырья, изготовленных в России самой компанией или третьей стороной, при определении уровня локализации производства.
Сегодня на вопросы нашего журнала отвечает Вильгельмина Шавшина, к. ю.н., советник и руководитель практики внешне-торгового регулирования DLA Piper.
Вильгельмина Шавшина
Советник и руководитель практики внешне - торгового регулирования DLA Piper, к. ю.н.
Как правильно рассчитать уровень локализации в аспекте определения страны происхождения используемых для производства сырья и автокомпонентов?
— На уровень локализации, с одной стороны, влияет таможенная стоимость всех автокомпонентов и их частей, классифицируемых при ввозе в кодах ТН ВЭД ТС «для промышленной сборки» и в кодах ТН ВЭД ТС не «для промышленной сборки», ввезенных российским юридическим лицом для производства.
Фактически, кроме стоимости всех импортируемых компанией компонентов, в этот показатель включается также и стоимость компонентов, приобретенных компанией локально, при условии, что эти компоненты были ранее импортированы иным юридическим лицом и с ними не производились никакие производственные операции. Поэтому, чем выше стоимость импортируемых товаров в целом, тем ниже уровень локализации.
С другой стороны, на уровень локализации влияет общая стоимость всех произведенных узлов и агрегатов, со-ответственно уровень локализации об-условлен, в том числе, добавленной стоимостью труда, амортизацией оборудования и иными расходами на производство продукции. Кроме того, в стоимость включается и определенный процент прибыли, заложенный компанией при продаже собранных автокомпонентов. Поэтому чем выше стоимость изготовленного и реализованного автокомпонента, тем выше уровень его локализации.
Может ли компания, работающая в режиме промышленной сборки и производящая на территории РФ автокомпоненты, для производства которых она сама закупает сырье за рубежом, при определении уровня локализации учитывать такие автокомпоненты как имеющие российское происхождение?
— С точки зрения возможности по-лучения на произведенный продукт (автокомпонент) сертификата российского происхождения, следует учитывать, соблюдаются ли компанией при осуществлении ею промышленной сборки критерии достаточной переработки в соответствии с Правилами, установленными Соглашением Пра-вительств государств-участников стран СНГ от 01.01.2001 г. (с изм. от 01.01.2001 г.) «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств».
В зависимости от вида произво-димого автокомпонента, для опре-деления его происхождения будет применяться один из основных критериев достаточной обработки/переработки: изменение товарной позиции по ТН ВЭД ТС на уровне любого из первых четырех знаков, добавление фиксированного процента добавленной стоимости или соблюдение определенных технологических операций.
___________________________________________________________________________________________________
В соответствии с Приказом «Об утверждении порядка, определяющего понятие «Промышленная сборка» от 01.01.2001 г. среднегодовой уровень локализации рассчитывается по формуле
V
L = (1 – __V__ ) x 100%,
P
где:
L − среднегодовой уровень локализации производства;
V − таможенная стоимость всех автокомпонентов и их частей, классифицируемых при ввозе в кодах ТН ВЭД ТС «для промышленной сборки» и в кодах ТН ВЭД ТС не «для промышленной сборки», ввезенных российским юридическим лицом для производства;
P − общая стоимость всех произведенных узлов и агрегатов и реализованных покупателям (приобретателям) за отчетный период.
___________________________________________________________________________________________________
Как изменяется ситуация в том случае, если сырье для производства этих автокомпонентов было приобретено у другой российской компании, занимающейся импортом такого сырья? Будут ли указанные автокомпоненты иметь российское происхождение?
— Товары, ввезенные третьими лицами и используемые для промышленной сборки Компанией-держателем Соглашения, подписанного в соответствии с Постановлением Правитель-ства РФ г. «О внесении изменений в Таможенный тариф РФ в отношении автокомпонентов, вво-зимых для промсборки», засчитываются в показатель V и, соответственно, влияют на уровень локализации. Исключение составляют товары (приобретенные у компаний, ведущих хозяйственную деятельность на территории Тамо-женного Союза), в отношении которых произведены операции, в результате которых изменено состояние товара. Следовательно, если товары были приобретены Компанией — держателем та-кого Соглашения у третьего лица в том виде, в котором они были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза и выпущены для внутреннего потребления, то они влияют на уровень локализации, уменьшая его соответствующим образом.
Отмечаем, что действующее законодательство о промышленной сборке не дает четкого понятия, каким образом должно быть изменено состояние товара, то есть должно ли меняться его происхождение в соответствии с принятыми критериями достаточной пере-работки. Однако, мы полагаем, что министерства и ведомства будут достаточно категорично рассматривать степень обработки такого иностранного товара, не позволяя считать простые сборочные операции должным измене-нием состояния товара для того, чтобы считать его локализованным (произведенным) на территории России.
Когда компания, работающая по ре-жиму промышленной сборки, закупает у другой российской компании необходимые автокомпоненты, произведенные из импортного сырья, может ли первая учесть эти автокомпоненты как имеющие российское происхождение?
— В случае переработки ввезенных то-варов и их последующей продажи компанией — третьим лицом Компании — держателю Соглашения, подписанного в соответствии с Постановлением № 000, продукт переработки будет считаться товаром российского происхождения при соответствии его критериям до-статочности такой переработки, при наличии документа (сертификата), подтверждающего страну происхождения товара.
В этом случае стоимость закупленных на российском рынке автокомпонентов, прошедших достаточную об-работку, будет учитываться фактически в общей стоимости произведенного конечного автокомпонента (показатель P в приведенной выше формуле).
В случае, если с товарами будут производиться операции, которые не являются достаточными, переработанный таким образом товар не будет считаться происходящим из той страны, где эти операции имели место. В разделе 3 Соглашения «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» указаны операции, не отвечающие критерию достаточной обработки/переработки товара.
В отношении автокомпонентов это могут быть операции по обеспечению сохранности товара во время хранения или транспортировки; операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (дробление партий, формирование отправок, сортировка, переупаковка), операции по разборке и сборке упаковки; мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или другими веществами; операции по покраске или полировке; фасовка и другие простые операции по упаковке; простые сборочные операции или разборка товаров по частям.
